各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源廳（國(guó)土環(huán)境資源廳、國(guó)土資源局、國(guó)土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規(guī)劃和國(guó)土資源局），計(jì)劃單列市國(guó)土資源行政主管部門，國(guó)家海洋局，國(guó)家測(cè)繪局，解放軍土地管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)國(guó)土資源局，部各直屬單位，部機(jī)關(guān)各司局：

　　近日，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化改革嚴(yán)格土地管理的決定》（國(guó)發(fā)[2004]28號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《決定》）；10月28日，國(guó)務(wù)院召開了全國(guó)深化改革嚴(yán)格土地管理工作電視電話會(huì)議，溫家寶總理發(fā)表了重要講話。《決定》和溫家寶總理的重要講話，充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)土地管理和耕地保護(hù)工作的高度重視和一貫方針，是落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度，進(jìn)一步推進(jìn)土地管理事業(yè)改革和發(fā)展的綱領(lǐng)性文件；是加強(qiáng)和改善宏觀調(diào)控，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的又一重大舉措；是推進(jìn)依法行政，切實(shí)維護(hù)廣大人民群眾利益的重要體現(xiàn)；是樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。為做好《決定》和溫家寶總理重要講話精神的學(xué)習(xí)和貫徹落實(shí)工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下。

　　一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識(shí)，統(tǒng)一思想

　　全面貫徹落實(shí)黨的十六屆四中全會(huì)精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《決定》和溫家寶總理重要講話精神，是當(dāng)前國(guó)土資源管理工作的頭等大事，各級(jí)國(guó)土資源部門要迅速掀起學(xué)習(xí)高潮。要通過學(xué)習(xí)，增強(qiáng)對(duì)嚴(yán)格土地管理和切實(shí)保護(hù)耕地極端重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。要認(rèn)識(shí)到實(shí)行最嚴(yán)格的土地管理制度，是我國(guó)人多地少的基本國(guó)情所決定的，直接關(guān)系到國(guó)家糧食安全，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，直接關(guān)系到社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安，決不是權(quán)宜之計(jì)，而是一項(xiàng)長(zhǎng)期任務(wù)、根本大計(jì)。要通過學(xué)習(xí)，把握《決定》的指導(dǎo)原則�！稕Q定》從我國(guó)國(guó)情出發(fā)，貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，堅(jiān)持社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的改革方向，針對(duì)當(dāng)前土地管理中存在的突出問題，提出了深化改革、嚴(yán)格土地管理的措施。要通過學(xué)習(xí)，明確《決定》提出的深化改革嚴(yán)格土地管理的具體措施，充分運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段，輔之以必要的行政手段，更科學(xué)、更有效地管住管好土地。要通過學(xué)習(xí)，真正把全系統(tǒng)干部的思想統(tǒng)一到《決定》和溫家寶總理重要講話精神上來，統(tǒng)一到落實(shí)最嚴(yán)格的土地管理制度上來。地方各級(jí)國(guó)土資源部門，要采取多種形式，于今年年底前集中開展對(duì)《決定》的學(xué)習(xí)活動(dòng)。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)《決定》和溫家寶總理重要講話精神的宣傳工作，充分發(fā)揮輿論的正確導(dǎo)向作用。

　　二、抓緊啟動(dòng)土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)依法管地、用地的意識(shí)

　　根據(jù)《決定》“要深入持久地開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)”的要求，各級(jí)國(guó)土資源部門要在集中一段時(shí)間學(xué)習(xí)《決定》和溫家寶總理重要講話之后，立即啟動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部的土地法制學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。開展學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的對(duì)象以地方各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部為主。當(dāng)前學(xué)習(xí)教育的主要內(nèi)容是：我國(guó)的土地國(guó)情和土地基本國(guó)策、土地管理法律法規(guī)、《決定》及相關(guān)配套規(guī)章制度、《中華人民共和國(guó)刑法》有關(guān)土地犯罪的規(guī)定、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》、最高人民檢察院關(guān)于瀆職犯罪立案標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和《監(jiān)察部國(guó)土資源部關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》。學(xué)習(xí)教育活動(dòng)由部統(tǒng)一部署，分級(jí)負(fù)責(zé)，分層培訓(xùn)，并與國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)班子的考核相結(jié)合。部將會(huì)同有關(guān)部門研究制定省級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部及省級(jí)國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的方案并組織實(shí)施；省級(jí)國(guó)土資源部門要積極與有關(guān)部門協(xié)商，研究制定本行政區(qū)域內(nèi)各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)干部及國(guó)土資源部門領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)教育活動(dòng)的方案并組織實(shí)施。通過學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)一步增強(qiáng)依法管地的意識(shí)，提高依法管地的水平和能力。

　　三、繼續(xù)深入開展土地市場(chǎng)治理整頓 ，鞏固成果，防止“反彈”

　　土地市場(chǎng)治理整頓的成果還是初步的、階段性的，圈占土地、亂占濫用耕地的問題尚未根本解決。為鞏固土地市場(chǎng)治理整頓成果，確保暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批到期后，有效防止投資規(guī)模擴(kuò)張的“反彈”，各地必須認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》提出的各項(xiàng)防止“反彈”的措施。土地市場(chǎng)治理整頓不能松懈。清理開發(fā)區(qū)和糾正違法違規(guī)占地的工作要一抓到底，絕不能走過場(chǎng)。不符合土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的開發(fā)區(qū)，不得批準(zhǔn)用地。

　　要堅(jiān)決貫徹有區(qū)別、有步驟地恢復(fù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批的要求，堅(jiān)決防止一哄而起，防止突擊批地占地，盲目集中上項(xiàng)目。各地要貫徹區(qū)別對(duì)待、有保有壓的原則，優(yōu)先保證國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)政策鼓勵(lì)發(fā)展的項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)項(xiàng)目的用地需要。確保今年國(guó)家下達(dá)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)不突破，今年的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，首先安排已經(jīng)確認(rèn)的重點(diǎn)急需項(xiàng)目，如有剩余再安排一般性項(xiàng)目。

　　國(guó)土資源部門要嚴(yán)格按照《決定》的要求，認(rèn)真做好建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批工作，嚴(yán)格依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃審查建設(shè)項(xiàng)目用地，統(tǒng)籌安排各類建設(shè)用地；要按照《決定》確立的從嚴(yán)從緊控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地總量、速度的原則和計(jì)劃分類的要求，抓緊研究和編報(bào)2005年度土地利用計(jì)劃；要切實(shí)做好過去拖欠的農(nóng)民征地補(bǔ)償安置費(fèi)的償還工作，對(duì)在今年年底前不能足額償還的縣（市、區(qū)），暫緩下達(dá)2005年農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃；要在嚴(yán)肅查處地方擅自修改土地利用總體規(guī)劃、非法占用基本農(nóng)田、侵害被征地農(nóng)民合法權(quán)益、減免和欠繳新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等違法違規(guī)行為的同時(shí)，嚴(yán)肅責(zé)任追究，并責(zé)令限期整改，整改期間嚴(yán)格按照《決定》的要求，暫停農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征地審批。

　　四、切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定

　　《決定》按照保證被征地農(nóng)民生活水平不因征地而降低，長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)有保障的原則，在完善征地補(bǔ)償安置辦法、健全征地程序、強(qiáng)化征地實(shí)施過程監(jiān)管等方面作出了明確規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門要會(huì)同有關(guān)部門，按照《決定》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，切實(shí)做好征地補(bǔ)償安置工作。同時(shí)，要采取有力措施，做好相關(guān)政策的銜接工作，要依法解釋和宣傳新的政策規(guī)定，防止簡(jiǎn)單攀比，確保社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前要特別做好土地信訪工作，對(duì)群眾反映的問題，凡符合法律政策規(guī)定的，要及時(shí)加以解決；對(duì)群眾反映的即使不符合法律政策規(guī)定的問題，也要耐心做好群眾的宣傳解釋工作，化解矛盾，防止群體性事件的發(fā)生�；謴�(fù)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收正常審批后，各地要嚴(yán)格執(zhí)行《決定》有關(guān)征地管理的規(guī)定，嚴(yán)把審批關(guān)，切實(shí)維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。

　　五、積極推進(jìn)土地管理的各項(xiàng)改革，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地

　　《決定》按照深化改革的要求，對(duì)土地利用規(guī)劃計(jì)劃管理、征地補(bǔ)償安置制度、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)收繳、土地執(zhí)法監(jiān)察、案件移送、土地整理、農(nóng)村宅基地管理、農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方面的改革，作出了明確的規(guī)定，部將制定相關(guān)配套政策陸續(xù)下發(fā)。各地要嚴(yán)格按照《決定》和相關(guān)配套政策的要求，采取切實(shí)有效措施保證各項(xiàng)改革措施落實(shí)到位。同時(shí)，在建立國(guó)有土地收益基金、建立土地統(tǒng)一登記制度、推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施用地有償使用和進(jìn)一步推進(jìn)征地制度改革等方面，積極探索，抓好改革試點(diǎn)工作。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門要按照《決定》的要求，主動(dòng)加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)與配合，確保今年年底前完成省級(jí)以下國(guó)土資源管理體制改革工作和基層國(guó)土資源管理所機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)落實(shí)到位。

　　各地要按照《決定》的要求，圍繞實(shí)現(xiàn)土地利用方式的根本性轉(zhuǎn)變，大力推進(jìn)節(jié)約和集約用地，認(rèn)真總結(jié)和大力推廣集約用地的典型經(jīng)驗(yàn)，積極開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，探索走符合中國(guó)國(guó)情的節(jié)約用地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路。

　　六、加強(qiáng)配套制度建設(shè)，全面落實(shí)嚴(yán)格土地管理的各項(xiàng)措施

　　按照《決定》提出的嚴(yán)格土地管理的要求，部將對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任考核、基本農(nóng)田特殊保護(hù)、建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審、農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批、耕地占補(bǔ)平衡考核、禁止和限制供地政策、土地市場(chǎng)規(guī)范和監(jiān)管等方面作出嚴(yán)格具體的規(guī)定。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門要按照《決定》的要求，結(jié)合本地實(shí)際，抓緊研究出臺(tái)協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、各市縣征地的統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)或區(qū)片綜合地價(jià)、土地使用標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)配套政策，其中，協(xié)議出讓土地最低價(jià)標(biāo)準(zhǔn)要在今年年底前出臺(tái)。各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門要積極配合有關(guān)部門抓緊制定土地補(bǔ)償費(fèi)在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的分配辦法。各級(jí)國(guó)土資源部門要在今年年底前全面完成對(duì)當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)規(guī)定的清理工作。凡與《決定》相抵觸的，要及時(shí)廢止、修改或提出廢止、修改的建議，清理結(jié)果要及時(shí)向社會(huì)公告。

　　七、扎實(shí)做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)土地管理行政能力建設(shè)

　　各地要按照《決定》的要求，扎實(shí)做好土地管理的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作。要充分利用現(xiàn)代技術(shù)手段，盡快組織實(shí)施新一輪土地調(diào)查，確保土地?cái)?shù)據(jù)的真實(shí)性；要以強(qiáng)化土地用途管制，突出基本農(nóng)田保護(hù)為重點(diǎn)，認(rèn)真組織開展新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作；要適應(yīng)實(shí)施鼓勵(lì)節(jié)約和集約用地政策的需要，抓緊開展存量建設(shè)用地資源普查工作，要抓緊啟動(dòng)“金土工程”，加快土地利用總體規(guī)劃實(shí)施、耕地保護(hù)和土地市場(chǎng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，進(jìn)一步提高土地管理能力和技術(shù)水平。部將及時(shí)制定和下發(fā)實(shí)施方案，各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門要抓緊研究，切實(shí)做好組織實(shí)施的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。同時(shí)，各地要積極配合部做好建立土地統(tǒng)一分類國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)備工作。

　　八、嚴(yán)格依法查處土地違法行為，充分發(fā)揮警示作用

　　根據(jù)《決定》關(guān)于“嚴(yán)格依法查處違反土地管理法律法規(guī)的行為”的要求，配合開展土地法律法規(guī)的學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，要集中查處一批土地違法的大案要案，區(qū)別不同情況，依法追究有關(guān)責(zé)任人的行政責(zé)任和刑事責(zé)任。對(duì)1999年1月1日到《決定》發(fā)布之日止發(fā)生的土地違法行為，尚未處理的，應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行處理。其中，在土地市場(chǎng)治理整頓期間主動(dòng)自查自糾且未造成嚴(yán)重后果的，可以依法從輕或者減輕處理；在土地市場(chǎng)治理整頓期間未能主動(dòng)自查自糾或者頂風(fēng)作案的，應(yīng)當(dāng)依法從重從嚴(yán)處理�！稕Q定》下發(fā)后新發(fā)生的土地違法行為，必須依法從重從嚴(yán)處理。各地在對(duì)土地違法大案要案的查處過程中，對(duì)典型案件要公開調(diào)查、公開處理結(jié)果，充分發(fā)揮懲戒作用和警示作用。

　　各省、自治區(qū)、直轄市國(guó)土資源部門要采取切實(shí)措施，認(rèn)真貫徹落實(shí)《決定》和電視電話會(huì)議精神，并于今年年底前將貫徹落實(shí)情況報(bào)部辦公廳。