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　內政辦發(fā)〔2017〕173號

各盟行政公署、市人民政府，自治區(qū)各委、辦、廳、局，各大企業(yè)、事業(yè)單位：

　　建筑業(yè)是國民經濟的支柱產業(yè)。近年來，我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展較快，對自治區(qū)經濟社會發(fā)展特別是在城鄉(xiāng)建設和接納農村牧區(qū)剩余勞動力方面作出了積極的貢獻。但同時也要看到，我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展還存在著項目組織實施方式和生產方式還相對落后，產業(yè)集中度不高、企業(yè)融資能力不足、核心競爭力不強，國有大型企業(yè)所占比例較小，建筑設計與施工隊伍不專不精、高端人才緊缺、一線作業(yè)人員整體素質偏低，市場體系不健全，政府監(jiān)管體制機制還有待健全完善等問題，這些問題已成為制約我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展的“短板”，建筑業(yè)轉型升級、實現(xiàn)產業(yè)現(xiàn)代化的任務依然艱巨。為認真貫徹落實《國務院辦公廳關于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）精神，加快推動我區(qū)建筑業(yè)轉型升級，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為打造祖國北疆亮麗風景線和新型城鎮(zhèn)化提供有力支撐，經自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、總體要求

　　（一）指導思想。

　　全面貫徹黨的十九大精神，深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，認真貫徹黨中央、國務院和自治區(qū)黨委、政府決策部署，立足我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展實際，通過深化“放管服”改革和供給側結構性改革，完善監(jiān)管體制機制，優(yōu)化市場環(huán)境，調整建筑產業(yè)結構，綜合運用各項政策措施，加快建筑業(yè)轉型升級，推進建筑產業(yè)現(xiàn)代化進程，鞏固建筑業(yè)支柱產業(yè)地位，實現(xiàn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

　?。ǘ┗驹瓌t。

　　——政府引導，市場主導。加大政策扶持力度，強化政府在規(guī)劃引導、統(tǒng)籌協(xié)調和監(jiān)督管理方面的職能，營造公平有序的建筑業(yè)發(fā)展環(huán)境。堅持以市場需求為導向，充分發(fā)揮科研、開發(fā)、設計、生產、施工、材料、設備等企業(yè)在建筑業(yè)轉型升級中的主體作用。

　　——示范引領，穩(wěn)步推進。在重點城市、重點區(qū)域、重點項目和有條件的企業(yè)開展轉型升級示范試點，總結推廣和運用先進經驗，科學確定轉型升級目標任務和發(fā)展路徑，積極穩(wěn)妥推進全區(qū)建筑業(yè)轉型升級有序發(fā)展。

　　——放管結合，創(chuàng)新發(fā)展。簡化減少行政審批，強化事中事后監(jiān)管。支持企業(yè)深化內部改革、創(chuàng)新發(fā)展思路，通過兼并重組、內聯(lián)外引、廣納人才、引進先進管理經驗和技術成果，實現(xiàn)做大做強、做專做精。

　　——獎懲并重，扶優(yōu)汰劣。鼓勵企業(yè)積極應用現(xiàn)代科技與管理方式，自主轉型升級、創(chuàng)新發(fā)展。對改革成效好、示范作用強的企業(yè)，給予政策性扶持與獎勵。懲戒違規(guī)失信企業(yè)，摒棄傳統(tǒng)落后生產經營模式，淘汰落后生產經營企業(yè)。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標。

　　1.到2018年底，全面建立健全信用信息體系，實現(xiàn)企業(yè)、人員、項目和誠信數(shù)據的共享。全面推行“互聯(lián)網+政務服務”，搭建網上辦事大廳，實行工程建設資質資格“一張網”審批。全面推行工程擔保、工程保險和工程質量安全標準化施工。全區(qū)建筑工程項目招標投標實現(xiàn)全過程電子化和網上異地評標。每個盟市至少建成1個自治區(qū)級建筑產業(yè)現(xiàn)代化示范基地、選定培育3—5家試點企業(yè)，初步推廣建設工程招標電子化、工程總承包、裝配式施工及信息化管理、建筑信息模型（BIM）的運用；開展監(jiān)理單位向政府報告質量安全監(jiān)理情況工作試點；培育2—3家全過程工程咨詢企業(yè)。全區(qū)建筑工人實現(xiàn)實名制管理。

　　2.到2020年底，全區(qū)特級和一級施工總承包企業(yè)以及甲級勘察、設計、監(jiān)理等類別企業(yè)全面推開BIM在工程項目勘察、設計、施工、運營維護全過程的集成應用。以國有投資為主的大中型建筑、申報綠色建筑的公共建筑和綠色生態(tài)示范小區(qū)項目等集成應用BIM的比率達到60%.采用工程總承包模式的簽約項目達到當年簽約項目的50%以上，新建建筑實行裝配式的建筑面積比例達到10%以上。安全質量監(jiān)管實現(xiàn)信息化。中級技能以上工人大幅增長。建筑業(yè)資質結構趨于合理，市場占有率明顯提高。全面推行綠色施工規(guī)范和綠色施工技術規(guī)程，實現(xiàn)“四節(jié)一環(huán)保”的綠色發(fā)展目標。

　　3.到2025年底，全區(qū)建筑業(yè)轉型升級取得顯著成效，大中型企業(yè)核心競爭力、市場競爭力明顯提升，自治區(qū)內企業(yè)完成建筑業(yè)產值總量明顯上升。政府投資工程全部推行工程總承包模式，裝配式建筑占新建建筑面積比例力爭達到30%.BIM技術得到普遍應用，全面建成全區(qū)BIM信息系統(tǒng)，50%以上的工程建設企業(yè)采用信息化管理手段，精細化管理水平明顯提高。形成一批集投資、設計、施工、項目管理于一體的龍頭企業(yè)。建筑業(yè)勞動生產率和產業(yè)貢獻率進一步持續(xù)增長。

　　二、主要任務

　　（四）促進企業(yè)轉型升級。發(fā)揮市場主體作用，引導開發(fā)、勘察、設計、工程總承包、機械裝備、部品構件生產、物流配送、裝配施工、裝飾裝修、技術服務等行業(yè)企業(yè)適應現(xiàn)代化大工業(yè)生產方式要求，加快轉型升級。發(fā)揮房地產開發(fā)企業(yè)集成作用，發(fā)展一批利用建筑產業(yè)現(xiàn)代化方式開發(fā)建設的骨干企業(yè)，提升開發(fā)建設水平。發(fā)揮設計企業(yè)技術引領作用，培育一批熟練掌握建筑產業(yè)現(xiàn)代化核心技術的設計企業(yè)，提升標準化設計水平。發(fā)揮部品生產企業(yè)支撐作用，創(chuàng)建一批規(guī)模合理、創(chuàng)新能力強、機械化水平高的部品生產企業(yè)，支持大型預拌混凝土、預拌砂漿生產企業(yè)、傳統(tǒng)建材企業(yè)向裝配式建筑部品部件生產企業(yè)轉型。發(fā)揮施工企業(yè)推動作用，形成一批設計施工一體化、結構裝修一體化以及裝配式施工的工程總承包企業(yè)。鼓勵成立包括開發(fā)、科研、設計、部品生產、物流配送、施工、運營維護等在內的產業(yè)聯(lián)盟，向產業(yè)鏈上下游延伸，優(yōu)化整合各方資源，實現(xiàn)融合互動發(fā)展。

　?。ㄎ澹┨嵘髽I(yè)核心競爭力。支持企業(yè)跨?。▍^(qū)、市）、跨地區(qū)聯(lián)營，通過引進、吸收、合并、重組等方式，擴大企業(yè)規(guī)模，吸納高端人才，提高技術和裝備水平。發(fā)展工程總承包企業(yè)，培育一批融資能力強、社會誠信好、管理先進、技術力量雄厚的龍頭企業(yè)。引導大型總承包企業(yè)與科研、設計、工程咨詢、金融、現(xiàn)代信息技術等企業(yè)或機構聯(lián)合、重組。支持專業(yè)承包企業(yè)做大做精，打造名牌品牌，提高社會知名度。引導建筑行業(yè)向多專業(yè)類別發(fā)展，提升市政公用、軌道交通、水利及水治理、地下空間開發(fā)等基礎設施施工能力。大力發(fā)展專業(yè)化施工，引導中小施工總承包企業(yè)向專業(yè)化方向發(fā)展。支持專業(yè)承包企業(yè)向專、精、特、新方向發(fā)展，鼓勵勞務班組向專業(yè)作業(yè)企業(yè)發(fā)展，形成總承包、專業(yè)承包和專業(yè)作業(yè)企業(yè)協(xié)調發(fā)展架構。支持優(yōu)勢企業(yè)積極參與新型城鎮(zhèn)化、重大基礎設施項目、保障性住房、新農村新牧區(qū)建設，以政府和社會資本合作（PPP）等模式進入資本市場，做優(yōu)做強投資運營業(yè)務，形成集投資、建設、運營、管理為一體的新業(yè)態(tài)。

　　（六）改革勞務用工制度。推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉型，大力發(fā)展并形成一批木工、電工、砌筑、鋼筋制作等以作業(yè)為主的專業(yè)企業(yè)，逐步實現(xiàn)建筑工人公司化、專業(yè)化管理。促進建筑業(yè)農牧民工向技術工人轉型，建立企業(yè)自主培訓考核機制，著力穩(wěn)定和擴大建筑業(yè)農牧民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)。健全完善建筑業(yè)從業(yè)人員實名制管理制度，并逐步實現(xiàn)全覆蓋。改革建筑職業(yè)技能培訓鑒定工作，完善職業(yè)技能鑒定制度。發(fā)揮行業(yè)部門專業(yè)優(yōu)勢，發(fā)展一批建筑工人技能鑒定機構，穩(wěn)步推進建筑工人技能評價工作。制定施工現(xiàn)場管理人員和技術工人配備標準。

　?。ㄆ撸┌l(fā)展裝配式建筑。大力推進裝配式混凝土結構、鋼結構和現(xiàn)代木結構等裝配式建筑。加快編制裝配式建筑地方標準和實施規(guī)劃，建立裝配式建筑部品部件生產基地。抓好示范項目和試行地區(qū)的試點工作。創(chuàng)新裝配式建筑設計，統(tǒng)籌建筑結構、機電設備、部品部件、裝配施工、裝飾裝修，推行一體化集成設計。支持企業(yè)研發(fā)應用與裝配施工相適應的技術、設備和機具，確保部品部件的裝配施工連接質量和建筑安全性能。實行裝配式建筑裝飾裝修與主體結構、機電設備協(xié)同施工，推廣標準化、集成化、模塊化裝修模式。開發(fā)應用節(jié)能環(huán)保、功能良好的新型建材，提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。建立裝配式建筑產業(yè)技術聯(lián)盟，實現(xiàn)工程設計、部品部件生產、施工與采購的統(tǒng)一管理和深度融合。

　?。ò耍└母镎袠税l(fā)包制度。民間投資的房屋建筑工程，可由建設單位自主決定發(fā)包方式，自主選擇交易場所。工程招標限額以下的項目，可由工程所在地施工總承包三級企業(yè)直接承擔。依法必須招標的工程建設項目，應進入公共資源交易平臺，嚴禁場外交易。進一步簡化招標投標程序，鼓勵有條件的地區(qū)探索開展標后評估。依法通過競爭性談判或單一來源方式確定供應商的政府采購工程建設項目，符合相應條件的應予頒發(fā)施工許可證。

　?。ň牛┩七M工程總承包。政府投資項目和裝配式建筑要率先采用設計—采購—施工總承包或設計—施工總承包一體化模式。建設單位要本著質量可靠、效率優(yōu)先原則，根據項目特點，按照確定的建設規(guī)模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求進行工程總承包項目發(fā)包，并對工程總承包項目全過程進行管理或委托項目管理單位依照合同進行管理。工程總承包企業(yè)可在其資質許可范圍內自行設計施工，也可根據合同約定或經建設單位同意，直接將設計或施工業(yè)務擇優(yōu)分包給具有相應資質的企業(yè)。

　?。ㄊ┌l(fā)展全過程工程咨詢服務。鼓勵采取聯(lián)合經營、并購重組等方式，培育發(fā)展一批全過程工程咨詢企業(yè)，提供全過程工程咨詢服務。全過程咨詢服務費可按照所委托的不同服務內容取費分別計價后疊加。工程咨詢企業(yè)提出合理化建議節(jié)省投資的，建設單位應給予獎勵。采用工程總承包模式的大型公共建筑項目，原則上應采取委托第三方方式實行全過程工程咨詢。

　?。ㄊ唬娀|量管理和質量安全標準化建設。推行質量行為標準化和實體質量控制標準化，推動企業(yè)完善質量保證體系。加強工程項目質量管理和過程質量控制，強化建設單位首要責任、參建各方主體責任，嚴格執(zhí)行相關責任主體項目負責人質量終身責任制。在建筑物明顯部位設置永久性標牌，公示質量責任主體。強化政府對質量安全的監(jiān)管，采用購買服務方式發(fā)揮中介機構和專業(yè)技術人員的市場監(jiān)管作用，探索和建立市場補充監(jiān)管機制。推行安全生產責任保險制度，構建安全生產防范機制。推進質量安全信息化建設，實施以“雙隨機一公開”為主的監(jiān)管方式，建立企業(yè)、項目和執(zhí)業(yè)人員質量安全工作動態(tài)評價體系。全面推進建筑施工安全生產標準化建設，提高施工現(xiàn)場組織與管理標準化水平，實現(xiàn)組織機構標準化、場地設施標準化、作業(yè)程序標準化、檢查驗收標準化。探索建筑起重機械和模板支架租賃、安裝（搭設）、使用、拆除、維護保養(yǎng)一體化模式。

　?。ㄊ┩七MBIM應用。加快推進BIM在全區(qū)工程項目規(guī)劃、勘察、設計、施工、運營維護等各階段的應用和普及，實現(xiàn)建筑全生命期各參與方在同一多維建筑信息模型基礎上的數(shù)據共享。制定BIM應用發(fā)展規(guī)劃、階段目標、實施方案和技術標準。研發(fā)具有自主知識產權的BIM應用軟件，建設BIM數(shù)據庫及信息平臺，構建企業(yè)級各專業(yè)族庫，逐步建立覆蓋BIM創(chuàng)新、修改、交換、應用和交付全過程的企業(yè)BIM應用標準流程。制定BIM應用配套激勵政策和措施，研究適合BIM應用的質量監(jiān)督和檔案管理模式。

　　（十三）提高信息化水平。全面落實國家大數(shù)據發(fā)展戰(zhàn)略和“互聯(lián)網+”行動計劃，發(fā)揮信息化的引領和支撐作用，加快推動信息化技術與我區(qū)建筑業(yè)發(fā)展深度融合。增強大數(shù)據、云計算、物聯(lián)網、移動通訊等信息技術集成應用能力，建成智能化、一體化的建筑業(yè)監(jiān)管和服務平臺。勘察設計類企業(yè)要逐步建立完善并集成企業(yè)運營管理信息系統(tǒng)、生產經營管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)企業(yè)管理信息系統(tǒng)的升級換代。施工類企業(yè)要加強信息化基礎設施建設，采取私有云、公有云或混合云等方式，建立滿足企業(yè)多層級管理需求的數(shù)據中心，在施工現(xiàn)場建設互聯(lián)網基礎設施，廣泛使用無線網及移動終端，實現(xiàn)項目現(xiàn)場與企業(yè)管理的互聯(lián)互通。工程總承包類企業(yè)要逐步優(yōu)化總承包項目管理組織架構、工程流程及信息流，建立完善項目資源分解結構和編碼體系。應用估算、投標報價、費用控制及計劃進度控制等信息系統(tǒng)，逐步建立適應國際工程的估算、報價、費用及進度管控體系。研究建立PPP總承包項目信息化管理模式及“互聯(lián)網+”環(huán)境下總承包項目多參與方協(xié)同工作模式，實現(xiàn)從設計、施工到運行維護階段的數(shù)字化交付和全生命周期信息共享。

　　三、保障措施

　　（十四）培育壯大龍頭企業(yè)。按照市場公平競爭的原則，2017年底前，推選50家左右誠信良好、實力較強、資質等級較高的工程建設企業(yè)作為自治區(qū)“龍頭企業(yè)”，每5年對“龍頭企業(yè)”進行一次重新認定。各盟市也要分別選定本地區(qū)的“龍頭企業(yè)”，引領示范建筑業(yè)轉型升級。對被選定的“龍頭企業(yè)”按照國家和自治區(qū)有關規(guī)定予以表彰。各行業(yè)主管部門要積極適應市場需求實行日常聯(lián)系服務制度，稅務機關實行一對一專項服務，人力資源社會保障部門對企業(yè)高級管理人員實行專項培訓。鼓勵龍頭企業(yè)針對崗位需求和職工特點，開展多層次、多樣化崗位技能培訓和崗位練兵、技術比武活動，增強企業(yè)核心競爭力，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。對龍頭企業(yè)組織的培訓，相關主管部門對其合法性按規(guī)定予以認定。自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、水利、工業(yè)、電力、通信、民航等行業(yè)主管部門要積極支持本土大中型企業(yè)參與國有投資重點工程、標志性工程及隧道、橋梁、軌道交通等基礎設施工程項目的投標，為企業(yè)的培育發(fā)展創(chuàng)造條件。

　?。ㄊ澹┓艑捚髽I(yè)資質準入條件。初次申請施工資質的企業(yè)，注冊人員、有職稱人員、現(xiàn)場管理人員及技術工人數(shù)量達到相應資質等級標準70%的，可予以受理審批。具有總承包二級以上資質的施工企業(yè)，可直接申請同等級相近類別的專業(yè)承包資質（需報請住房城鄉(xiāng)建設部審批的除外）。企業(yè)資質增項不設數(shù)量限制。鼓勵施工總承包企業(yè)分設具有獨立法人資格的專業(yè)承包企業(yè)。鼓勵和引導大中型建筑企業(yè)成立勞務企業(yè)，提升建筑業(yè)勞務服務水平。符合條件的建筑勞務企業(yè)可享受國家和自治區(qū)小微企業(yè)扶持政策。進一步加大對交通運輸、水利、電力、礦山、通信等類別高等級資質企業(yè)的扶持與培育力度，在主要條件滿足資質標準前提下予以適度放寬準入條件。

　?。ㄊ嵤╉椖績?yōu)惠政策。自治區(qū)級裝配式建筑示范項目，免征自治區(qū)批準設立的相關建設類行政事業(yè)性收費和中央允許地方減免的政府性基金。將裝配式建筑產業(yè)基地（園區(qū)）納入自治區(qū)重點示范園區(qū)范圍，享受新型工業(yè)化示范園區(qū)相關政策。對申請建造裝配式部品部件生產基地的企業(yè)，應提供用地支持；列入自治區(qū)和盟市級先行試點的企業(yè)，應優(yōu)先安排用地指標。完善總承包項目風險分擔機制和結余分成獎勵機制。

　　（十七）全面推行保函和誠信擔保。發(fā)揮保險市場機制作用，推行建筑工程質量安全保險和建筑工程履約保證保險制度，有效釋放各類履約保證金。工程投標保證金、履約保證金、質量保證金全面推行保險公司保函、擔保公司保函和銀行保函，各相關部門和單位不得強制要求建筑業(yè)企業(yè)使用現(xiàn)金繳納方式。支持較大型以上建筑業(yè)企業(yè)以資產為紐帶，成立工程建設誠信擔保公司，開展擔保業(yè)務。政府投資或國有投資控股的項目，應率先采用保險公司保函、擔保公司保函、銀行保函和誠信擔保。凡要求承包人提供履約擔保的項目，發(fā)包人應向承包人提供工程款支付擔保。鼓勵保險機構為重大工程提供風險保障。鼓勵銀行業(yè)金融機構向建筑業(yè)企業(yè)提供各類授信、貸款等金融服務，增加中長期貸款的比例，對發(fā)展裝配式建筑、推進BIM應用等轉型升級的企業(yè)給予信貸優(yōu)惠。鼓勵信用擔保機構為建筑業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)提供貸款擔保。

　?。ㄊ耍┻m度降低保證金等取費標準。投標保證金不得超過招標項目估算價的2%；工程質量保證金總預留比例按照合同價格的2%計取，上限不得高于工程價款結算總額的3%；農民工工資保證金實行差異化繳存辦法，對連續(xù)3年未發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，實行減免措施。研究制定企業(yè)實行一次性交納后不再按照工程項目逐項收取的保證金管理辦法。工程檢測費按照原標準的70%收取。企業(yè)發(fā)生的職工教育培訓經費不超過薪金總額2.5%的部分，可在企業(yè)所得稅前扣除，超過部分準予在以后納稅年度扣除。對綜合實力較強、信用記錄良好的企業(yè)可降低保證金水平。各地區(qū)、各部門不得以任何形式在工程建設領域新設保證金項目。

　?。ㄊ牛┘皶r返還應返各類經費。對收取的各類保證金、押金等，應按照規(guī)定時限按時返還企業(yè)，未按規(guī)定或合同約定返還保證金的，保證金收取方應向建筑業(yè)企業(yè)支付逾期返還違約金。投標保證金收取單位最遲應在評標結果公示后5日內，向未進入中標候選人范圍的投標人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息；最遲應當在書面合同簽訂后5日內，向中標人和未中標的中標候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息。自中標通知書發(fā)出30日內未訂立書面合同，因招標人原因所致的，招標人應當向中標和未中標的中標候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息；因中標人原因導致的，招標人應當在投標有效期滿之日向中標候選人退還保函或一次性退還保證金及銀行同期存款利息。工程竣工驗收合格后，履約保證金要及時全額返還施工企業(yè)。質量保證（保修）金預留時間最長不超過24個月。因非施工單位原因造成經費不能按時返還的，應由責任單位據實補償或賠償相應的損失。招標代理費應由招標人支付。進一步簡化社保費撥付流程，工程項目較大的，可根據實際進度分階段撥付。

　?。ǘ┣謇韮斶€拖欠工程款。各建設單位要全面清理確認拖欠工程款數(shù)額，制定還款計劃，并在征得被拖欠人同意后簽訂還款協(xié)議，明確還款時限、方式、違約責任及責任人。應付而未付的工程款凡拖欠1年以上者，應將利息一并計算在工程款內。各級政府及相關部門要帶頭履行還款協(xié)議，并為解決拖欠工程款問題開辟“綠色通道”、提供有效支持。把償還政府投資項目工程款作為年度實績考核指標，對拖欠工程款的單位，不得批準其新建項目。推行施工過程結算，嚴格執(zhí)行工程量清單計價和過程計量簽認制度，建設單位應按合同約定的計算周期或工程進度進行結算并支付工程款。政府投資的建設項目，各級政府要采取有效措施，積極償還以前年度的逾期工程款；今后，要按工程進度，在年度預算中足額安排，不得形成工程欠款，沒有預算安排的不得開工建設。嚴格竣工結算時限要求，建設單位從接到完整結算資料之日起完成結算時限不得超過60日，并在合同中予以約定。結算文件經發(fā)包方、承包方雙方簽字確認后，未經雙方同意不得委托工程造價咨詢機構重復審核。對拖欠5年以上的工程款項，應采取剛性措施一次性予以解決。完善企業(yè)和社會組織工程款擔保制度，對逾期不能支付工程款的，擔保方承擔相應經濟責任。建設單位要及時組織竣工驗收，辦理結算給付手續(xù)，不得以未完成審計為由拖延工程結算、拖欠工程款。不能按照合同約定給付工程款造成違約的，支持企業(yè)通過訴訟方式解決問題。審計部門依法對政府和國有投資項目進行審計監(jiān)督。

　?。ǘ唬┌阎行〗ㄖ髽I(yè)納入金融支持范圍。全區(qū)建設工程施工總承包資質二級以下、專業(yè)承包一級以下和施工勞務企業(yè)，在金融信貸方面應按照中小企業(yè)執(zhí)行相應的優(yōu)惠政策，根據企業(yè)發(fā)展需要提供相應的信貸品種，簡化信貸程序，優(yōu)化信貸服務。對信用好、實力強、項目實的企業(yè)，可推行“循環(huán)授信、隨借隨還”的信貸服務，滿足“短、頻、急”特點的需要。提高對中小建筑業(yè)企業(yè)不良貸款的容忍度，區(qū)分情況實行差別化監(jiān)管，扶持中小建筑業(yè)企業(yè)的成長。

　?。ǘ┯行Ы档推髽I(yè)成本。認真貫徹執(zhí)行《國務院關于印發(fā)降低實體經濟企業(yè)成本工作方案的通知》（國發(fā)〔2016〕48號）精神，有效降低建筑業(yè)企業(yè)稅費負擔和融資、制度性交易、能源、物流、人工等生產經營成本。全面落實國家財稅部門關于建筑業(yè)營改增試點政策，進一步減輕建筑業(yè)負擔。合理降低建筑業(yè)企業(yè)融資中間環(huán)節(jié)費用。深化“放管服”改革，規(guī)范涉企行政檢查行為，大幅壓縮行政審批前置中介服務事項。各部門、各單位不得擅自設立從業(yè)許可、增加辦事條件、進行搭車收費、違規(guī)封賬封戶，不得強制或變相強制建筑業(yè)企業(yè)參加行業(yè)協(xié)會、評比達標等活動并收取費用，不得以任何形式向企業(yè)強制攤派、強制捐贈。要減少重復培訓，不同專業(yè)之間同等執(zhí)業(yè)資格或崗位繼續(xù)教育實行學時互認，普及網上教育培訓，控制面授學時。

　　（二十三）加快建筑市場誠信體系建設。建立全區(qū)統(tǒng)一的建筑市場監(jiān)管與誠信信息管理平臺，實現(xiàn)與全國統(tǒng)一信息化平臺的互聯(lián)互通。完善建筑市場各方主體信用評定和考核辦法，實施動態(tài)監(jiān)管。建立企業(yè)、人員、項目數(shù)據庫，定期發(fā)布優(yōu)質誠信企業(yè)名錄。實行建筑市場主體“黑名單”制度，依法依規(guī)公開企業(yè)和個人信用記錄。健全信用獎懲機制，將信用信息作為招投標、資質審批、評優(yōu)評獎、工程擔保的重要參考，營造誠實守信的市場環(huán)境和“一處失信，處處受限”的社會氛圍。加強部門間的信息互通，在企業(yè)管理、招標投標、質量安全監(jiān)管、行政處罰等方面實現(xiàn)規(guī)劃、建設、工商、稅務、社保、銀行、保險等各類信息資源的共享互認。發(fā)揮社會監(jiān)督作用，鼓勵公眾舉報違法行為，逐漸形成完善的行業(yè)監(jiān)管、企業(yè)自律、輿論監(jiān)督的建筑市場監(jiān)管體系。

　?。ǘ模┘訌娬袠送稑斯芾?。完善綜合評估辦法和合理價格評標辦法，提倡優(yōu)質優(yōu)價、優(yōu)質優(yōu)先。堅決遏制和打擊圍標串標、轉包、違法分包和低于成本價報價等違法違規(guī)行為。建立政務服務、紀檢監(jiān)察、公安、銀監(jiān)、工商、稅務和相關行業(yè)主管部門聯(lián)合查處機制。建立政府投資項目和重點工程投標預選企業(yè)名錄，支持列入名錄的企業(yè)優(yōu)先參與自治區(qū)內政府投資項目和重點工程投標活動。鼓勵有能力的企業(yè)積極參與或與區(qū)外大型企業(yè)組成聯(lián)合體參與PPP模式的建設工程。政府投資的工程項目，任何單位和部門不得自行設置違反公平競爭的門檻，已經設置的應立即予以更正和取消。非政府投資的工程項目，可由建設方自主決定工程發(fā)包方式。

　?。ǘ澹﹥?yōu)化工程建設項目審批流程。全面清理與工程建設項目相關的行政審批事項和前置要件，將工程建設項目審批流程整合為項目審批、用地審批、規(guī)劃審批、施工審批、竣工驗收備案五個階段，同一階段實施的多個審批事項由一個牽頭部門組織協(xié)調實施并聯(lián)審批。探索實施容缺受理方式，主要申報材料齊全但次要條件欠缺的，可經書面承諾后容缺受理。整合完善各行業(yè)主管部門開放的信息系統(tǒng)，實現(xiàn)工程項目審批網上辦理、全程留痕。

　?。ǘ娀こ淘靸r管理。建立以市場為導向的工程造價管理機制，逐步統(tǒng)一各行業(yè)、各地區(qū)工程計價規(guī)則。健全工程量清單和定額體系，定期發(fā)布貼近市場實際、反映社會平均水平的地方計價依據和價格信息，滿足建設工程全過程不同設計深度、不同復雜程度......