為了做好土地利用規(guī)劃實施管理工作，保障《土地管理法》確立的土地用途管制制度的實施，實現(xiàn)我國土地利用特別是耕地保護跨世紀的戰(zhàn)略目標，現(xiàn)就土地利用規(guī)劃實施管理工作提出如下意見：

　　一、提高認識，加強領導，切實做好規(guī)劃實施管理工作

　　土地利用總體規(guī)劃是國家集中統(tǒng)一管理土地的重要體現(xiàn)，是加強土地宏觀管理的關鍵措施，是實施土地用途管制的基本依據(jù)。土地利用規(guī)劃（以下簡稱規(guī)劃）工作的基本任務，是根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展的要求和土地條件，統(tǒng)籌安排各業(yè)用地，規(guī)定土地用途，依據(jù)法律和規(guī)劃維護和監(jiān)督城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各項土地利用活動的合理有序進行，實現(xiàn)土地的科學開發(fā)和合理利用，以促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃工作包括規(guī)劃編制、審批和實施管理等方面，是一項長期、連續(xù)的任務，規(guī)劃實施管理是規(guī)劃工作的重點和核心，是實現(xiàn)規(guī)劃各項目標和任務、發(fā)揮規(guī)劃宏觀調(diào)控作用的基本措施。各級土地行政主管部門要充分認識規(guī)劃在土地管理工作中的基礎地位和“龍頭”作用，充分認識做好規(guī)劃實施管理工作的重要意義，切實加強規(guī)劃實施管理，保障土地利用和管理目標的實現(xiàn)。

　　各級土地利用總體規(guī)劃批準后，要及時組織規(guī)劃實施，絕不能放松規(guī)劃工作。要把規(guī)劃實施管理放到土地管理工作的重要位置，納入領導目標責任體系，主要領導要親自抓、負總責。各有關部門要大力支持規(guī)劃工作，加強配合，自覺遵守和積極維護經(jīng)依法批準的規(guī)劃。

　　二、建立健全規(guī)劃審查和計劃管理制度，全面加強對建設用地、農(nóng)用地和土地開發(fā)復墾整理的規(guī)劃管理

　　嚴格執(zhí)行建設項目用地預審制度。建設項目可行性研究論證階段，必須按規(guī)定程序和權限報土地行政主管部門預審。不符合土地利用總體規(guī)劃和法律規(guī)定的建設項目不得通過用地預審。屬于國務院或省級人民政府批準權限的能源、交通、水利、礦山、軍事設施等建設項目確需占用土地利用總體規(guī)劃確定的建設用地范圍以外的土地，可通過用地預審，同時提出規(guī)劃調(diào)整建議。未通過預審的建設項目，土地行政主管部門不予受理建設用地申請。

　　切實做好農(nóng)用地轉(zhuǎn)用的規(guī)劃審查工作。在建設用地項目報批過程中，各級土地管理部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴格審查，并由負責規(guī)劃的職能部門出具審核意見，對建設項目是否符合規(guī)劃、計劃負責。對單獨選址建設項目，已列入土地利用總體規(guī)劃的，要及時做好規(guī)劃和用地審查的各項工作，按照規(guī)定及時批準用地；未列入土地利用總體規(guī)劃，但符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，要按照法律和《土地管理法實施條例》的規(guī)定，根據(jù)國務院和省級人民政府對項目的批準文件，及時調(diào)整規(guī)劃，并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設用地的有關報批資料一并報批；對未列入土地利用總體規(guī)劃，也不符合《土地管理法》第26條規(guī)定的，不得批準用地，確需建設的項目，需先修改規(guī)劃，按規(guī)定程序報原批準機關批準后才能審批用地。申報的分批次農(nóng)用地轉(zhuǎn)用，不得超出土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍。因特殊原因，小部分用地確需超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍的，在編制農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征用方案的同時，可以對規(guī)劃作局部調(diào)整，落實到規(guī)劃圖上，并將規(guī)劃調(diào)整方案與建設用地的有關報批資料一并上報，在審查項目的同時由負責規(guī)劃的職能部門對規(guī)劃局部調(diào)整進行審查確認；全部或大部分超出規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設用地范圍的，須按法律規(guī)定修改規(guī)劃并報原批準機關批準后，才能審批用地。

　　加強對城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的用地規(guī)劃審查、審核。對報國務院審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，在規(guī)劃編制和上報過程中，省級土地行政主管部門要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃嚴格審核把關，確保規(guī)劃期內(nèi)城市建設用地規(guī)模和范圍與土地利用總體規(guī)劃相銜接。規(guī)劃期限不一致的，要審查城市人口預測和人均用地指標是否合理，結合土地集約利用水平和利用效益，確定合理的用地規(guī)模。由地方人民政府審批的城市總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，也要參照上述要求，建立相應的審查、審核制度。

　　加強對農(nóng)用地結構調(diào)整的規(guī)劃引導。依法做好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃的公告工作，通過公告土地利用規(guī)劃用途，引導農(nóng)民合理調(diào)整農(nóng)用地結構和布局，發(fā)展適應市場、優(yōu)質(zhì)高效的農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　建立土地開發(fā)、復墾、整理規(guī)劃審查制度。各地可以根據(jù)實際情況，在土地利用總體規(guī)劃的指導下，編制土地開發(fā)、復墾、整理專項規(guī)劃，作為總體規(guī)劃的深化和補充。土地開發(fā)、復墾、整理項目的立項，必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)、復墾、整理專項規(guī)劃。

　　土地利用計劃是實施土地利用總體規(guī)劃的重要手段。要建立嚴格的計劃管理制度，充分發(fā)揮計劃對用地總量和用地方向的調(diào)控作用。農(nóng)用地轉(zhuǎn)用必須納入計劃，對耕地轉(zhuǎn)為建設用地嚴格實行指令性計劃管理，未取得計劃指標，不得批準建設項目用地，堅決杜絕計劃外用地。加強對計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，建立計劃指標臺帳制度，實行土地利用計劃的動態(tài)管理。

　　三、制定和完善規(guī)劃實施管理法規(guī)、規(guī)章，加強執(zhí)法檢查，推進規(guī)劃法治化

　　加強法制建設是有效實施規(guī)劃的保障。要盡快制定《土地利用規(guī)劃實施管理辦法》，完善規(guī)劃法規(guī)體系。各地也要根據(jù)本地實施規(guī)劃的需要，制定和完善地方配套法規(guī)、規(guī)章，把規(guī)劃實施工作納入法治化軌道。

　　要嚴格執(zhí)法。土地利用總體規(guī)劃是土地利用和管理的基本依據(jù)，具有法律效力，城鄉(xiāng)建設、土地開發(fā)等各項土地利用活動都必須符合規(guī)劃的要求，不允許任何地方、任何領導隨意改變規(guī)劃。擅自修改規(guī)劃、違反規(guī)劃批地和用地的，要依法嚴肅查處。各級土地行政主管部門要加強對規(guī)劃實施的經(jīng)�；�監(jiān)督檢查，建立健全規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查制度，認真查處和糾正各種違反規(guī)劃的行為。地方各級土地行政主管部門每年要就規(guī)劃實施檢查情況，向上一級土地行政主管部門報告。

　　四、深入調(diào)查研究，搞好試點示范，積極探索實施規(guī)劃的有效機制和方法

　　各級土地行政主管部門要根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展需要和客觀情況變化，有針對性地開展調(diào)查，研究解決規(guī)劃實施中的問題。近期要重點圍繞實施西部大開發(fā)、加快城市化發(fā)展、加強生態(tài)環(huán)境建設等規(guī)劃實施中出現(xiàn)的新情況、新問題進行專題調(diào)研，提出對策和措施。

　　搞好規(guī)劃實施試點。部將在各省、自治區(qū)、直轄市推薦的基礎上，確定部分市或縣作為規(guī)劃實施試點，加強跟蹤調(diào)查，及時總結規(guī)劃實施的經(jīng)驗，研究探索實施規(guī)劃的新機制、新方法、發(fā)揮試點示范作用。各省、自治區(qū)、直轄市可以相應開展規(guī)劃實施試點工作。

　　五、加強規(guī)劃基礎業(yè)務建設，積極運用現(xiàn)代科技手段，提高規(guī)劃實施管理水平

　　切實做好規(guī)劃檔案管理和規(guī)劃成果備案管理。各級土地行政主管部門要按照《關于做好土地利用規(guī)劃檔案和成果備案管理工作的通知》（國土資廳發(fā)〔2000〕11號）的要求，建立健全規(guī)劃檔案管理制度，切實加強檔案管理，并按要求做好規(guī)劃成果上報備案工作。規(guī)劃實施中形成的有關文件和資料，也要及時收入規(guī)劃檔案。

　　運用信息技術、遙感技術等現(xiàn)代科技手段，加強和改進規(guī)劃實施管理工作。加快規(guī)劃管理信息系統(tǒng)規(guī)范和標準的研制，盡快建設全國規(guī)劃管理信息系統(tǒng)，積極開展市、縣級規(guī)劃管理信息系統(tǒng)試點建設，以指導和推動各地的工作。實行常規(guī)監(jiān)測與遙感監(jiān)測相結合，切實加強規(guī)劃實施情況的動態(tài)管理，重點加強對重要城市和經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)規(guī)劃實施遙感動態(tài)監(jiān)測。

　　六、搞好規(guī)劃隊伍建設，保障規(guī)劃實施管理工作的開展

　　規(guī)劃工作責任重大，任務艱巨。各級土地行政主管部門在機構改革中，要加強規(guī)劃管理職能，調(diào)整充實規(guī)劃力量，明確規(guī)劃管理部門和管理人員。

　　加強規(guī)劃隊伍自身建設，不斷提高干部隊伍的政治素質(zhì)和業(yè)務素質(zhì)。有計劃地開展崗位培訓，實行持證上崗制度。規(guī)劃管理人員要嚴格執(zhí)行國家的法律和政策，堅持原則，秉公執(zhí)法。要嚴格獎懲制度。對在規(guī)劃工作中作出突出成績的先進單位和個人給予表彰，對違反土地利用總體規(guī)劃批準用地的，依照《關于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》的有關規(guī)定給予行政處分；情節(jié)嚴重、構成犯罪的，依法追究刑事責任。