關(guān)于認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)城市房屋拆遷工作座談會(huì)會(huì)議

　　精神抓緊做好全省拆遷管理工作維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的通知

　　贛建房[2002]24號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市房地產(chǎn)行政主管部門：

　　9月12日至13日，建設(shè)部在北京召開了全國(guó)城市房屋拆遷工作座談會(huì)，會(huì)議總結(jié)了新的《城市房屋拆遷管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）頒布實(shí)施以來，全國(guó)城市房屋拆遷工作的總體情況，交流了拆遷工作按市場(chǎng)評(píng)估價(jià)補(bǔ)償?shù)木唧w做法，分析了拆遷工作存在的主要問題，部署了下一步工作。建設(shè)部劉志峰副部長(zhǎng)在會(huì)上作了重要講話。這次會(huì)議對(duì)于進(jìn)一步深入貫徹落實(shí)新《條例》，做好拆遷管理工作具有十分重要的意義�，F(xiàn)將這次會(huì)議的主要精神和我省貫徹意見通知如下，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。

　　一、全國(guó)城市房屋拆遷工作座談會(huì)主要精神

　�。ㄒ唬�會(huì)議充分肯定了新《條例》實(shí)施以來，全國(guó)房地產(chǎn)部門和拆遷行業(yè)的廣大干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹新《條例》，從加強(qiáng)宣傳、完善制度、規(guī)范管理、改進(jìn)服務(wù)等方面入手，加大拆遷管理力度，規(guī)范拆遷行為所取得的明顯成效。主要表現(xiàn)為：一是認(rèn)真學(xué)習(xí)、貫徹新《條例》，保證了新、老《條例》的平穩(wěn)過渡；二是加快制定配套的地方性法規(guī)，保證了新《條例》規(guī)定的各項(xiàng)制度落到買處；三是加大了拆遷力度，保證了城市建設(shè)和危舊房改造的順利實(shí)施；四是積極穩(wěn)妥地解決歷史遺留問題，保持了社會(huì)穩(wěn)定；五是初步建立起公平、公正、公開的拆遷評(píng)估機(jī)制，完善了市場(chǎng)評(píng)估體系；六是采取積極有效措施，加強(qiáng)了對(duì)弱勢(shì)群體和困難群體的保護(hù)。

　�。ǘ�）會(huì)議指出：新《條例》實(shí)施以來，總體情況是好的。但也存在一些比較突出的問題。如有些地方不顧當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)實(shí)力，盲目大拆大建；有些地方不按規(guī)定擅自降低拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)；還有的地方違法違規(guī)強(qiáng)制拆遷，引發(fā)了大量的拆遷糾紛和群眾上訪，甚至在強(qiáng)制拆遷中發(fā)生流血事件，嚴(yán)重影響了社會(huì)穩(wěn)定。造成以上問題產(chǎn)生的原因：一是城市規(guī)劃隨意調(diào)整，導(dǎo)致大量不必要的拆遷；二是拆遷評(píng)估政府干預(yù)多、隨意性大；三是房屋拆遷缺乏監(jiān)管；存在嚴(yán)重的安全隱患；四是主管部門越俎代庖，政府職能錯(cuò)位、越位；五是突擊發(fā)放拆遷許可證，人為造成拆遷矛盾；六是中低價(jià)位住房供應(yīng)不足，被拆遷人望房興嘆；七是濫用行政裁決和強(qiáng)制執(zhí)行手段，激化矛盾，增加社會(huì)不穩(wěn)定因素；八是房屋性質(zhì)認(rèn)定責(zé)任不清，引發(fā)大量糾紛等。這些問題已影響到老百姓的切身利益，影響到政府及有關(guān)部門的形象，一定要采取切實(shí)有效的措施下決心加以解決。

　�。ㄈ�）會(huì)議強(qiáng)調(diào)，各地一定要按照江總書記“三個(gè)代表”的要求，從講政治的高度認(rèn)識(shí)做好城市房屋拆遷管理工作的重要意義，把維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益作為拆遷工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，積極穩(wěn)妥的解決好拆遷安置歷史遺留問題，堅(jiān)持依法行政，加大房屋拆遷監(jiān)督管理力度，堅(jiān)持從源頭抓起，防止新問題的產(chǎn)生，促進(jìn)房屋拆遷向法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。一是充分認(rèn)識(shí)做好拆遷工作對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感；二是認(rèn)真排查、及時(shí)化解拆遷糾紛和矛盾，確保社會(huì)穩(wěn)定；三是進(jìn)一步提高依法行政水平，規(guī)范拆遷管理行為；四是切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，提高拆遷管理水平；五是加快中低價(jià)住房建設(shè)，滿足被拆遷居民的住房需求。

　　二、我省貫徹會(huì)議精神的幾點(diǎn)意見

　　新的《條例》實(shí)施后，我廳及時(shí)印發(fā)了《關(guān)于認(rèn)真貫徹<城市房屋拆遷管理?xiàng)l例>的通知》（贛建房[200l]17號(hào)），提出了六條貫徹措施，全省拆遷戰(zhàn)線的廣大干部職工，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，廣泛宣傳條例，通過規(guī)范房屋拆遷評(píng)估，加強(qiáng)對(duì)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)拆遷人員和拆遷單位的管理，進(jìn)一步規(guī)范了拆遷行政行為。同時(shí)我廳正在抓緊進(jìn)行《江西省城市房屋拆遷管理辦法》的立法工作，經(jīng)多次調(diào)研和多方征求意見，現(xiàn)已完成了該辦法的送審稿，并已上報(bào)省政府待批。

　　為了進(jìn)一步加強(qiáng)城市房屋拆遷管理，維護(hù)拆遷當(dāng)事人特別是被拆遷人的合法權(quán)益，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保障建設(shè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，各地要認(rèn)真貫徹全國(guó)城市房屋拆遷工作座談會(huì)議精神，按照建設(shè)部的統(tǒng)一部署，切實(shí)抓好城市房屋拆遷工作。當(dāng)前，尤其要認(rèn)真做好以下工作。

　　（一）各設(shè)區(qū)市應(yīng)及時(shí)將全國(guó)城市房屋拆遷工作座談會(huì)議精神貫徹到所有拆遷主管部門以及拆遷企業(yè)，按照江總書記“三個(gè)代表”的要求，從講政治的高度，充分認(rèn)識(shí)做好城市房屋拆遷管理工作的重要意義。要堅(jiān)持從源頭抓起，防止拆遷工作中新問題的產(chǎn)生，促進(jìn)城市房屋拆遷工作向法制化、規(guī)范化的方向發(fā)展。

　　（二）各地拆遷主管部門要認(rèn)真落實(shí)中央關(guān)于維護(hù)當(dāng)前和十六大期間社會(huì)穩(wěn)定的要求，組織專門力量，對(duì)拆遷項(xiàng)目，包括有歷史遺留問題的拆遷項(xiàng)目，以及正在進(jìn)行和將要進(jìn)行的拆遷項(xiàng)目，集中開展一次排查行動(dòng)。對(duì)已發(fā)生群體上訪和有可能發(fā)生越級(jí)上訪、圍堵黨政機(jī)關(guān)、阻斷交通等不穩(wěn)定因素的拆遷項(xiàng)目，要重點(diǎn)排查，按照“屬地管理”、“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，將責(zé)任落實(shí)到具體部門、具體單位和具體人。要千方百計(jì)把問題解決在基層，解決在內(nèi)部，解決在萌芽狀態(tài)。

　　（三）各地要高度重視并進(jìn)一步加強(qiáng)拆遷信訪工作，完善信訪接待制度。要配備政策水平高，業(yè)務(wù)素質(zhì)好的同志專職負(fù)責(zé)信訪接待工作，建立領(lǐng)導(dǎo)接待日制度，做到每訪必接，每接必果；要增強(qiáng)預(yù)警能力，對(duì)可能出問題的項(xiàng)目要及時(shí)掌握情況，制定預(yù)案，主動(dòng)介入。要變?nèi)罕娚显L為工作人員下訪，化解矛盾，防患于未然。對(duì)被拆遷人提出的補(bǔ)償安置要求，符合政策規(guī)定的要設(shè)法盡快予以解決；不符合規(guī)定的，也要耐心細(xì)致地做好宣傳解釋工作。在大多數(shù)被拆遷人未達(dá)成協(xié)議的情況下，要慎用強(qiáng)遷措施，防止激化矛盾，避免事態(tài)擴(kuò)大化。要積極穩(wěn)妥地處理拆遷中的歷史遺留問題。對(duì)不認(rèn)真處理歷史遺留問題的房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)，要限制其開發(fā)新項(xiàng)目，并作為不良記錄記入房地產(chǎn)信用檔案，并在資質(zhì)年檢中作出處理。

　　（四）各地拆遷主管部門必須切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，改革政府大包大攬的模式，對(duì)那些可以通過市場(chǎng)調(diào)節(jié)、通過社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)解決以及通過民事法律關(guān)系調(diào)整的事項(xiàng)都應(yīng)當(dāng)從行政管理職能中剝離出來，政府及拆遷主管部門主要職責(zé)是制定評(píng)估規(guī)則、公布市場(chǎng)信息、調(diào)解拆遷糾紛。

　�。ㄎ澹└鞯匾�推進(jìn)拆遷管理工作的規(guī)范化，增加拆遷工作的透明度。要公開拆遷許可證審批程序、拆遷投訴電話以及拆遷管理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化辦事程序，推行“一站式”服務(wù)，方便當(dāng)事人辦理手續(xù)。對(duì)拆遷項(xiàng)目、拆遷公司要建立檔案，進(jìn)行跟蹤服務(wù)、動(dòng)態(tài)管理。

　　要加強(qiáng)拆遷補(bǔ)償安置資金的監(jiān)管，拆遷主管部門一方面要保證拆遷資金足額到位，專戶存儲(chǔ)；另一方面要保證專款專用，嚴(yán)厲打擊抽逃拆遷補(bǔ)償安置資金和不按約定支付補(bǔ)償安置資金的違法違規(guī)行為。

　　（六）城市房屋拆遷主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與相關(guān)部門的配合，建立良好的合作關(guān)系，齊抓共管，共同做好拆遷管理工作。對(duì)既有國(guó)有土地又有集體土地的拆遷項(xiàng)目，應(yīng)該與國(guó)土部門取得一致意見；對(duì)于房屋使用性質(zhì)的認(rèn)定，應(yīng)該依據(jù)規(guī)劃部門、產(chǎn)權(quán)部門的證明或證件；對(duì)于違章建筑，應(yīng)當(dāng)由規(guī)劃部門認(rèn)定；房屋拆除安全屬于建筑施工管理范圍，由建筑施工主管部門歸口管理。拆遷主管部門主要審核拆遷方案中是否選擇了具備資質(zhì)條件的拆除隊(duì)伍，并在拆除過程中監(jiān)督拆遷人選擇拆遷方案中確定的拆除隊(duì)伍。

　�。ㄆ撸┩咨铺幚砗�“雙困”家庭的拆遷安置補(bǔ)償問題，既是貫徹“三個(gè)代表”的具體體現(xiàn)，同時(shí)也是保持社會(huì)穩(wěn)定的基礎(chǔ)。要多渠道解決住房困難家庭的拆遷安置問題，通過廉租住房和相關(guān)措施，保證“雙困”家庭基本的居住生活條件，避免因摔還造成新的住房困難。

　　江西省建設(shè)廳

　　二○○二年十月十日