第一條　為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)范性文件的監(jiān)督和管理，提高規(guī)范性文件質(zhì)量，維護(hù)法制統(tǒng)一，推進(jìn)依法行政，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合水利部工作實(shí)際，制定本辦法。　　

　　第二條　本辦法所稱(chēng)規(guī)范性文件，是指除水利部規(guī)章外，水利部或者其直屬流域管理機(jī)構(gòu)依據(jù)法定職權(quán)和程序制定的，能夠反復(fù)適用，涉及、影響公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)，具有普遍約束力的公文。

　　第三條　規(guī)范性文件的起草、修改、審查、公布和備案，適用本辦法。

　　機(jī)關(guān)內(nèi)部公文和關(guān)于具體行政行為的法律文書(shū)，不適用本辦法。

　　第四條　部規(guī)范性文件，由部有關(guān)司局或者直屬單位負(fù)責(zé)起草。

　　部直屬流域管理機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件，由流域管理機(jī)構(gòu)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或者所屬單位負(fù)責(zé)起草。

　　起草規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)根據(jù)情況征求有關(guān)機(jī)關(guān)，本機(jī)關(guān)有關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和直屬單位，有關(guān)公民、法人或者其他組織的意見(jiàn)。

　　第五條　規(guī)范性文件不得設(shè)定下列內(nèi)容：

　　（一）行政許可事項(xiàng)；

　�。ǘ�）行政處罰事項(xiàng)；

　　（三）行政強(qiáng)制措施；

　�。ㄋ模┬姓�事業(yè)性收費(fèi)事項(xiàng)；

　�。ㄎ澹┢渌麘�(yīng)當(dāng)由法律、法規(guī)、規(guī)章設(shè)定的事項(xiàng)。

　　第六條　部規(guī)范性文件起草完成后，由起草單位送請(qǐng)部政策法規(guī)司審查。

　　部直屬流域管理機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件起草完成后，由起草單位送請(qǐng)本流域管理機(jī)構(gòu)法制工作機(jī)構(gòu)審查。

　　送請(qǐng)審查規(guī)范性文件，一般采用會(huì)簽的形式。

　　第七條　送請(qǐng)審查規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

　�。ㄒ唬┮�(guī)范性文件草案文本；

　�。ǘ�）就制定目的和依據(jù)、起草過(guò)程、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)及采納情況等所作的規(guī)范性文件起草說(shuō)明；

　　（三）其他相關(guān)材料。

　　第八條　審查規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┦欠衽c現(xiàn)行法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、部門(mén)“三定”規(guī)定以及上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令、決定等相抵觸；

　�。ǘ�）是否超越制定機(jī)關(guān)的法定職權(quán)；

　�。ㄈ�）是否包含不得設(shè)定的內(nèi)容；

　　（四）是否與相關(guān)規(guī)范性文件協(xié)調(diào)、銜接；

　�。ㄎ澹┦欠穹�合法定程序及規(guī)范化要求；

　�。�六）其他需要審查的內(nèi)容。

　　第九條　審查規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)出具審查意見(jiàn)。需要進(jìn)行修改完善的，起草單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)審查意見(jiàn)進(jìn)一步修改完善；審查單位與起草單位不能就規(guī)范性文件制定的合法性等問(wèn)題協(xié)調(diào)一致的，由起草單位商審查單位報(bào)請(qǐng)部長(zhǎng)（主任、局長(zhǎng)）專(zhuān)題辦公會(huì)決定。

　　第十條　部規(guī)范性文件經(jīng)審查通過(guò)后，由部領(lǐng)導(dǎo)簽署，以水利部通知、意見(jiàn)、公告等文件形式公布。

　　部直屬流域管理機(jī)構(gòu)規(guī)范性文件經(jīng)審查后，由委（局）領(lǐng)導(dǎo)簽署，以流域管理機(jī)構(gòu)通知、意見(jiàn)、公告等文件形式公布。

　　未經(jīng)審查的規(guī)范性文件，不得呈請(qǐng)簽署和公布。

　　對(duì)于重要的規(guī)范性文件，在呈請(qǐng)簽署之前，由起草單位商審查單位報(bào)請(qǐng)部長(zhǎng)（主任、局長(zhǎng)）專(zhuān)題辦公會(huì)或者部長(zhǎng)（主任、局長(zhǎng)）辦公會(huì)審議。

　　第十一條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)自公布之日起三十日以后施行；但因保障安全、保護(hù)重大公共利益的需要，或者公布后不立即施行將有礙法律、法規(guī)、規(guī)章和政策執(zhí)行的除外。

 　　第十二條　規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)通過(guò)指定的報(bào)刊、網(wǎng)站等媒體向社會(huì)公布，公眾有權(quán)查詢。

　　未向社會(huì)公布的規(guī)范性文件，不得作為實(shí)施行政管理的依據(jù)。

　　第十三條　修改或者廢止規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)范性文件的制定程序辦理。

　　第十四條　部直屬流域管理機(jī)構(gòu)制定的規(guī)范性文件，應(yīng)當(dāng)于公布之日起三十日內(nèi)報(bào)請(qǐng)部政策法規(guī)司備案，并提交以下材料：

　�。ㄒ唬﹫�(bào)請(qǐng)備案的函；

　�。ǘ�）規(guī)范性文件文本；

　�。ㄈ�）就制定目的和依據(jù)、起草過(guò)程、主要內(nèi)容、征求意見(jiàn)及采納情況等所作的規(guī)范性文件起草說(shuō)明；

　�。ㄋ模┝饔蚬芾頇C(jī)構(gòu)法制工作機(jī)構(gòu)的審查意見(jiàn)；

　�。ㄎ澹┢渌�相關(guān)材料。

　　第十五條　部政策法規(guī)司對(duì)報(bào)請(qǐng)備案的規(guī)范性文件進(jìn)行事后審查，發(fā)現(xiàn)違反有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、政策、上級(jí)行政機(jī)關(guān)的命令和決定以及本辦法的，經(jīng)報(bào)請(qǐng)部領(lǐng)導(dǎo)決定，責(zé)令有關(guān)流域管理機(jī)構(gòu)自行修改、廢止，或者依法予以撤銷(xiāo)�！　〉谑�六條　部政策法規(guī)司應(yīng)當(dāng)按年度定期公布規(guī)范性文件目錄�！　〉谑�七條　本辦法由水利部負(fù)責(zé)解釋。　　第十八條　本辦法自公布之日起施行。