各流域機構，各省、自治區(qū)、直轄市水利（水務）廳（局），各計劃單列市水利（水務）局，新疆生產(chǎn)建設兵團水利局：

　　近年來，在河道管理范圍內(nèi)違章建設橋梁、碼頭、道路、渡口、管道、纜線、取水口、排污口等建筑物以及廠房、倉庫、工業(yè)和民用建筑以及其它公共設施的事件屢見不鮮，極大地危害了江河防洪安全和水工程安全，為進一步加強河道管理范圍內(nèi)建設項目管理，特作如下通知：

　　一、加強宣傳，提高認識

　　加強河道管理范圍內(nèi)建設項目管理是維護河勢穩(wěn)定和河岸堤防安全的需要，是確保行洪暢通的需要，是維護河流健康生命的需要，是確保水資源可持續(xù)利用的需要，是依法行政的需要。流域機構和各級水行政主管部門要進一步提高認識，加強有關法律、法規(guī)和有關規(guī)定的宣傳工作，特別是要加大對地方政府和有關行業(yè)主管部門的宣傳力度。通過宣傳，使各級地方政府和行業(yè)主管部門認識到，城市建設和開發(fā)不得占用河道灘地；禁止在河道管理范圍內(nèi)建設妨礙行洪的建筑物、構筑物以及從事影響河勢穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動，在河道管理范圍內(nèi)建設項目必須依法經(jīng)水行政主管部門審查同意。要使廣大群眾了解河道保護的重要性，增強保護河道的自覺性，防止一切破壞行為的發(fā)生。

　　二、加強依法行政，規(guī)范項目審查

　　各流域機構和各級水行政主管部門要依照《水法》、《防洪法》、《河道管理條例》和原國家計委、水利部《河道管理范圍內(nèi)建設項目管理的有關規(guī)定》等法律法規(guī)的規(guī)定，按照精簡、便民、效能、統(tǒng)一的原則，規(guī)范項目審查。水利部依照有關規(guī)定，先后明確了流域機構的河道管理權限。部分省、自治區(qū)、直轄市明確了其管轄范圍內(nèi)省、市、縣級之間的河道管理權限。明確管理權限是實施河道管理的基礎，凡尚未予明確的，請盡快予以明確。

　　項目審查要按照法律、法規(guī)及有關規(guī)定確定的審查權限、審查時限和審查內(nèi)容進行審查。要嚴格按照《行政許可法》規(guī)定的期限完成審查工作。對重要項目要認真做好防洪評價工作。

　　三、加強監(jiān)管，加大違章項目的查處力度

　　加強河道管理范圍內(nèi)建設項目全過程的監(jiān)督管理。在建設項目實施前，流域機構或水行政主管部門必須嚴格按照《防洪法》和《河道管理條例》的規(guī)定對該項目的位置和界限進行審查批準，發(fā)放開工證；在建設項目實施過程中，流域機構或水行政主管部門要加強監(jiān)督檢查，加強施工期的安全管理；建設項目竣工驗收時，流域機構或水行政主管部門應當參加。各流域機構或各級水行政主管部門應建立涉河建設項目巡查制度，定期對管轄范圍內(nèi)河道管理范圍內(nèi)建設項目進行巡查。加大查處力度，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)審查項目、越權審查項目及未按審查同意位置和界限建設的項目，正在建設的，要責令停止違法行為，補辦審查同意手續(xù)；項目嚴重影響防洪的，責令限期拆除，逾期不拆除的，強行拆除，所需費用由建設單位承擔；影響行洪但尚可采取補救措施的，責令限期采取補救措施，并依法處罰。對于重大問題要及時向部報告。

　　四、加強領導，做好河道管理范圍內(nèi)建設項目各項管理工作

　　河道管理范圍內(nèi)建設項目管理是河道主管部門的重要職責，各級水行政主管部門要切實貫徹有關法律法規(guī)，高度重視河道管理范圍內(nèi)建設項目管理工作，建立領導責任制，明確責任，加強管理，把河道管理范圍內(nèi)建設項目管理工作納入領導目標考核的重要內(nèi)容。各流域機構要掌握全流域河道管理范圍內(nèi)建設項目管理情況，加強監(jiān)管，做好確權劃界、治導線規(guī)劃等審查管理的基礎工作，同時抓緊審查同意標準的研制工作。

水利部