各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）、司法廳（局）、工商行政管理局，中國人民銀行各分行、中國人民銀行北京營業(yè)管理部、重慶營業(yè)管理部：

　　近年來，廣東、海南等地一些開發(fā)商以農(nóng)林開發(fā)的名義，從農(nóng)民集體或縣鄉(xiāng)政府手中取得成片土地，然后分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租，進(jìn)行招商引資和“果園、莊園”開發(fā)。由于管理不到位，出現(xiàn)了用地不規(guī)范、非法集資、虛假廣告誤導(dǎo)等問題。為加強(qiáng)“果園、莊園”等農(nóng)林開發(fā)管理，整頓用地秩序，防范金融風(fēng)險，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

　　一、中國人民銀行各級分支機(jī)構(gòu)要在認(rèn)真貫徹執(zhí)行《關(guān)于嚴(yán)禁利用莊園開發(fā)進(jìn)行非法集資的緊急通知》（銀發(fā)〔1998〕509號）的基礎(chǔ)上，根據(jù)《非法金融機(jī)構(gòu)和非法金融業(yè)務(wù)活動取締辦法》（國務(wù)院〔1998〕247號令）和《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)中國人民銀行整頓亂集資亂批設(shè)金融機(jī)構(gòu)和亂辦金融業(yè)務(wù)活動實施方案的通知》（國辦發(fā)〔1998〕126號）精神，繼續(xù)加大對“果園、莊園”等開發(fā)中非法集資的監(jiān)管和查處力度，堅決取締“未經(jīng)依法批準(zhǔn)，以任何名義向社會不特定對象進(jìn)行的集資”。

　　二、各級工商行政管理機(jī)關(guān)要嚴(yán)格按規(guī)定核定企業(yè)經(jīng)營范圍，不得使用“招商”等不規(guī)范用語，未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn)，不得核準(zhǔn)從事金融業(yè)務(wù)；堅決查處開發(fā)企業(yè)的超范圍經(jīng)營活動，積極配合人民銀行對非法集資的取締工作，對非法集資的企業(yè)，一經(jīng)查實，堅決吊銷其營業(yè)執(zhí)照。

　　以吸收股東開發(fā)“果園、莊園”的，不論以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租土地使用權(quán)方式，還是以其他方式增加新的股東，均應(yīng)按《公司法》的規(guī)定，辦理登記注冊手續(xù)，其中以社會募集股份形式吸收股東投資進(jìn)行土地開發(fā)的，應(yīng)按《公司法》的規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院證券管理部門批準(zhǔn)后，由工商行政管理機(jī)關(guān)辦理登記。

　　各級工商行政管理機(jī)關(guān)對與“果園、莊園”開發(fā)經(jīng)營活動的有關(guān)廣告，要依法加強(qiáng)監(jiān)管。“果園、莊園”的開發(fā)經(jīng)營廣告，必須同時說明其開發(fā)經(jīng)營風(fēng)險。對以轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租土地為名，向社會不特定對象進(jìn)行集資、承諾回報的廣告，要及時予以制止，并嚴(yán)肅查處。

　　三、各級土地管理部門要切實加強(qiáng)“果園、莊園”等農(nóng)林開發(fā)項目用地的審批管理。開發(fā)必須符合土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)規(guī)劃、計劃，土地權(quán)屬和地類必須經(jīng)過嚴(yán)格認(rèn)定，不得以任何借口占用土地利用總體規(guī)劃確定的不宜開發(fā)土地進(jìn)行開發(fā)。“果園、莊園”等農(nóng)林開發(fā)項目用地要嚴(yán)格按《土地管理法》的有關(guān)規(guī)定，經(jīng)縣級以上土地行政主管部門批準(zhǔn)，辦理相應(yīng)的用地手續(xù)，任何單位和個人不得私自與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織簽訂用地協(xié)議，禁止征用農(nóng)民集體土地搞農(nóng)林開發(fā)項目。開發(fā)必須嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的農(nóng)林用途使用土地，嚴(yán)禁改變用途搞房地產(chǎn)開發(fā)，確需配套進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，要嚴(yán)格辦理建設(shè)用地審批，凡未經(jīng)批準(zhǔn)，擅自以可建“別墅”、“莊園”、“度假屋”等為名吸引投資和開工建設(shè)的，均屬違法行為，要嚴(yán)肅查處。

　　四、加強(qiáng)對“果園、莊園”等農(nóng)林開發(fā)項目用地的轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租管理，未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自進(jìn)行分割轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租。通過出讓方式取得的國有土地使用權(quán)或以拍賣方式取得的集體所有“四荒”地使用權(quán)，在交清全部土地價款，完成前期開發(fā)后，方可依法轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，但首次轉(zhuǎn)讓、出租、抵押時，土地出讓合同的履行情況必須經(jīng)土地行政主管部門審核確認(rèn)，不符合條件的，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押；以租賃、承包或其他方式取得的土地使用權(quán)，未經(jīng)土地行政主管部門批準(zhǔn)，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押，未經(jīng)原集體經(jīng)濟(jì)組織三分之二以上成員同意，本集體經(jīng)濟(jì)組織以外的單位和個人承包的集體土地不得轉(zhuǎn)包、分包。

　　五、加強(qiáng)“果園、莊園”等農(nóng)林開發(fā)項目用地的產(chǎn)權(quán)管理。開發(fā)用地批準(zhǔn)后，開發(fā)商應(yīng)按規(guī)定到縣級以上土地管理部門辦理土地登記，領(lǐng)取土地證書，土地證書中應(yīng)注明土地規(guī)劃條件和土地轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)租的限定條件。屬于出讓、劃撥、租賃方式取得國有土地使用權(quán)的，領(lǐng)取《國有土地使用證》；屬于拍賣、租賃、承包經(jīng)營方式取得集體“四荒”地使用權(quán)的，領(lǐng)取《集體土地使用證》。開發(fā)商依法轉(zhuǎn)讓開發(fā)用地的，必須在與投資者簽訂合同后，按規(guī)定到縣級以上土地行政主管部門辦理變更登記。

　　六、投資開發(fā)“果園、莊園”等農(nóng)林開發(fā)項目，要正確運用公證手段進(jìn)行法律服務(wù)和監(jiān)督。各地公證處在辦理有關(guān)公證事項時，既要嚴(yán)格按規(guī)定的公證程序進(jìn)行，又要按照真實、合法的原則，認(rèn)真進(jìn)行實質(zhì)性審查，嚴(yán)格依法辦證；同時，要嚴(yán)肅紀(jì)律，不得辦“關(guān)系證”、“人情證”。各級公證管理機(jī)構(gòu)要切實加強(qiáng)對公證處辦理此類公證的指導(dǎo)監(jiān)督，一旦發(fā)現(xiàn)問題，應(yīng)當(dāng)及時糾正；要及時總結(jié)推廣成功經(jīng)驗，使這類公證的辦理不斷規(guī)范化、制度化，切實發(fā)揮公證在加強(qiáng)“果園、莊園”開發(fā)管理中的法律服務(wù)和保障作用。

　　七、各地要抓緊清理整頓已有的農(nóng)林開發(fā)項目，重點清理整頓各種“果園”、“莊園”開發(fā)項目，按“誰批準(zhǔn)，誰負(fù)責(zé)”的原則，妥善處理存在的問題，規(guī)范開發(fā)活動，并于1999年3月31日前將清理整頓和規(guī)范情況上報國土資源部、司法部、中國人民銀行和國家工商行政管理局，在整頓和規(guī)范工作完成之前，各地要暫停“莊園、果園”開發(fā)企業(yè)、開發(fā)項目和用地的審批，暫停對設(shè)立“莊園、果園”的公證。

國土資源部、 司法部、 中國人民銀行、 國家工商行政管理局