《哈爾濱市人民政府重大決策規(guī)則》已經(jīng)2012年5月11日市人民政府第6次常務(wù)會(huì)議通過(guò)，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年7月1日起施行。

　　二〇一二年五月二十二日第一章　總則第一條　為了規(guī)范市人民政府重大決策行為，健全科學(xué)、民主、依法決策機(jī)制，提高決策質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國(guó)地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》、《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》等有關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

　　第二條　市人民政府重大決策的作出、執(zhí)行、監(jiān)督等活動(dòng)，適用本規(guī)則。

　　第三條　本規(guī)則所稱市人民政府重大決策，主要包括市人民政府權(quán)限內(nèi)的下列事項(xiàng)：

　�。ㄒ唬﹪�(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、年度計(jì)劃；

　�。ǘ�）城市總體規(guī)劃、城市發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和重大專項(xiàng)規(guī)劃；

　�。ㄈ�）土地利用總體規(guī)劃、自然資源開(kāi)發(fā)利用總體規(guī)劃以及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃；

　�。ㄋ模┊a(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局規(guī)劃；

　�。ㄎ澹┴�(cái)政年度預(yù)算方案，大額度財(cái)政資金安排；

　�。�六）政府重大投資項(xiàng)目和重大國(guó)有資產(chǎn)處置；

　�。ㄆ撸﹦趧�(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、住房保障、公共交通、城區(qū)改造等重大民生項(xiàng)目；

　�。ò耍┛萍冀逃�、文化體育、公共衛(wèi)生、人口和計(jì)劃生育等重大政策和重大項(xiàng)目；

　�。ň牛┱�府公共管理職能調(diào)整與改革的重大政策；

　　（十）社會(huì)治安、社會(huì)穩(wěn)定等重大事項(xiàng)；

　　（十一）實(shí)行政府定價(jià)或者政府指導(dǎo)價(jià)的重要商品和服務(wù)的價(jià)格；

　�。ㄊ�二）需要市人民政府決策的其他重大事項(xiàng)。

　　本條前款所列涉及資金的重大決策事項(xiàng)，其資金額度按照市人民政府有關(guān)規(guī)定確定。

　　第四條　市人民政府重大決策應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》的規(guī)定，由市長(zhǎng)根據(jù)決策事項(xiàng)的需要，主持召開(kāi)市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議集體討論，在集體討論的基礎(chǔ)上由市長(zhǎng)作出決定。

　　本規(guī)則第三條規(guī)定以外的事項(xiàng)，需要市人民政府決定的，分管副市長(zhǎng)可以根據(jù)市長(zhǎng)授權(quán)，按照職責(zé)分工召開(kāi)市人民政府專題會(huì)議作出決定。

　　第二章　決策程序第五條　市人民政府重大決策事項(xiàng)建議，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定提出和確定：

　�。ㄒ唬┦腥嗣裾�府所屬工作部門或者區(qū)、縣（市）人民政府提出的重大決策事項(xiàng)建議，經(jīng)市人民政府分管副市長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)確定；

　�。ǘ�）市人民政府副秘書長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)提出的重大決策事項(xiàng)建議，經(jīng)市人民政府分管副市長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)確定；

　�。ㄈ�）市人民政府分管副市長(zhǎng)提出的重大決策事項(xiàng)建議，報(bào)市長(zhǎng)確定；

　　（四）市長(zhǎng)直接提出并確定的重大決策事項(xiàng)建議；

　　（五）人大代表、政協(xié)委員通過(guò)建議、提案方式提出的重大決策事項(xiàng)建議，由有關(guān)部門研究提出意見(jiàn)，經(jīng)市人民政府分管副市長(zhǎng)審核后，報(bào)市長(zhǎng)確定。

　　公民、法人和其他組織認(rèn)為某些重大事項(xiàng)需要提請(qǐng)市人民政府決策的，可以通過(guò)市人民政府所屬工作部門或者區(qū)、縣（市）人民政府提出建議。

　　第六條　擬決策事項(xiàng)確定后，由市長(zhǎng)依照部門法定行政管理職能確定重大決策承辦單位，按照本規(guī)則規(guī)定負(fù)責(zé)決策前的相關(guān)工作。

　　擬決策事項(xiàng)需要多個(gè)部門或者有關(guān)單位承辦的，由市長(zhǎng)確定一個(gè)部門或者單位為牽頭承辦單位，其他部門或者單位為協(xié)助辦理單位。

　　第七條　重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織開(kāi)展調(diào)查研究工作，全面、準(zhǔn)確掌握決策所需的信息。

　　調(diào)查研究的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)的現(xiàn)狀、必要性、可行性、利弊分析等。

　　調(diào)查研究工作完成后，重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)擬訂決策備選方案；對(duì)需要進(jìn)行多方案比較研究的決策事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)擬訂兩個(gè)以上可供選擇的決策備選方案。

　　第八條　對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托專門研究機(jī)構(gòu)進(jìn)行決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，形成風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。

　　風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告應(yīng)當(dāng)對(duì)重大決策事項(xiàng)中經(jīng)濟(jì)、社會(huì)穩(wěn)定、環(huán)境生態(tài)和法律后果等方面的風(fēng)險(xiǎn)作出評(píng)估，并提出防范、減緩或者化解措施。

　　第九條　對(duì)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的重大決策事項(xiàng)，重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家進(jìn)行咨詢論證或者委托專業(yè)咨詢研究機(jī)構(gòu)論證，形成咨詢論證報(bào)告。

　　咨詢論證報(bào)告應(yīng)當(dāng)作為市人民政府決策的重要依據(jù)。

　　第十條　重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照決策事項(xiàng)涉及的范圍，征求市人民政府有關(guān)部門和區(qū)、縣（市）人民政府及其他單位意見(jiàn)。

　　被征求意見(jiàn)的部門或者單位應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)人員認(rèn)真研究，明確提出意見(jiàn)并在規(guī)定期限內(nèi)反饋。

　　第十一條　重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)、走訪、問(wèn)卷調(diào)查等形式，廣泛聽(tīng)取人大代表、政協(xié)委員、民主黨派、人民團(tuán)體、專家學(xué)者、基層群眾等社會(huì)各界對(duì)決策備選方案的意見(jiàn)和建議。

　　第十二條　法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應(yīng)當(dāng)聽(tīng)證以及涉及重大公共利益和群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)，重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織聽(tīng)證。

　　聽(tīng)證程序按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)定執(zhí)行。

　　第十三條　重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將各方提出的意見(jiàn)和建議進(jìn)行歸納整理，對(duì)合理的意見(jiàn)和建議應(yīng)當(dāng)采納；未予采納的，應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由并予以反饋。

　　第十四條　有關(guān)部門或者單位對(duì)決策備選方案有不同意見(jiàn)的，由重大決策承辦單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行協(xié)調(diào)，達(dá)成一致意見(jiàn)；不能達(dá)成一致意見(jiàn)的，提請(qǐng)市人民政府分管副市長(zhǎng)召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)；涉及多位副市長(zhǎng)分管且情況復(fù)雜、協(xié)調(diào)難度較大的，提請(qǐng)市長(zhǎng)或者常務(wù)副市長(zhǎng)召開(kāi)專題會(huì)議進(jìn)行協(xié)調(diào)。

　　第十五條　重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)各方提出的合理意見(jiàn)和建議、協(xié)調(diào)意見(jiàn)等對(duì)決策備選方案進(jìn)行修改，形成決策方案草案及說(shuō)明。

　　第十六條　重大決策事項(xiàng)提交市人民政府集體討論決定前，重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)將重大決策事項(xiàng)提交市人民政府法制部門進(jìn)行合法性審查。重大決策合法性審查主要包括下列內(nèi)容：

　　（一）重大決策是否符合法定權(quán)限；

　　（二）重大決策的擬定是否符合法定程序；

　�。ㄈ�）重大決策內(nèi)容是否符合法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定；

　�。ㄋ模┢渌�需要審查的合法性問(wèn)題。

　　第十七條　重大決策承辦單位應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》、《哈爾濱市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》等規(guī)定的程序，將重大決策方案草案提報(bào)市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論。

　　第十八條　市人民政府辦公部門對(duì)重大決策承辦單位提報(bào)的重大決策材料進(jìn)行審查，符合提報(bào)要求的，按照程序列為市人民政府全體會(huì)議或者常務(wù)會(huì)議討論議題；對(duì)不符合提報(bào)要求的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知重大決策承辦單位補(bǔ)正或者退回。

　　第十九條　市人民政府集體討論重大決策方案草案，應(yīng)當(dāng)按照《哈爾濱市人民政府工作規(guī)則》、《哈爾濱市人民政府常務(wù)會(huì)議議事規(guī)則》等規(guī)定的議事程序進(jìn)行。

　　市長(zhǎng)根據(jù)集體討論情況，對(duì)討論的重大決策事項(xiàng)作出通過(guò)、不予通過(guò)、修改、擱置或者再次審議的決定。

　　第二十條　除依法需要保密的外，市人民政府作出的重大決策應(yīng)當(dāng)及時(shí)通過(guò)市人民政府公報(bào)、市人民政府網(wǎng)站和有關(guān)新聞媒體向社會(huì)公布，并可根據(jù)需要召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)。

　　第三章　決策執(zhí)行和監(jiān)督第二十一條　市人民政府辦公部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)市人民政府重大決策進(jìn)行工作任務(wù)和責(zé)任分解，明確重大決策執(zhí)行單位和工作要求。

　　第二十二條　重大決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)市人民政府重大決策的具體要求，制定決策執(zhí)行方案，明確主管領(lǐng)導(dǎo)、具體承辦機(jī)構(gòu)和責(zé)任人，全面、及時(shí)、正確地貫徹執(zhí)行市人民政府重大決策，確保決策執(zhí)行的質(zhì)量和進(jìn)度。

　　第二十三條　重大決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)定期向市人民政府匯報(bào)重大決策執(zhí)行情況，對(duì)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的重大問(wèn)題提出解決方案，并提請(qǐng)市人民政府分管副市長(zhǎng)進(jìn)行協(xié)調(diào)；涉及市人民政府多位副市長(zhǎng)分管且問(wèn)題復(fù)雜的，應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)市長(zhǎng)或者常務(wù)副市長(zhǎng)召開(kāi)專題會(huì)議，研究解決存在的問(wèn)題，完善落實(shí)決策的措施。

　　第二十四條　重大決策執(zhí)行單位發(fā)現(xiàn)市人民政府重大決策所依據(jù)的客觀條件發(fā)生變化或者因不可抗力導(dǎo)致決策目標(biāo)部分或者全部不能實(shí)現(xiàn)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向市人民政府報(bào)告。

　　在市人民政府重大決策執(zhí)行過(guò)程中，公民、法人或者其他組織認(rèn)為市人民政府重大決策不適當(dāng)?shù)模�可以向市人民政府提出建議。

　　針對(duì)市人民政府重大決策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況作出繼續(xù)執(zhí)行、停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策的決定。市人民政府作出停止執(zhí)行、暫緩執(zhí)行或者修改決策決定的，重大決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)采取有效措施，避免或者減少損失。

　　第二十五條　重大決策實(shí)施后，重大決策執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)自行或者委托專業(yè)評(píng)估機(jī)構(gòu)，通過(guò)抽樣檢查、跟蹤調(diào)查、評(píng)估等方式適時(shí)對(duì)重大決策實(shí)施情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)市人民政府。

　　第二十六條　市人民政府辦公部門負(fù)責(zé)市人民政府重大決策執(zhí)行情況的檢查、督促、考核等工作，通過(guò)跟蹤檢查、督促催辦等方式，了解和掌握重大決策執(zhí)行的情況、進(jìn)度和存在的問(wèn)題，并及時(shí)向市人民政府報(bào)告督查情況。

　　重大決策的執(zhí)行和完成情況應(yīng)當(dāng)納入市人民政府所屬部門或者區(qū)、縣（市）人民政府年度績(jī)效考核內(nèi)容，作為評(píng)比和獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。

　　第二十七條　監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)有關(guān)部門和人員的重大決策職責(zé)履行和行政效能的監(jiān)督，依法追究違反重大決策規(guī)定的有關(guān)人員的行政責(zé)任。

　　審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市人民政府重大決策的資金使用效果等情況的審計(jì)監(jiān)督，并將審計(jì)報(bào)告呈報(bào)市人民政府。

　　第二十八條　市人民政府重大決策及其執(zhí)行行為，應(yīng)當(dāng)自覺(jué)接受市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)、市政協(xié)及民主黨派、輿論和社會(huì)公眾監(jiān)督。

　　第二十九條　市人民政府辦公部門應(yīng)當(dāng)建立市人民政府重大決策檔案，主要包括提請(qǐng)審議的決策方案草案和說(shuō)明、會(huì)議紀(jì)要或者會(huì)議專項(xiàng)記錄以及決策執(zhí)行情況、執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督和反饋修正等有關(guān)材料。

　　第三十條　違反本規(guī)則，導(dǎo)致重大決策失誤或者重大決策執(zhí)行不力的，由監(jiān)察機(jī)關(guān)或者有權(quán)機(jī)關(guān)依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，追究負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員的責(zé)任。

　　第四章　附則第三十一條　擬訂地方性法規(guī)草案、制定政府規(guī)章的程序，適用《中華人民共和國(guó)立法法》、《規(guī)章制定程序條例》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不適用本規(guī)則。

　　有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的決策程序，適用《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，不適用本規(guī)則。

　　第三十二條　區(qū)、縣（市）人民政府可參照本規(guī)則，制定本級(jí)人民政府重大決策規(guī)則。

　　第三十三條　本規(guī)則自2012年7月1日起施行。