經2007年7月5日市人民政府第8次常務會議通過，現予發(fā)布，自2007年9月1日起施行。

　　二00七年七月十一日第一條　為保障城市居民的基本生活，規(guī)范城市居民最低生活保障工作，根據國務院《城市居民最低生活保障條例》和省的有關規(guī)定，結合本市情況，制定本辦法。

　　第二條　本辦法適用于持本市市區(qū)非農業(yè)戶口城市居民的最低生活保障。

　　第三條　城市居民最低生活保障（以下簡稱城市低保）制度，堅持政府保障與社會幫扶相結合、鼓勵勞動自救、屬地管理、社會化發(fā)放、接受社會監(jiān)督的原則。

　　第四條　本辦法由市民政部門組織實施。

　　區(qū)民政部門負責本轄區(qū)內城市低保的管理和審批工作。

　　區(qū)人民政府所屬街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府負責本轄區(qū)內城市低保的管理和審查工作。

　　社區(qū)居民委員會和勞動保障工作站（以下統(tǒng)稱居委會）負責民政部門委托的城市低保日常管理服務工作。

　　財政、勞動和社會保障、統(tǒng)計、物價、審計、衛(wèi)生、教育、工業(yè)經濟綜合等部門，按照各自的職責權限，做好城市低保的有關工作。

　　第五條　城市低保標準，由市民政部門會同財政、統(tǒng)計、物價部門，定期按照維持城市居民基本生活所必需的衣食住費用、水電燃煤（燃氣）費用、未成年人義務教育費用和物價指數變化等因素提出意見，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

　　第六條　城市低保資金由市、區(qū)財政按照比例承擔，分別列入同級財政預算，納入財政社會保障補助資金專戶，�？顚Ｓ�，任何單位和個人不得截留、挪用。當年結余的城市低保資金結轉下年繼續(xù)使用。

　　鼓勵社會組織和個人為城市低保提供捐贈、資助，所提供的捐贈、資助全部納入城市低保資金。

　　第七條　持有非農業(yè)戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均月收入低于城市低保標準的，可以申請享受城市低保待遇。

　　前款所稱家庭成員，是指同一戶口并依法形成贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系的人員。

　　未成年人、不能獨立生活的成年人與撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)義務人未共同生活的，視為共同生活。

　　家庭成員中的高等院校學生（研究生、留學生除外）、監(jiān)外服刑人員計入家庭人口。

　　失蹤、潛逃、獄中服刑人員不計入家庭人口。

　　第八條　共同生活家庭成員的下列貨幣收入和實物收入計入家庭收入：

　　（一）工作單位支付的固定性或者臨時性工資和各類獎金、補貼等收入；

　　（二）出租、變賣家庭財產所得，各種儲蓄、債券或者其他有價證券的孳息，以及其他偶然所得；

　�。ㄈ�）法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)人應當給付的贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)費；

　�。ㄋ模├^承的遺產、接受的贈與、遺屬補助費、社會救濟金、基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金、改制并軌和破產等企業(yè)補償金等收入；

　�。ㄎ澹�從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)以及經商、辦廠等扣除必要成本后的收入；

　　（六）通過各種勞務性付出所獲得的收入；

　　（七）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他應當計入的收入。

　　第九條　下列各類項目不計入家庭收入：

　�。ㄒ唬﹥�(yōu)撫對象享受的撫恤金、補助金、護理費、保健金以及義務兵家屬優(yōu)待金等；

　　（二）離休人員和符合國家有關規(guī)定的建國前參加革命工作的退休老工人的護理費；

　�。ㄈ�）因公傷亡的職工及其供養(yǎng)的直系親屬享受的津貼、護理費、撫恤金、喪葬費；

　�。ㄋ模┆毶�子女費和在校學生臨時困難補助金；

　�。ㄎ澹┳》抗�積金、醫(yī)療保險金，以及各項社會保險統(tǒng)籌費；

　�。�六）社會組織及與享受城市低保待遇的人員沒有贍養(yǎng)、撫養(yǎng)或者扶養(yǎng)關系的個人給予的1000元以下臨時性救助金；

　�。ㄆ撸┱�府頒發(fā)的特殊津貼和一次性獎勵金，省級以上勞動模范退休后享受的榮譽津貼；

　　（八）城市低保人員再就業(yè)后，前3個月所得收入；

　�。ň牛┓�律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定其他不應計入的項目。

　　第十條　無本市市區(qū)非農業(yè)戶口的人員與持有本市市區(qū)非農業(yè)戶口人員組成家庭，其月收入本人留存城市低保標準金額后剩余部分計入家庭其他成員月收入。

　　第十一條　申請享受城市低保待遇家庭的月收入，按照其申請前6個月（含申請當月）收入的月平均值計算；不能按月計算收入的家庭，其月收入按年總收入的月平均值計算。

　　第十二條　人均月收入低于城市低保標準的家庭，有下列情形之一的，不享受城市低保待遇：

　�。ㄒ唬┰诰蜆I(yè)年齡內具有勞動能力的下崗、失業(yè)、無業(yè)人員， 2次無正當理由拒絕接受職業(yè)介紹機構或者街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府、社區(qū)勞動保障工作機構等單位介紹就業(yè)崗位的；

　�。ǘ�）因違反計劃生育法律法規(guī)規(guī)定生育子女未依法繳納社會撫養(yǎng)費的；

　�。ㄈ�）家庭成員吸毒、賭博、酗酒且不悔改的；

　　（四）家庭成員在中小學自費擇校就讀或者在高額收費幼兒園入托的；

　�。ㄎ澹┘彝コ蓡T在高額收費的高等院�；蛘呦�、專業(yè)就學的；

　�。�六）人均住房使用面積超出本市上年度城市人均住房使用面積標準1倍以上的（家庭人口不足3人的按照3人計算）；

　　（七）2年內購置或者中高檔裝修住房的（因拆遷購置經濟適用住房的除外）；

　�。ò耍�擁有汽車、摩托車、空調、高檔寵物等非必需生活消費品的；

　　（九）1年內新購置彩電、冰箱、音響等單項價值1000元以上的家用電器及高檔家具的；

　�。ㄊ�）家庭日常生活消費水平明顯高于本市城市低保標準的；

　�。ㄊ�一）有投資股票等行為的。

　　第十三條　居民申請享受城市低保待遇，應當以家庭為單位，向戶籍所在地居委會提交書面申請，填寫《哈爾濱市城市居民最低生活保障申請表》，并提供相關證明材料。

　　申請人提供虛假證明材料的，對其申請1年內不再予以受理。

　　第十四條　居委會對享受城市低保待遇的申請應當予以登記，并自收到申請和相關證明材料之日起12日內，按照下列規(guī)定進行調查和初審：

　�。ㄒ唬┙M織3名以上（含3名）城市低保工作人員入戶調查；

　　（二）居委會城市低保評議小組對申請人是否符合享受城市低保待遇條件進行集體評議；

　�。ㄈ�）經評議認為符合享受城市低保待遇條件的，將其家庭成員就業(yè)、收入等情況和評議結果，在社區(qū)公告欄內或者便于群眾監(jiān)督的醒目位置張榜公示5日；認為不符合享受城市低保待遇條件的，將有關調查材料和評議結果上報街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府；

　�。ㄋ模�對經過公示的，將有關調查材料、評議結果和公示情況上報街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府。

　　申請人居住地與戶籍地不一致的，居委會可以適當延長初審時限，但最長不超過10日。申請人居住地居委會有義務配合戶籍地居委會調查了解情況并出具證明材料。

　　第十五條　居委會應當建立由群眾代表組成的群眾監(jiān)督組織，完善城市低保工作的監(jiān)督機制，定期公開城市低保對象的名單以及所領取城市低保金數額，接受群眾監(jiān)督。

　　第十六條　街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應當自收到居委會上報的享受城市低保待遇書面申請、有關調查材料、評議結果和公示情況等之日起10日內，按照下列規(guī)定進行核查和評審：

　�。ㄒ唬┙值擂k事處或者鎮(zhèn)人民政府城市低保評審小組組織2名以上（含2名）工作人員進行入戶核查；

　　（二）街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府城市低保評審小組根據核查情況進行集體評審；

　　（三）經評審認為符合享受城市低保待遇條件的，將評審結果在便于群眾監(jiān)督的醒目位置張榜公示5日；認為不符合享受城市低保待遇條件的，將有關核查材料和評審結果上報所屬區(qū)民政部門；

　�。ㄋ模�對經過公示的，將有關核查材料、評審結果和公示情況上報所屬區(qū)民政部門。

　　街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府可以直接受理尚未成立居委會的新建小區(qū)居民提出的享受城市低保待遇申請。

　　第十七條　區(qū)民政部門應當自收到街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府上報的享受城市低保待遇書面申請、有關核查材料、評審結果和公示情況等之日起8日內，按照下列規(guī)定進行審批：

　�。ㄒ唬┙M織人員進行審核和入戶抽查；

　�。ǘ�）對符合享受城市低保待遇條件的家庭，發(fā)放《城市居民最低生活保障證》（以下簡稱《低保證》）和領取城市低保金的存折；

　�。ㄈ�）對不符合享受城市低保待遇條件的家庭，將不予保障的通知書委托居委會送達申請人，并說明理由。

　　第十八條　享受城市低保待遇人員在市區(qū)內遷移戶籍，應當自戶籍遷移完畢之日起30日內，按照下列規(guī)定辦理《低保證》變更手續(xù)：

　�。ㄒ唬┯杀救耍ɑ蛘咂浼彝コ蓡T，下同）將《低保證》交回戶籍遷出地所屬民政部門，戶籍遷出地所屬民政部門將其城市低保檔案復印件交其本人并出具證明；

　　（二）由本人將城市低保檔案復印件和證明交戶籍遷入地所屬居委會；

　�。ㄈ�）戶籍遷入地所屬居委會在3日內進行調查核實，情況屬實的，上報所屬街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府核實后，由所屬區(qū)民政部門在30日內辦理變更手續(xù)，發(fā)給《低保證》。

　　在本區(qū)內遷移戶籍的，由本人持《低保證》和居民戶口簿到所屬區(qū)民政部門辦理變更手續(xù)。

　　辦理《低保證》手續(xù)變更期間，城市低保金照常發(fā)放。

　　逾期不辦理變更手續(xù)的，暫停其享受城市低保待遇。

　　享受城市低保待遇人員戶籍遷出本市區(qū)的，應當及時將《低保證》交回所屬區(qū)民政部門，由所屬區(qū)民政部門辦理享受城市低保待遇注銷手續(xù)。

　　第十九條　對享受城市低保待遇的家庭按照下列規(guī)定進行分類管理，并批準其享受相應的城市低保待遇：

　�。ㄒ唬〢類家庭為家庭成員無生活來源、無勞動能力又無法定贍養(yǎng)人、撫養(yǎng)人或者扶養(yǎng)人的家庭，按照城市低保標準全額享受；

　　（二）B類家庭為無勞動力（因護理家庭中的臥床病人而長期無法就業(yè)的有勞動能力人員視為無勞動力，下同）且無收入的家庭，按照城市低保標準全額享受；

　　（三）C類家庭為無勞動力，且收入僅有遺屬補助費、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費或者扶養(yǎng)費的家庭，按照城市低保標準差額享受；

　�。ㄋ模〥類家庭為無勞動力，且收入有除遺屬補助費、贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費或者扶養(yǎng)費以外其他收入的家庭，按照城市低保標準差額享受；

　�。ㄎ澹〦類家庭為有勞動力的家庭，按照城市低保標準差額享受。

　　第二十條　對享受城市低保待遇的特殊人群，應當加發(fā)一定數額的城市低保金，具體數額由市民政部門會同市財政等部門進行定期測算，報市人民政府批準后公布執(zhí)行。

　　第二十一條　享受城市低保待遇人員，按照有關規(guī)定享受下列社會救助：

　�。ㄒ唬┝x務教育階段在公辦學校就學的，可以減免繳納雜費。

　�。ǘ�）在城市低保人員醫(yī)療救助定點醫(yī)院就醫(yī)的，享受基本醫(yī)療救助或者大病醫(yī)療救助。

　�。ㄈ�）符合有關規(guī)定條件的，可以申請廉租住房。

　�。ㄋ模┖戏�權益受到侵害時，由有關機構提供法律援助。

　　市有關單位對享受城市低保待遇人員，應當按照有關規(guī)定在就業(yè)、從事個體經營、供暖、供水、供電、供氣、拆遷等方面，給予扶持和照顧。

　　第二十二條　城市低保金實行社會化發(fā)放，享受城市低保待遇的人員持存折到指定銀行領取城市低保金。

　　第二十三條　居委會、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府應當對享受城市低保待遇的家庭按季度復查和隨時抽查，區(qū)民政部門應當按季度抽查，對收入發(fā)生變化的家庭，按照規(guī)定程序及時辦理提高、降低或者終止享受城市低保待遇手續(xù)，并張榜公布。

　　第二十四條　勞動和社會保障、民政等部門應當對享受城市低保待遇人員的就業(yè)安置、有關人員享受城市低保等情況及時進行相互溝通。

　　工業(yè)經濟綜合等管理部門應當將在職職工連續(xù)6個月以上（含6個月）領不到或者未足額領到工資或者基本生活費的停產、半停產、長期虧損的企業(yè)名錄，及時提供給同級民政部門，做好涉及城市低保的信息共享工作。

　　第二十五條　有關單位或者個人應當配合民政部門、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府以及居委會，對享受或者申請享受城市低保待遇人員進行調查，如實提供有關情況，不得虛報、瞞報以及出具虛假證明。

　　第二十六條　享受城市低保待遇的人員應當履行下列義務：

　�。ㄒ唬┲鲃酉驊艏�地居委會報告家庭收入變化等情況，接受復查和抽查。居住地與戶籍地不一致的，每月報告1次家庭收入等情況。

　�。ǘ�）在就業(yè)年齡內有勞動能力的，主動就業(yè)或者接受勞動保障工作機構介紹的工作，每3個月通過戶籍地居委會向街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府提供有關單位出具的就業(yè)狀況證明，報告就業(yè)情況。

　　（三）在就業(yè)年齡內有勞動能力但尚未就業(yè)的，每月參加戶籍地居委會、街道辦事處或者鎮(zhèn)人民政府組織的8—12小時公益性勞動，不得由其他人員代替。

　　未主動報告家庭收入變化等情況的，暫停其享受城市低保待遇。無正當理由3次拒絕參加公益性勞動的，取消其享受城市低保待遇。

　　對拒絕參加公益性勞動的享受城市低保待遇人員，不得收取任何費用以資代勞。

　　第二十七條　從事城市低保管理工作的人員有下列行為之一的，由其所在單位或者上級主管部門給予批評教育或者行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

　�。ㄒ唬�對符合享受城市低保待遇條件的家庭拒不簽署同意享受城市低保待遇意見的，或者對不符合享受城市低保待遇條件的家庭故意簽署同意享受城市低保待遇意見的；

　�。ǘ�）貪污、挪用、扣壓、克扣、拖欠城市低保款物的；

　�。ㄈ�）未按規(guī)定審批程序辦理城市低保的；

　�。ㄋ模┩婧雎毷�、濫用職權、徇私舞弊、收受賄賂，影響城市低保工作正常進行，造成不良社會影響的；

　�。ㄎ澹┏鼍咛摷僮C明材料的；

　　（六）向享受城市低保待遇人員收取以資代勞費用的。

　　第二十八條　享受城市低保待遇的人員有下列行為之一的，由區(qū)民政部門給予批評教育或者警告，追回其騙取或者冒領的城市低�？钗铮磺楣�(jié)惡劣的，處以騙取或者冒領城市低保款物總值金額的1倍以上3倍以下罰款：

　�。ㄒ唬┎扇√搱�、隱瞞家庭實際收入或者開具虛假證明等手段，騙取享受城市低保待遇的；

　�。ǘ�）在享受城市低保待遇期間家庭收入情況好轉，不按規(guī)定告知管理審批機關或者委托管理組織，繼續(xù)享受城市低保待遇的。

　　第二十九條　干擾、破壞城市低保工作秩序，威脅、辱罵、毆打城市低保管理工作人員的，由公安部門依法予以治安管理處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第三十條　城市居民對民政部門作出的不批準享受城市低保待遇或者減發(fā)、停發(fā)城市低�？钗锏臎Q定，或者給予的行政處罰不服的，可以依法申請行政復議；對行政復議決定仍不服的，可以依法提起行政訴訟。

　　第三十一條　申請享受城市低保待遇家庭成員的各類收入的計算標準、應當提供有關證明材料等規(guī)定，由市民政部門另行制定。

　　第三十二條　本市行政區(qū)域內的縣（市）城鎮(zhèn)居民最低生活保障，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十三條　本辦法自2007年9月1日起施行。哈爾濱市人民政府1999年12月23日發(fā)布的《哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法》、2001年4月26日發(fā)布的《哈爾濱市人民政府關于修改〈哈爾濱市城市居民最低生活保障辦法〉的決定》同時廢止。