為貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號，以下簡稱《緊急通知》）關(guān)于集中半年左右的時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓的要求，制定本實施方案。

　　一、指導(dǎo)思想和原則

　　深入開展土地市場治理整頓，是黨中央、國務(wù)院加強宏觀調(diào)控、實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的一項重要措施，是去年國務(wù)院部署開展進一步治理整頓土地市場秩序工作的延續(xù)和深化。要從思想上高度重視，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院的重大決策，在正在進行的清理開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場有關(guān)工作的基礎(chǔ)上，再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，深入開展土地市場治理整頓，保證黨中央、國務(wù)院宏觀調(diào)控政策的落實。

　�。ㄒ唬﹫詻Q貫徹。要堅決貫徹執(zhí)行《緊急通知》的六條要求，做好六個方面的治理整頓。在治理整頓期間，嚴格執(zhí)行暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地等“三個暫停”的規(guī)定。

　�。ǘ�）搞好結(jié)合。要把深入開展土地市場治理整頓工作與正在進行的清理開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場秩序階段性檢查驗收，以及清理固定資產(chǎn)投資項目工作相結(jié)合，把《緊急通知》要求的六項治理整頓內(nèi)容與正在進行的治理整頓和已經(jīng)部署過的專項檢查工作相結(jié)合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接。

　�。ㄈ�）突出重點。要緊緊圍繞保證黨中央、國務(wù)院確定的宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實，把住土地供給閘門，有效控制投資規(guī)模的要求，在全面清理檢查的基礎(chǔ)上，重點清理檢查去年以來新上項目用地情況，整頓違法批地、非法占地的行為。

　�。ㄋ模┟鞔_責任。治理整頓工作由省級政府負責，首先認真搞好自查。在此基礎(chǔ)上，國務(wù)院有關(guān)部門進行督導(dǎo)、抽查和驗收。督導(dǎo)、抽查和驗收中，各有關(guān)部門互相配合，各負其責。

　�。ㄎ澹┘訌姸讲�。各地要按照《緊急通知》的要求，及時制定深入開展土地市場治理整頓工作的具體方案，明確工作任務(wù)并認真組織部署。國務(wù)院有關(guān)部門的督導(dǎo)，結(jié)合正在進行的清理開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場秩序的階段性驗收進行。對已經(jīng)進行階段性驗收的省份的督導(dǎo)，通過聽取匯報來進行。抽查工作，結(jié)合專項檢查進行。抽查和驗收的重點是清理檢查工作和整改不力的地方。驗收不合格的地方，報經(jīng)國務(wù)院同意后，繼續(xù)暫停審批農(nóng)用地轉(zhuǎn)非農(nóng)建設(shè)用地，直至達到規(guī)定的整改要求。

　　二、工作安排

　�。ㄒ唬┤蝿�(wù)分解

　　1.“清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題”和“清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權(quán)和分拆批地等問題”，由國土資源管理部門會同發(fā)展改革部門負責，由發(fā)展改革部門提供項目審批情況。

　　2.“清理檢查耕地占補平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補劣、占多補少甚至不補等問題”，結(jié)合國土資源部會同農(nóng)業(yè)部組織的基本農(nóng)田保護檢查進行。

　　3.“清理檢查新增建設(shè)用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題”，由國土資源部、財政部、審計署負責。

　　4.“清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補償標準，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費等問題”，由監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署負責，按已有的部署進行。

　　5.“清理整頓經(jīng)營性土地使用權(quán)招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題”，由國土資源部、監(jiān)察部負責，按已有的部署進行。

　�。ǘ�）時間進度

　　對“新上項目的用地情況”，自本方案下發(fā)之日起一個半月內(nèi)，由省級政府在清理固定資產(chǎn)投資項目基礎(chǔ)上，集中進行全面自查，認真整改，于今年6月底前向國土資源部提交清理整頓報告，并抄送國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計署。國務(wù)院有關(guān)部門將進行抽查。其他專項檢查工作，原則要求各�。▍^(qū)、市）于今年10月底前完成，并分別向各牽頭部門提交報告，由國土資源部綜合匯總向國務(wù)院報告。

　　（三）基本步驟

　　在省級政府組織自查的基礎(chǔ)上，國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計署等部門進行督導(dǎo)、抽查、驗收。

　　全面督導(dǎo)。尚未完成治理整頓土地市場秩序階段性檢查驗收的省份，國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計署結(jié)合階段性檢查驗收，做好督導(dǎo)工作。已經(jīng)通過治理整頓土地市場秩序階段性檢查驗收的省份，通過聽取匯報進行督導(dǎo)。

　　統(tǒng)籌抽查。已經(jīng)部署的各專項清理檢查工作，按照各自的要求，分別組織開展專項抽查。開展專項抽查時，要對《緊急通知》部署的其他治理整頓工作情況一并檢查，并將檢查結(jié)果形成綜合報告。

　　從嚴驗收。在各�。▍^(qū)、市）完成自查的基礎(chǔ)上，國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、建設(shè)部、監(jiān)察部、審計署等部門從嚴驗收。驗收采取實地驗收、匯報驗收、書面驗收有機結(jié)合的方式進行。

　　三、政策界限

　�。ㄒ唬�對《緊急通知》下發(fā)后清查出的去年以來發(fā)生的問題，要限期整改，并依法嚴肅處理。對在《緊急通知》下發(fā)后，仍有令不行、有禁不止，頂風違法違紀的行為，要堅決依法從嚴處理。

　　（二）自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關(guān)部門依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理；對不主動自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律、法規(guī)和有關(guān)政策處理的，要按有關(guān)規(guī)定從嚴處理，并追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人的責任。

　�。ㄈ�）除經(jīng)批準的可行性研究報告確定可以分期建設(shè)的項目可以分期辦理建設(shè)用地審批手續(xù)外，其他建設(shè)項目用地不得分期辦理建設(shè)用地審批。對經(jīng)批準的可行性研究報告沒有明確分期建設(shè)的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設(shè)程序分拆批準項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責任由分拆項目的審批機關(guān)承擔。分拆申請用地的行為按騙取批準、非法占地論處。

　�。ㄋ模┓彩遣环�合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設(shè)項目不得批準建設(shè)。凡未按建設(shè)部等九部委《關(guān)于貫徹落實〈國務(wù)院關(guān)于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號）的要求編制和調(diào)整近期建設(shè)規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設(shè)規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設(shè)計條件，國有土地使用權(quán)不得出讓。

　�。ㄎ澹┌凑铡秶鴦�(wù)院辦公廳關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕38號）的規(guī)定，對國家明令禁止建設(shè)、違反土地管理法等有關(guān)法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，決定停止建設(shè)的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃、建設(shè)許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準用地；已經(jīng)批準用地的，依法收回。對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設(shè)程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設(shè)、限期整改的，一律暫停供應(yīng)建設(shè)用地。

　　四、工作要求

　　（一）從嚴要求，保證進度。始終堅持“一要抓緊，二要從嚴”的要求，集中精力，抓緊時間，嚴格掌握標準和政策，從嚴清查、從嚴整改、從嚴抽查、從嚴驗收，絕不走過場，保證深入開展土地市場治理整頓工作按時完成，達到治理整頓目標。

　�。ǘ�）加強配合，搞好協(xié)調(diào)。這次治理整頓涉及國土資源、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、建設(shè)、監(jiān)察、審計等多個部門，要繼續(xù)發(fā)揮已經(jīng)形成的“部門配合”工作機制的優(yōu)勢，加強溝通，密切配合，搞好協(xié)調(diào)，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務(wù)。

　�。ㄈ�）嚴格執(zhí)法，查處案件。繼續(xù)實行重大案件“公開調(diào)查、公開處罰、公開追究、公開曝光”的工作機制，從嚴從快查處重大土地違法案件；特別是對有令不行、有禁不止，頂風違法違紀的行為，要堅決依法從嚴查處。堅決執(zhí)行中央政令，維護中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權(quán)威性和有效性。