為貫徹落實《國務院辦公廳關于深入開展土地市場治理整頓嚴格土地管理的緊急通知》（國辦發(fā)明電〔2004〕20號，以下簡稱《緊急通知》）關于集中半年左右的時間，繼續(xù)深入開展土地市場治理整頓的要求，制定本實施方案。

　　一、指導思想和原則

　　深入開展土地市場治理整頓，是黨中央、國務院加強宏觀調(diào)控、實現(xiàn)國民經(jīng)濟平穩(wěn)運行的一項重要措施，是去年國務院部署開展進一步治理整頓土地市場秩序工作的延續(xù)和深化。要從思想上高度重視，堅決貫徹黨中央、國務院的重大決策，在正在進行的清理開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場有關工作的基礎上，再接再厲，繼續(xù)加大工作力度，深入開展土地市場治理整頓，保證黨中央、國務院宏觀調(diào)控政策的落實。

　�。ㄒ唬﹫詻Q貫徹。要堅決貫徹執(zhí)行《緊急通知》的六條要求，做好六個方面的治理整頓。在治理整頓期間，嚴格執(zhí)行暫停審批農(nóng)用地轉非農(nóng)建設用地等“三個暫停”的規(guī)定。

　�。ǘ�）搞好結合。要把深入開展土地市場治理整頓工作與正在進行的清理開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場秩序階段性檢查驗收，以及清理固定資產(chǎn)投資項目工作相結合，把《緊急通知》要求的六項治理整頓內(nèi)容與正在進行的治理整頓和已經(jīng)部署過的專項檢查工作相結合，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，搞好銜接。

　　（三）突出重點。要緊緊圍繞保證黨中央、國務院確定的宏觀調(diào)控政策措施的貫徹落實，把住土地供給閘門，有效控制投資規(guī)模的要求，在全面清理檢查的基礎上，重點清理檢查去年以來新上項目用地情況，整頓違法批地、非法占地的行為。

　�。ㄋ模┟鞔_責任。治理整頓工作由省級政府負責，首先認真搞好自查。在此基礎上，國務院有關部門進行督導、抽查和驗收。督導、抽查和驗收中，各有關部門互相配合，各負其責。

　　（五）加強督查。各地要按照《緊急通知》的要求，及時制定深入開展土地市場治理整頓工作的具體方案，明確工作任務并認真組織部署。國務院有關部門的督導，結合正在進行的清理開發(fā)區(qū)、治理整頓土地市場秩序的階段性驗收進行。對已經(jīng)進行階段性驗收的省份的督導，通過聽取匯報來進行。抽查工作，結合專項檢查進行。抽查和驗收的重點是清理檢查工作和整改不力的地方。驗收不合格的地方，報經(jīng)國務院同意后，繼續(xù)暫停審批農(nóng)用地轉非農(nóng)建設用地，直至達到規(guī)定的整改要求。

　　二、工作安排

　　（一）任務分解

　　1.“清理檢查去年以來的土地占用情況，整頓未批先用、征而未用、亂占濫用和隨意改變土地用途等問題”和“清理檢查去年以來的土地審批情況，重點是新上項目的用地情況，整頓違反國家產(chǎn)業(yè)政策、超規(guī)劃、超計劃、越權和分拆批地等問題”，由國土資源管理部門會同發(fā)展改革部門負責，由發(fā)展改革部門提供項目審批情況。

　　2.“清理檢查耕地占補平衡數(shù)量和質(zhì)量的情況，整頓占優(yōu)補劣、占多補少甚至不補等問題”，結合國土資源部會同農(nóng)業(yè)部組織的基本農(nóng)田保護檢查進行。

　　3.“清理檢查新增建設用地土地有償使用費的征收和使用情況，整頓隨意減免和侵占、挪用土地有償使用費等問題”，由國土資源部、財政部、審計署負責。

　　4.“清理檢查征用農(nóng)民集體土地的補償、安置情況，繼續(xù)整頓降低補償標準，挪用、截留和拖欠被征地農(nóng)民補償費等問題”，由監(jiān)察部、國土資源部、農(nóng)業(yè)部、審計署負責，按已有的部署進行。

　　5.“清理整頓經(jīng)營性土地使用權招標、拍賣、掛牌出讓中存在的問題”，由國土資源部、監(jiān)察部負責，按已有的部署進行。

　�。ǘ�）時間進度

　　對“新上項目的用地情況”，自本方案下發(fā)之日起一個半月內(nèi)，由省級政府在清理固定資產(chǎn)投資項目基礎上，集中進行全面自查，認真整改，于今年6月底前向國土資源部提交清理整頓報告，并抄送國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、建設部、監(jiān)察部、審計署。國務院有關部門將進行抽查。其他專項檢查工作，原則要求各�。▍^(qū)、市）于今年10月底前完成，并分別向各牽頭部門提交報告，由國土資源部綜合匯總向國務院報告。

　�。ㄈ�）基本步驟

　　在省級政府組織自查的基礎上，國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、建設部、監(jiān)察部、審計署等部門進行督導、抽查、驗收。

　　全面督導。尚未完成治理整頓土地市場秩序階段性檢查驗收的省份，國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會、建設部、監(jiān)察部、審計署結合階段性檢查驗收，做好督導工作。已經(jīng)通過治理整頓土地市場秩序階段性檢查驗收的省份，通過聽取匯報進行督導。

　　統(tǒng)籌抽查。已經(jīng)部署的各專項清理檢查工作，按照各自的要求，分別組織開展專項抽查。開展專項抽查時，要對《緊急通知》部署的其他治理整頓工作情況一并檢查，并將檢查結果形成綜合報告。

　　從嚴驗收。在各�。▍^(qū)、市）完成自查的基礎上，國土資源部會同國家發(fā)展和改革委員會、財政部、農(nóng)業(yè)部、建設部、監(jiān)察部、審計署等部門從嚴驗收。驗收采取實地驗收、匯報驗收、書面驗收有機結合的方式進行。

　　三、政策界限

　�。ㄒ唬�對《緊急通知》下發(fā)后清查出的去年以來發(fā)生的問題，要限期整改，并依法嚴肅處理。對在《緊急通知》下發(fā)后，仍有令不行、有禁不止，頂風違法違紀的行為，要堅決依法從嚴處理。

　�。ǘ�）自查發(fā)現(xiàn)的土地占用和土地審批問題，由同級政府或有關部門依照法律、法規(guī)和有關政策處理；對不主動自查自糾或?qū)ψ圆槌鰜淼膯栴}不依照法律、法規(guī)和有關政策處理的，要按有關規(guī)定從嚴處理，并追究有關領導人的責任。

　�。ㄈ�）除經(jīng)批準的可行性研究報告確定可以分期建設的項目可以分期辦理建設用地審批手續(xù)外，其他建設項目用地不得分期辦理建設用地審批。對經(jīng)批準的可行性研究報告沒有明確分期建設的項目，分兩期以上審批土地的，為分拆批地，但大中型水利水電工程、公路、鐵路、管線項目用地除外。對違反項目審批建設程序分拆批準項目，造成分拆批地的，分拆批地的主要責任由分拆項目的審批機關承擔。分拆申請用地的行為按騙取批準、非法占地論處。

　�。ㄋ模┓彩遣环�合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃的建設項目不得批準建設。凡未按建設部等九部委《關于貫徹落實〈國務院關于加強城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)督管理的通知〉的通知》（建規(guī)〔2002〕204號）的要求編制和調(diào)整近期建設規(guī)劃的，不得辦理用地審批手續(xù)。不符合近期建設規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃規(guī)定用途的土地，規(guī)劃部門不予核發(fā)選址意見書，土地部門不得辦理用地審批手續(xù)。沒有城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃設計條件，國有土地使用權不得出讓。

　�。ㄎ澹┌凑铡秶鴦赵恨k公廳關于清理固定資產(chǎn)投資項目的通知》（國辦發(fā)〔2004〕38號）的規(guī)定，對國家明令禁止建設、違反土地管理法等有關法律、行政法規(guī)和國家政策的在建項目，決定停止建設的，停止辦理用地手續(xù)，停止后續(xù)供地，停止發(fā)放土地證。對不符合法律、行政法規(guī)和國家政策要求的擬建項目，決定取消立項的，不得受理用地申請，不得辦理規(guī)劃、建設許可手續(xù)；已經(jīng)受理用地申請的，不得批準用地；已經(jīng)批準用地的，依法收回。對不符合環(huán)保規(guī)定、城市規(guī)劃、項目審批等建設程序以及信貸政策等要求，決定暫停建設、限期整改的，一律暫停供應建設用地。

　　四、工作要求

　�。ㄒ唬�從嚴要求，保證進度。始終堅持“一要抓緊，二要從嚴”的要求，集中精力，抓緊時間，嚴格掌握標準和政策，從嚴清查、從嚴整改、從嚴抽查、從嚴驗收，絕不走過場，保證深入開展土地市場治理整頓工作按時完成，達到治理整頓目標。

　　（二）加強配合，搞好協(xié)調(diào)。這次治理整頓涉及國土資源、發(fā)展改革、財政、農(nóng)業(yè)、建設、監(jiān)察、審計等多個部門，要繼續(xù)發(fā)揮已經(jīng)形成的“部門配合”工作機制的優(yōu)勢，加強溝通，密切配合，搞好協(xié)調(diào)，共同完成好深入開展的治理整頓工作任務。

　�。ㄈ�）嚴格執(zhí)法，查處案件。繼續(xù)實行重大案件“公開調(diào)查、公開處罰、公開追究、公開曝光”的工作機制，從嚴從快查處重大土地違法案件；特別是對有令不行、有禁不止，頂風違法違紀的行為，要堅決依法從嚴查處。堅決執(zhí)行中央政令，維護中央宏觀調(diào)控的統(tǒng)一性、權威性和有效性。