各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）：

　　做好土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，加強土地登記規(guī)范化建設(shè)，及時掌握城鎮(zhèn)土地利用狀況，是建立和完善土地登記制度，依法加強土地管理，維護土地市場秩序，保護土地權(quán)利人合法權(quán)益的重要措施，也是促進國有企業(yè)改革，為拉動內(nèi)需服務(wù)的重要手段。經(jīng)研究，現(xiàn)將做好當(dāng)前土地登記和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作的有關(guān)事項通知如下：

　　一、進一步加大工作力度，圓滿完成全國首次土地證書年檢工作

　　目前，全國首次土地證書年檢工作正處于檢查驗收匯總階段，各地要認(rèn)真按照《關(guān)于開展1999年土地證書年檢工作的通知》（國土資發(fā)〔1999〕78號）精神和全國土地變更調(diào)查匯總暨土地證書年檢經(jīng)驗交流會的部署和要求，采取有效措施，做好土地證書年檢匯總階段的工作，確保工作圓滿完成。

　　各省級土地行政主管部門要在5月底前，完成本轄區(qū)土地證書年檢匯總、檢查驗收和上報工作。檢查可采取自檢、同級互檢、上級對下級抽檢的方式。檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時處理和解決。省級匯總數(shù)據(jù)及年檢總結(jié)5月31日前報部。年檢總結(jié)包括：（1）土地證書年檢基本情況、工作成效、存在問題及今后年檢工作的設(shè)想；（2）土地證書年檢及城市重點用地的數(shù)據(jù)統(tǒng)計及分析；（3）年檢中發(fā)現(xiàn)的土地登記進展情況、存在問題，今后土地登記工作的設(shè)想和建議；（4）違法案件特征及處理情況等。

　　部將于5月份對各省土地證書年檢工作進行抽查，6月份進行全國土地證書年檢數(shù)據(jù)匯總和總結(jié)。

　　這次年檢結(jié)束后，各地要集中一段時間，對年檢中發(fā)現(xiàn)的問題進行一次全面清理，重點解決登記、用證不規(guī)范，卡證不一，資料不完整等問題，以規(guī)范土地登記行為。

　　二、加快住房土地登記工作，為住房制度改革服務(wù)

　　建設(shè)部發(fā)布的《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》已征得我部同意。按照《辦法》的規(guī)定，已購公有住房和經(jīng)濟適用住房必須房屋所有權(quán)證和國有土地使用證齊全方可上市。這是保證住房交易安全和住房制度改革深入進行的必要措施�？紤]一些地區(qū)土地登記進度經(jīng)過努力仍不能適應(yīng)當(dāng)前住房制度改革需要的情況，凡在1999年5月1日《已購公有住房和經(jīng)濟適用住房上市出售管理暫行辦法》頒布前，已購公有住房和經(jīng)濟適用住房尚未辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地證書，并于2000年底之前進行上市交易的，只要原出售公有住房和經(jīng)濟適用住房的單位已經(jīng)辦理初始土地登記，享有合法土地使用權(quán)，現(xiàn)房屋產(chǎn)權(quán)人可憑房屋產(chǎn)權(quán)證書先行辦理交易過戶手續(xù)。對于不屬于土地行政主管部門工作進度所致，而是房屋產(chǎn)權(quán)人不按照土地行政主管部門的要求履行申請登記義務(wù)，辦理土地登記手續(xù)的，不適用上述政策，可不予辦理土地變更登記手續(xù)。

　　各級土地行政主管部門要集中精力，統(tǒng)一部署，加快本地區(qū)住房制度改革中的土地登記工作。在明確土地登記辦理程序的基礎(chǔ)上，提高辦事效率，有條件的地方可以采取設(shè)立登記申請窗口、集中辦理等措施，力爭在2000年底前全面完成住房土地使用權(quán)登記工作。確因工作原因，2000年底仍不能完成的地方，應(yīng)對急需上市交易的住房用地一事一辦，單宗辦理土地登記手續(xù)。

　　三、積極做好國企改革中的土地登記工作，為國企改革服務(wù)

　　各級土地行政主管部門要積極做好國企改革中的土地確權(quán)、登記工作，確保國企改革的順利進行。國企改革涉及的土地登記及權(quán)屬審核工作，要按照《國土資源部關(guān)于加強土地資產(chǎn)管理促進國有企業(yè)改革和發(fā)展的若干意見》和《土地登記規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。對工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，要區(qū)分不同情況，采取不同處理方式：

　　1、原登記的土地用途不規(guī)范的，可以按照規(guī)范的用途處理，待改制后進行變更登記時一并改正。登記內(nèi)容已經(jīng)發(fā)生變更而尚未辦理變更登記的，土地權(quán)利人應(yīng)先申請辦理變更登記。

　　2、尚未登記發(fā)證的宗地需改制的，應(yīng)盡快按規(guī)定辦理登記手續(xù)，頒發(fā)土地證書。確因時間等原因不能及時發(fā)證的，可在地籍調(diào)查的基礎(chǔ)上出具土地權(quán)屬證明（式樣和內(nèi)容見附件1），作為改制企業(yè)權(quán)屬審查的依據(jù)。改制企業(yè)用地涉及宗地分割的，應(yīng)在地籍調(diào)查基礎(chǔ)上，出具土地權(quán)屬分割證明，待有關(guān)部門批準(zhǔn)企業(yè)改制文件下發(fā)后，再辦理土地變更登記。出具權(quán)屬證明的土地面積、用途、界限等內(nèi)容以最終登記的內(nèi)容為準(zhǔn)。自有具備測繪資格隊伍的改制企業(yè)，在報經(jīng)土地行政主管部門同意后，可按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的規(guī)定，在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上自行進行宗地測量。企業(yè)自測的宗地測量成果，須經(jīng)土地行政主管部門驗收后，方可使用。

　　3、整宗地存在土地權(quán)屬糾紛，不得納入企業(yè)改制的范圍；對宗地權(quán)屬明確但邊界存在糾紛的，可將無爭議土地劃出，先行登記發(fā)證或出具權(quán)屬證明。

　　4、設(shè)有他項權(quán)利的宗地改制時，應(yīng)出具他項權(quán)利人同意處置土地資產(chǎn)的書面意見（式樣和內(nèi)容見附件2）。

　　5、辦理變更登記時，要簡化手續(xù)，提高效率，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，降低企業(yè)改制成本。凡改制企業(yè)用地不涉及他項權(quán)利登記的，要減少中間環(huán)節(jié)，變更登記直接辦理到最終土地使用人。授權(quán)經(jīng)營的土地辦理登記手續(xù)時，不涉及他項權(quán)利登記的，可按照被授權(quán)單位的意見，直接由土地使用人辦理登記手續(xù)。

　　四、認(rèn)真推行土地登記公開查詢制度，積極為社會服務(wù)

　　部將在總結(jié)30個城市開展的土地登記公開查詢試點經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，全面推行這項制度。各級土地行政主管部門應(yīng)積極推進這項工作的開展，為全面推行這項制度做準(zhǔn)備。

　　1、要加快進度，擴大土地登記的覆蓋面，做到轄區(qū)內(nèi)土地登記資料齊全、規(guī)范。

　　2、對土地登記資料進行一次全面的清理。登記內(nèi)容不規(guī)范、不準(zhǔn)確的，要統(tǒng)一規(guī)范，確保準(zhǔn)確；登記程序不合法的，要重新補充有關(guān)手續(xù)和文件；登記的資料出現(xiàn)破損或遺失的，要結(jié)合土地證書年檢采取相應(yīng)的補救措施。

　　3、各省級土地行政主管部門可在本省選擇幾個有代表性的市、縣作為省內(nèi)土地登記公開查詢試點單位，以擴大試點范圍，建立相應(yīng)的工作制度，積累經(jīng)驗，為全面推行做準(zhǔn)備。

　　4、全面實行土地登記人員持證上崗，并建立相應(yīng)的過錯追究制度。

　　五、全面完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作，加快地籍信息系統(tǒng)建設(shè)

　　1、尚未完成初始地籍調(diào)查的地區(qū)或新設(shè)城鎮(zhèn)，要采取有效措施，嚴(yán)格按照《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》的要求，盡可能采取解析法，加快地籍調(diào)查進度，力爭2001年底全面完成；已完成初始地籍調(diào)查的，要及時開展變更地籍調(diào)查，保持地籍資料的現(xiàn)勢性。對不符合《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》要求的，要按規(guī)程要求進行完善，提高調(diào)查成果質(zhì)量。地籍調(diào)查中的技術(shù)服務(wù)性工作，可由土地使用者委托有資格的單位承擔(dān)。土地行政主管部門負(fù)責(zé)成果驗收。

　　2、要切實抓好建設(shè)用地勘測定界工作，嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)項目用地勘測定界規(guī)程》，加強勘測定界成果的審核確認(rèn)，做到勘測定界成果與地籍調(diào)查成果相銜接。

　　3、建立城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總制度。從2000年開始，已完成城鎮(zhèn)地籍調(diào)查的地區(qū)要開展城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)匯總工作，逐級匯總城鎮(zhèn)土地分類面積。數(shù)據(jù)匯總采用《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》中的《城鎮(zhèn)土地分類面積匯總表》。

　　4、以國土資源大調(diào)查的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫建立為契機，加快縣、市地籍信息系統(tǒng)的建立，實現(xiàn)地籍資料的數(shù)據(jù)化、日常管理的自動化和網(wǎng)絡(luò)化。經(jīng)濟條件較差的地區(qū)，可以從數(shù)據(jù)資料管理入手，以數(shù)據(jù)管理和匯總、土地登記為突破口，用計算機代替手工作業(yè)，以此帶動整個系統(tǒng)的建設(shè)。

　　六、切實加強土地登記中的保密工作

　　1、各級土地行政主管部門要嚴(yán)格按照國家保密的有關(guān)規(guī)定，設(shè)定土地登記資料的保密范圍，制定涉密土地登記資料的保密規(guī)定，建立、健全土地登記保密制度。

　　對土地登記涉及的保密文件要設(shè)專人接收、傳遞、保管。涉及保密用地的土地登記申請，要根據(jù)申請人通知或注明的密級和保密期限，按保密規(guī)定具體辦理土地登記。按照《土地登記規(guī)則》規(guī)定，需對涉密用地進行公告的，事前應(yīng)先征得用地單位和保密部門的同意，凡用地單位或保密部門提出保密要求的，要做相應(yīng)技術(shù)處理后再行公告。

　　2、建立地籍信息系統(tǒng)的地區(qū)，要按照有關(guān)規(guī)定，加強信息的保密安全措施。凡涉及保密用地的土地登記資料一律不得公開查閱。尤其是利用地籍信息系統(tǒng)開展土地登記公開查詢的地區(qū)，要注意地籍信息系統(tǒng)的安全工作。涉及保密用地的登記資料應(yīng)建立專門的數(shù)據(jù)庫，并與原有的數(shù)據(jù)庫物理斷開。

　　3、對本部門土地登記人員進行經(jīng)常的《保密法》教育，增強保密意識。