中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議把治理商業(yè)賄賂作為今年反腐倡廉和政府廉政建設的重點。近日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳下發(fā)了《關(guān)于開展治理商業(yè)賄賂專項工作的意見》（中辦發(fā)[2006]9號，以下簡稱《意見》），要求各地區(qū)、各部門扎實有效的開展治理商業(yè)賄賂的專項工作。各級水利部門和單位要充分認識商業(yè)賄賂的危害性，進一步增強治理商業(yè)賄賂的政治責任感和工作緊迫感，按照《意見》提出的治理商業(yè)賄賂的指導思想、政策界限和指導原則，將治理商業(yè)賄賂作為2006年水利系統(tǒng)反腐倡廉和政府廉政建設的重點，高度重視，切實抓緊抓實抓出成效。

　　一、提高認識，明確治理水利系統(tǒng)商業(yè)賄賂的總體目標

　　以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議精神，樹立和落實科學發(fā)展觀，按照《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》和水利部黨組的要求，統(tǒng)一部署、分類指導，突出重點、穩(wěn)步推進。堅決糾正在公務、辦事、經(jīng)營活動中違反法律法規(guī)、商業(yè)道德和市場規(guī)則，影響公平競爭的不正當交易行為。依法查處違反法律法規(guī)、給予和收受財物或其他利益的商業(yè)賄賂案件。通過專項治理，使全系統(tǒng)從業(yè)人員普遍受到教育，經(jīng)營者的錯誤觀念基本得到糾正，經(jīng)營行為和從政行為基本得到規(guī)范，商業(yè)賄賂的勢頭得到有效遏制，水利相關(guān)法律法規(guī)和制度基本得到完善，切實解決損害群眾利益的突出問題，鏟除商業(yè)賄賂滋生的土壤和條件，不斷推進水利系統(tǒng)反腐倡廉工作，形成行為規(guī)范、程序合法、廉潔高效、制度健全的監(jiān)管體系，建立透明、公平的市場環(huán)境和糾錯機制，確保水利事業(yè)的健康發(fā)展。

　　二、抓住重點，有針對性地解決存在的突出問題

　　治理商業(yè)賄賂要突出重點。水利系統(tǒng)各部門和單位要著力治理水利工程建設、政府采購以及資源開發(fā)等領域的商業(yè)賄賂行為。具體是：

　�。ㄒ唬┰谒�利工程建設領域。

　　在政府投資的水利工程建設項目的施工招投標中，重點治理承包商通過向項目法人（或建設單位）、評標專家提供回扣、提成、禮金等手段而中標以及分包商通過向承包商提供回扣、提成、禮金等手段而分包的行為；在服務招投標中，重點治理監(jiān)理單位通過向項目法人（或建設單位）提供回扣、提成、禮金等手段而中標的行為；在材料設備采購中，重點治理供應商通過向項目法人（或建設單位）提供回扣、提成、禮金以及提供出國考察機會等手段而中標的行為；在工程款結(jié)算中，重點治理承包商通過向監(jiān)理方提供回扣、提成、禮金、吃請等手段虛結(jié)工程量以及承包商通過向項目法人（或建設單位）提供禮金、旅游、吃請等手段而多結(jié)算工程款的行為。

　�。ǘ�）在政府采購領域。

　　在政府采購目錄執(zhí)行中，重點治理供應商通過向采購人（包括采購代理單位）提供回扣、禮金等手段而使采購人（采購代理單位）有意逃避集中采購、將應該政府采購的項目改為直接從非政府采購供應商處采購的行為；在專家評審環(huán)節(jié)，重點治理采購人及評審專家在某些項目的招標、評標過程中，收受不法投標單位的“勞務費”、“介紹費”、“好處費”等各種名義的回扣，透露政府采購項目投標標準等商業(yè)秘密致使政府采購過程缺乏公開、公平、公正性的行為；在貨物、服務和工程政府采購招投標中，重點治理供應商通過向采購人提供回扣、提供高級招待及其他報酬或服務，如出國旅游、提供裝修等手段而中標的行為。

　　（三）在資源開發(fā)領域。

　　在水資源開發(fā)領域，有關(guān)開發(fā)商為獲得水源工程、水電開發(fā)項目等資源開發(fā)權(quán)，通過向政府部門及有關(guān)單位人員提供貴重物品、禮金、有價證券等手段，以達到將項目納入有關(guān)規(guī)劃、項目方案通過咨詢評估、立項核準、取水許可被批準等行為。在河道采砂開發(fā)領域，從事采砂的單位或個人通過向政府部門及有關(guān)單位人員提供貴重物品、禮金、有價證券等手段，要求在河道采砂規(guī)劃編制中，將某些區(qū)域劃定為可采區(qū)，非法取得采砂許可證，允許其在禁采區(qū)或禁采期進行非法采砂活動的行為。

　　在此次治理商業(yè)賄賂專項工作中，由于不同部門和單位的問題表現(xiàn)形式和嚴重程度都有所不同，各部門和單位一定要注意調(diào)查研究，在摸清商業(yè)賄賂的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生的主要環(huán)節(jié)和重點崗位，并深刻剖析原因的基礎上，確定本部門和單位的工作重點，有針對性地采取措施進行治理。商業(yè)賄賂問題具有一定的普遍性，即使未列入上述重點領域但同樣存在商業(yè)賄賂問題的部門和單位，也都要進行調(diào)查摸底，明確各自的重點。對于本部門和單位所屬機構(gòu)中涉及產(chǎn)權(quán)交易、土地開發(fā)利用、醫(yī)藥購銷等領域的活動，也要針對可能出現(xiàn)的不正當交易行為，明確具體的治理重點，有的放矢地開展治理工作。

　　三、強化督查，對不正當交易行為進行自查自糾

　　水利系統(tǒng)各部門和單位要采取堅決有力的措施，制定周密科學的自查方案，立即啟動和推開治理商業(yè)賄賂專項工作。經(jīng)研究，從今年4月到12月，各部門和單位要集中對2003年以來存在的不正當交易行為進行自查自糾。各級業(yè)務監(jiān)管部門要按照 “行業(yè)指導監(jiān)督，單位分級負責，誰主管、誰負責”的原則，根據(jù)職能分工，認真組織開展自查自糾工作。

　　（一）自查自糾的時間安排和實施步驟。

　　1、全面進行調(diào)查摸底（原則上用1個半月的時間）。通過調(diào)查摸底弄清本部門和單位在工程建設、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易、政府采購以及資源開發(fā)和經(jīng)營活動等領域違反商業(yè)道德和市場規(guī)則、影響公平競爭、搞不正當交易的手段和表現(xiàn)形式，掌握所涉及的單位、崗位、環(huán)節(jié)、人員、資金等基本情況。

　　2、認真查找突出問題（原則上用2個半月的時間）。對國家機關(guān)公務人員涉及不正當交易的行為，對企業(yè)事業(yè)單位在經(jīng)營活動中存在的不正當交易問題，逐一進行查找，尤其要查找損害人民群眾切身利益、破壞市場秩序的突出問題，了解不正當交易行為在本部門和單位的主要表現(xiàn)形式、發(fā)生規(guī)律和特點等。

　　3、對查找出的問題分別作出處理（原則上用3個月的時間）。對查找出的不正當交易問題，要依法依紀、實事求是地作出處理。要根據(jù)事實、情節(jié)、后果以及認識態(tài)度等，予以區(qū)別對待。對情節(jié)輕微的，以批評教育和自我糾正為主；對雖有問題，但能主動說清并認識錯誤的，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定從輕、減輕或免予處分；對在某些行業(yè)中普遍存在的問題，要結(jié)合糾風工作進行自查自糾。

　　4、切實抓好整改（原則上用2個月的時間）。各級業(yè)務主管（監(jiān)管）部門要針對自查中發(fā)現(xiàn)的不正當交易問題，認真查找監(jiān)管工作中的薄弱環(huán)節(jié)和漏洞，研究提出解決方法，切實加以整改。各企業(yè)事業(yè)單位要總結(jié)經(jīng)驗教訓，提高對不正當交易行為危害性的認識，認真研究提出整改措施，端正經(jīng)營思想，規(guī)范經(jīng)營行為，做到嚴格自律。在全面開展自查自糾工作的同時，可以選擇一些部門或企業(yè)事業(yè)單位作為聯(lián)系點，通過“解剖麻雀”進行個案分析，對自查自糾工作的過程進行探索，總結(jié)提煉出有規(guī)律性的東西和有效做法，針對工作中的重點和難點問題，研究提出解決方法和整改措施，推動專項治理工作的有效開展。

　　（二）強化對自查自糾工作的監(jiān)督檢查。

　　各業(yè)務監(jiān)管部門一方面要對各企業(yè)事業(yè)單位的自查自糾情況加強督促檢查，及時發(fā)現(xiàn)和解決問題，防止搞形式主義，防止走過場。對問題較多、社會反映較大的，要派出專人到現(xiàn)場督促解決，對自查自糾不認真、消極應付的，要重點進行督辦；對拒不自查自糾、掩蓋問題的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴肅處理。另一方面要按照職能分工，切實履行職責，加大監(jiān)管力度。要加強對業(yè)務管轄范圍內(nèi)經(jīng)營組織的引導和約束，加大對不當競爭、限制競爭、非法經(jīng)營、無證經(jīng)營等行為的打擊力度，提高監(jiān)管實效。依法規(guī)范資質(zhì)審批管理，嚴格行業(yè)準入標準。完善監(jiān)管規(guī)章，加大合規(guī)性檢查力度。加強和完善宏觀調(diào)控，合理配置市場資源，堅決廢止設置行政壁壘、妨礙公平競爭的規(guī)定。加強對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，堅持管人、管事、管資產(chǎn)相結(jié)合，加強對出資單位領導人員的教育、管理和監(jiān)督，強化對企業(yè)經(jīng)營活動的監(jiān)督檢查，嚴格對企業(yè)營銷費用的審計。要結(jié)合《水利經(jīng)濟合同審計簽證和備案暫行辦法》（水辦[2003]467號）執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，開展重點合同的跟蹤審計和后續(xù)審計。

　　自查自糾工作基本完成后，各部門和單位要將自查情況、整改措施和整改結(jié)果書面報告水利部治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組。部治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組將采取適當方式對自查自糾情況進行抽查。

　　四、嚴格執(zhí)紀，依法查處商業(yè)賄賂案件

　　在抓好不正當交易行為自查自糾工作的同時，要依法嚴肅查處商業(yè)賄賂案件。自查自糾和查辦案件相輔相成，要同步進行、相互促進。

　�。ㄒ唬┱J真排查，掌握線索。排查中，要注意掌握在自查自糾和專項檢查以及利用各種途徑發(fā)現(xiàn)的案件線索，研究確定查辦的重點。要充分發(fā)揮司法機關(guān)和紀檢、監(jiān)察、審計等部門信訪舉報網(wǎng)絡的作用，注意掌握人民群眾、企業(yè)內(nèi)部人員和同類企業(yè)反映、舉報和投訴商業(yè)賄賂的有關(guān)問題，暢通并擴大發(fā)現(xiàn)問題線索的渠道。對已掌握的案件線索，包括在自查中發(fā)現(xiàn)的、人民來信來訪中舉報的涉嫌違法違紀的問題，要組織力量抓緊立案查處。審計部門要加強對重點資金、重點行業(yè)、重點領域的審計，通過對營銷費用合理性的審查，對資金使用效益、效率和效果的審查，加大對商業(yè)賄賂問題揭露和查處的力度。

　　（二）嚴格執(zhí)紀執(zhí)法，查辦大案要案。要堅持實事求是的原則，以事實為根據(jù)，以法律為準繩，排除干擾，對違法犯罪分子絕不手軟，發(fā)現(xiàn)一個查處一個。對涉案金額巨大、性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴重、影響面大、嚴重侵害群眾利益和破壞市場秩序的商業(yè)賄賂案件要一查到底，依法從嚴從重從快懲處，重大典型案件要予以曝光。

　　商業(yè)賄賂雖然發(fā)生在經(jīng)營者的交易活動中，但與國家機關(guān)及其工作人員濫用職權(quán)、以權(quán)謀私有密切關(guān)系。因此，必須嚴厲查處國家機關(guān)及其工作人員利用權(quán)力參與或干預企業(yè)事業(yè)單位的經(jīng)營活動，謀取非法利益、索賄受賄、貪贓枉法的行為，絕不姑息。對因領導班子決策失誤、領導干部失職瀆職造成重大損失的，要嚴格進行追究。

　　（三）把握政策界限，教育懲處結(jié)合。商業(yè)賄賂案件涉及面廣、情況復雜，既要區(qū)分正常的商業(yè)交往與不正當交易行為的政策界限，又要區(qū)分違紀違規(guī)行為與違法犯罪的界限；既要治理商業(yè)賄賂，又要保持正常公務活動和生產(chǎn)經(jīng)營。要堅持懲處與教育相結(jié)合，寬嚴相濟，區(qū)分罪與非罪。要注意維護廣大經(jīng)營者的合法權(quán)益，支持和督促他們，合法合規(guī)經(jīng)營；對大多數(shù)有不正當交易行為的人，主要采取批評教育的方式，使之明辨是非，自查自糾，樹立正確的辦事和經(jīng)營理念，糾正錯誤觀念和行為；對構(gòu)成違紀違規(guī)的，要依照有關(guān)規(guī)定，給與紀律處分和組織處理；對情節(jié)輕微、認錯態(tài)度好的要給與他們改正機會，可以免予處理；對觸犯法律的，要移交司法部門予以嚴懲。要采取措施，敦促有商業(yè)賄賂行為和問題的單位及個人向執(zhí)紀執(zhí)法部門主動交待問題，對態(tài)度積極且主動退贓的，依法從輕、減輕或免于處罰。

　　五、健全制度，進一步建立和完善長效機制

　　治理商業(yè)賄賂是一項復雜而艱巨的任務，既要集中時間開展專項治理，又要從水利改革和發(fā)展的大局出發(fā)常抓不懈，與整頓和規(guī)范市場秩序相結(jié)合，與構(gòu)建懲治和預防腐敗體系相統(tǒng)一，堅持用發(fā)展的思路和改革的辦法解決問題，建立健全長效機制。

　　一是加強宣傳教育，營造反對商業(yè)賄賂的良好氛圍。加強對國家公務員、中介機構(gòu)、事業(yè)單位和企業(yè)人員社會主義榮辱觀、法律法規(guī)、紀律和職業(yè)道德等方面的教育，積極運用典型案例開展法制宣傳和警示教育，防微杜漸，筑牢思想道德防線，增強拒腐防變能力。注意掌握了解并正確引導新聞媒體對商業(yè)賄賂的輿論監(jiān)督。

　　二是強化管理，完善制度。要通過對自查自糾發(fā)現(xiàn)的問題和已查處的商業(yè)賄賂案件的剖析，研究問題和案件發(fā)生的深層次原因，深化改革，健全制度，從源頭上堵住漏洞，同時強化內(nèi)部管理，健全經(jīng)濟合同管理制度，堅持經(jīng)濟合同審簽備案辦法，加強經(jīng)濟合同審核和審計，完善單位內(nèi)部控制機制，注重精神文明和廉政文化建設，樹立以守法誠信、優(yōu)質(zhì)服務為核心的經(jīng)營理念，制定從業(yè)人員行為準則和職業(yè)道德規(guī)范，積極推行反商業(yè)賄賂承諾制。

　　三是深化體制改革，從源頭上防止商業(yè)賄賂。貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步加強水資源的開發(fā)、利用、配置、節(jié)約和保護，嚴格取水許可制度，推進節(jié)水型社會的建設；深化水利行政審批制度改革，依法行政，轉(zhuǎn)變職能，進一步清理、減少和規(guī)范行政審批事項，推行水行政執(zhí)法責任制，規(guī)范水行政執(zhí)法活動；深化水利資金管理體制改革，加強財經(jīng)制度建設，全面推行國庫金融支付和政府采購制度，完善資金監(jiān)管和協(xié)調(diào)機制；深化水利建設投資管理體制改革，規(guī)范規(guī)劃計劃行政許可和行政審批，加強對水利投資的監(jiān)管，推行政務公開；深化水利建設管理體制改革，完善工程招投標制度，加強招投標行政監(jiān)督，規(guī)范水利建筑市場秩序，積極構(gòu)建市場主體信用檔案體系，確保工程質(zhì)量和投資效益；深化干部人事制度改革，堅持民主集中制，進一步完善民主決策機制，用制度規(guī)范權(quán)力運行、約束從政行為，有效防止權(quán)力失控、決策失誤和行為失范；深化水利國有資產(chǎn)的監(jiān)督管理，確保保值增值，杜絕非法買賣、侵占和流失。

　　六、加強領導，保證治理商業(yè)賄賂各項工作取得實效

　　治理工作能否落實，關(guān)鍵在領導。各部門和單位要按照黨委統(tǒng)一領導、黨政齊抓共管、紀委組織協(xié)調(diào)、部門各負其責、依靠廣大群眾的支持和參與的領導體制和工作機制，突出重點，明確責任，協(xié)調(diào)配合，狠抓落實，扎實推進。

　�。ㄒ唬┏闪㈩I導機構(gòu)，切實加強對專項治理工作的領導。

　　經(jīng)研究，水利部成立治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組，部黨組書記、部長汪恕誠同志任組長，部黨組成員、駐部紀檢組組長張印忠同志和部黨組成員、副部長周英同志任副組長，辦公廳、規(guī)計司、政法司、財經(jīng)司、人教司、建管司、機關(guān)黨委、駐部監(jiān)察局、審計室、廉政辦主要負責同志為成員，負責指導和監(jiān)督水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂工作。下設辦公室，設在部廉政辦（聯(lián)系電話：010-63202072，傳真：010-63202070），承擔日常組織和協(xié)調(diào)等工作。各部門和單位要結(jié)合實際，成立相應的領導機構(gòu)和工作班子，公布舉報電話。主要負責同志要高度重視這項工作，擺上重要議事日程，統(tǒng)籌安排，加強監(jiān)督。分管領導要具體抓，加強督促和指導，一級抓一級，層層抓落實，確保各項工作落到實處。

　�。ǘ�）深入調(diào)查研究，制定開展專項治理工作方案。

　　部治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組將召開不同形式的座談會，調(diào)查、了解和掌握水利系統(tǒng)商業(yè)賄賂問題的有關(guān)情況，按照中央的統(tǒng)一部署，提出具體治理措施，指導面上的工作。各部門和單位也要組織力量深入開展調(diào)查研究，掌握不正當交易行為和商業(yè)賄賂案件的特點及規(guī)律，認真分析其表現(xiàn)形式、產(chǎn)生環(huán)節(jié)、重點崗位和原因，并以此為基礎，從政策、法律和工作三個層面上研究提出治理的具體思路和對策，制定出適合本部門和單位實際、內(nèi)容具體、目標明確、重點突出、步驟嚴格、便于落實和監(jiān)督檢查的具體實施方案。有關(guān)司局要按照業(yè)務職能和工作分工制定專項治理工作方案，注重實效，加強指導和監(jiān)督。部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市水利（水務）廳（局）的實施方案要報水利部治理商業(yè)賄賂領導小組辦公室備案。

　　（三）強化責任，形成工作合力。

　　建立嚴格的領導責任制和有效的工作機制，明確工作規(guī)范，落實責任分工，做到思想認識到位、組織領導到位和工作落實到位。具體職能部門和工作部門，要按照職責，抓好各項工作和任務的落實。各級水利紀檢監(jiān)察部門要在黨委和政府的統(tǒng)一領導下，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查作用。對工作不力、造成不良后果的要追究責任。要切實加強對治理商業(yè)賄賂專項工作的監(jiān)督檢查，定期報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。要進一步理順工作關(guān)系，加強協(xié)調(diào)配合和溝通聯(lián)系，形成治理商業(yè)賄賂的合力，求真務實，真抓實干，共同抓好商業(yè)賄賂的專項治理工作。

　　水利部治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組將按照中央的部署和要求，提出階段性的工作安排和要求，推動水利系統(tǒng)治理商業(yè)賄賂專項工作不斷向縱深發(fā)展。部直屬各單位，各省、自治區(qū)、直轄市及各計劃單列市水利（水務）廳（局），要加強信息的溝通和交流，及時做好有關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和匯總報送等基礎工作。專項治理工作結(jié)束后，要認真進行總結(jié)，寫出書面報告，并于12 月底前報水利部治理商業(yè)賄賂專項工作領導小組。