根據(jù)國務院《關于工程勘察設計單位改建為企業(yè)問題的批復》（國函［1994］100號）和建設部等五部委《關于工程設計單位改為企業(yè)若干問題的意見》（建設［1994]250號）的精神，為在水利行業(yè)深入貫徹中央十四屆五中全會精神和全國人大八屆四次會議批準的《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“九五”計劃和2010年遠景目標綱要》精神，“九五”期間水利行業(yè)勘測設計改革關鍵是落實兩個戰(zhàn)略、實現(xiàn)兩個根本性轉變。因此，在勘測設計單位建立起適應社會主義市場經(jīng)濟體制的內(nèi)部機制，推進勘測設計單位改建為企業(yè)的改革已勢在必行。為保證這項工作有領導、有組織、有步驟地開展，在總結水利行業(yè)勘測設計單位十幾年改革經(jīng)驗的基礎上，提出如下實施意見：

　　一、水利行業(yè)勘測設計體制改革的目的是按照國家經(jīng)濟體制從傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟向社會主義市場經(jīng)濟體制轉變和現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，建立新型的勘測設計企業(yè)，進一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)設計技術市場化，設計成果商品化，設計管理行業(yè)化，促進設計技術進步，提高水利建設的綜合效益，使勘測設計單位成為依法自主經(jīng)營、獨立核算、自負盈虧、照章納稅的企業(yè)法人，實現(xiàn)由粗放型經(jīng)營向集約型經(jīng)營轉變。

　　二、水利行業(yè)勘測設計單位改建為企業(yè)工作的實施原則是：統(tǒng)一政策，分類指導，分步有序，積極穩(wěn)妥。改企建制工作，要以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標，把勘測設計單位建成產(chǎn)權清晰，權責明確，政企分開，管理科學的現(xiàn)代企業(yè)�？紤]水利行業(yè)勘測設計單位的特點和現(xiàn)狀，計劃用三到五年時間完成改建企業(yè)工作。

　　1.在1996年底前，實現(xiàn)企業(yè)化管理。人、財、物相對獨立，實行自主經(jīng)營，獨立核算，自負盈虧。

　　2.改建企業(yè)試點。部擬選擇幾個有條件的單位，進行改建企業(yè)試點，摸索經(jīng)驗，逐步推廣。

　　3.各級水行政主管部門，要結合本地實際情況，研究制定改企建制的實施方案，積極組織實施。

　　4.勘測設計單位在完成改建企業(yè)后，要抓住機遇，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，積極向現(xiàn)代企業(yè)過渡。

　　三、勘測設計單位改建為企業(yè)的程序：

　　1.勘測設計單位政建為企業(yè)的按隸屬關系向行政主管部門提出申請。部直屬勘測設計院和流域機構勘測設計院申請改建為企業(yè)（流域機構勘測設計院要征得流域機構同意），報部審批，地方勘測設計單位改建為企業(yè)，按地方政府的要求辦理，同時抄報上級水行政主管部門。

　　2.經(jīng)批準改為企業(yè)后，按照國家有關規(guī)定納入企業(yè)管理范圍。

　　3.勘測設計單位改為企業(yè)后，按有關規(guī)定進行法人登記，辦理有關手續(xù)，享有企業(yè)經(jīng)營自主權，執(zhí)行國家有關企業(yè)的政策。

　　四、勘測設計單位改建為企業(yè)，關鍵是建立適應企業(yè)生存和發(fā)展的內(nèi)部機制及其運行方式。在改企建制工作中，勘測設計單位要把工作重點放在轉換內(nèi)部經(jīng)營管理機制上，要按照企業(yè)經(jīng)營的要求，積極開展“轉機制、抓管理、練內(nèi)功、增效益”活動，調(diào)整和完善內(nèi)部組織機構，加強內(nèi)部管理，建立健全同企業(yè)經(jīng)營相適應的管理體制和運行機制，使單位的勘測設計技術水平、技術裝備有所增強，企業(yè)的經(jīng)濟效益有所提高，職工的收入有所增加。

　　要進一步推行和完善以工效掛鉤為主要內(nèi)容的技術經(jīng)濟承包責任制，把職工的積極性引導到提高勘測設計質(zhì)量、水平和效益上來，保持職工整體隊伍的相對穩(wěn)定，改善職工生活和辦公條件。

　　要深化三項制度改革，調(diào)整或重組生產(chǎn)和輔助生產(chǎn)機構，剝離后勤部門，分流富余人員，建立全員勞動合同制，積極參加勞保統(tǒng)籌和社會福利保險；實行同企業(yè)經(jīng)營相適應的管理制度和管理方式；要特別重視人才培養(yǎng)，增加技術投入，推廣CAD技術，把依靠科技進步做為企業(yè)的長期發(fā)展戰(zhàn)略；要積極貫徹GB/T19000-ISO9000質(zhì)量標準，建立和健全質(zhì)量保證體系。各甲級勘測設計單位要從市場需要出發(fā)，做好質(zhì)量體系認證工作。

　　五、在領導體制上，要堅持充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用，加強和改進黨的基層組織建設，發(fā)揮黨員干部在改革中的帶頭作用。堅持和完善院長（經(jīng)理）負責制，完善工會和職工代表大會制度，全心全意依靠職工群眾，增強企業(yè)凝聚力，培育企業(yè)文化，樹立敬業(yè)精神，堅持“兩個文明”一起抓，做到兩手抓，兩手都要硬。

　　六、勘測設計單位作為技術商品的生產(chǎn)者，集科研、生產(chǎn)于一體，既是科技成果的創(chuàng)造者，也是科技成果轉化為生產(chǎn)力的主體。改為企業(yè)后，它的主要任務是：遵照國家經(jīng)濟建設的各項方針政策、技術標準和規(guī)程規(guī)范，從事工程設計、工程咨詢、工程監(jiān)理和工程總承包；在國內(nèi)外建設市場中，為項目業(yè)主提供全方位、多功能的服務，并充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，大力從事技術開發(fā)、技術咨詢、技術服務和技術轉讓，走技工貿(mào)一體化的發(fā)展道路；開展多種經(jīng)營，利用專有技術或資金參股，興辦第三產(chǎn)業(yè)和各種實業(yè)。

　　七、勘測設計單位改建為企業(yè)，可根據(jù)現(xiàn)有的規(guī)模和生產(chǎn)能力、人財物等資源條件、技術水平和技術優(yōu)勢以及開拓市場的能力，通過認真分析論證，自主選擇企業(yè)模式。有條件的單位，要向國際型公司發(fā)展；大型勘測設計企業(yè)，要發(fā)揮綜合優(yōu)勢和規(guī)模效益，向跨產(chǎn)業(yè)、跨地區(qū)、多元化方向發(fā)展。

　　勘測設計企業(yè)主要有以下幾種模式：

　　1.工程咨詢公司。為建設項目總體規(guī)劃和項目決策提供工程建設全過程服務，為項目業(yè)主提供項目咨詢和設計服務。

　　2.工程公司。不僅承擔工程設計任務，而且以其技術和管理能力代業(yè)主組織和管理建設項目。

　　3.集團公司。進入大中型工業(yè)集團，成為該集團的成員單位，為集團的生產(chǎn)、科研、長遠規(guī)劃、建設和技術改造服務。

　　4.專業(yè)設計所。作為專業(yè)化，小型化的設計企業(yè)，主要承擔量大面廣的中小型建設項目的技術任務，承擔某一專業(yè)或某種專門技術的工程設計任務。

　　八、勘測設計企業(yè)要認真執(zhí)行國家的法律、法規(guī)和經(jīng)濟建設的各項方針政策，在生產(chǎn)經(jīng)營活動中，要貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，使國土資源得到合理開發(fā)和保護、加強環(huán)境和生態(tài)保護，要堅持正確的設計指導思想，積極采用先進技術，保證承擔的水利水電等建設項目的勘測設計任務順利完成。

　　勘測設計企業(yè)執(zhí)行國家、部和各地政府制定的新的工程勘察設計收費標準，執(zhí)行財政部制定的勘察設計企業(yè)財務、會計制度，執(zhí)行國家對企業(yè)的有關勞動、人事、工資和社會統(tǒng)籌等政策；享有經(jīng)營自主權，資產(chǎn)處置權，留用資金支配權，勞動用工權，人事管理權，工資獎金分配權，內(nèi)部機構設置權等《全民所有制工業(yè)企業(yè)轉換經(jīng)營機制條例》所規(guī)定的權力。

　　國家安排的水利水電勘測設計任務，一般應通過招標投標采用經(jīng)濟合同形式，實行合同管理。政府部門對勘測設計企業(yè)實行行業(yè)管理，不再干預設計企業(yè)的正當生產(chǎn)經(jīng)營活動。

　　九、為了幫助勘測設計單位比較順利地轉變?yōu)槠髽I(yè)，部決定對部屬勘測設計院和流域機構勘測設計院給予必要的扶持政策：

　　1.繼續(xù)保留原小型基建投資規(guī)模，并在資金安排上向設計院傾斜。

　　2.積極支持設計單位的技術開發(fā)和設備更新改造，推廣CAD技術，努力實現(xiàn)2000年初步達到甩掉圖板的目標。

　　3.在國家新的勘測設計收費標準出臺以前，水利系統(tǒng)勘測設計收費標準按照水規(guī)計［1995］239號文《關于調(diào)整勘測設計收費標準的批復》執(zhí)行。

　　4.尚未參加職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的勘測設計單位，支持參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，并執(zhí)行國家關于社會養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的有關規(guī)定。

　　5.積極支持設計單位拓寬經(jīng)營渠道，承擔建設監(jiān)理、工程總承包以及其他行業(yè)的各項任務。

　　十、勘測設計單位改建為企業(yè)是一個探索和創(chuàng)新的過程，各級水行政主管部門要切實加強對勘測設計單位改建企業(yè)工作的領導，做好調(diào)查研究，幫助制定好實施方案，及時解決勘測設計單位改企建制中遇到的問題，確保這項改革順利進行，促進勘測設計單位健康地發(fā)展。

　　各省、自治區(qū)、直轄市水行政主管部門，在各省、自治區(qū)、直轄市人民政府領導下，參照本“實施意見”，結合本地情況，研究制定所屬勘測設計單位改建為企業(yè)的實施方案，并積極組織實施。