經(jīng)2005年5月25日省政府第4次常務(wù)會議討論通過，現(xiàn)予公布，自2005年7月1日起施行。

　　二00五年六月十七日

　　第一章　總則

　　第一條　為了規(guī)范行政行為，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)振興和各項社會事業(yè)發(fā)展的需要，根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)和國務(wù)院制定的《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》，結(jié)合工作實際，制定本規(guī)定。

　　第二條　凡在本省行政區(qū)域內(nèi)實施行政管理的行政機(jī)關(guān)和組織均須遵守本規(guī)定。法律、法規(guī)和規(guī)章另有規(guī)定的從其規(guī)定。

　　第三條　各級政府及所屬部門應(yīng)按照合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)一致的基本要求依法行政。

　　第四條　各級政府及所屬部門應(yīng)嚴(yán)格遵循法定程序，促進(jìn)行政決策的民主化和科學(xué)化；保障行政管理相對人的知情權(quán)、參與權(quán)和救濟(jì)權(quán)。

　　第五條　各級政府及所屬部門應(yīng)加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第六條　縣級以上政府法制、監(jiān)察和其他有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)，負(fù)責(zé)實施本規(guī)定的具體工作。

　　第二章　機(jī)構(gòu)和職能

　　第七條　各級行政機(jī)關(guān)不得越權(quán)增設(shè)行政機(jī)構(gòu)，不得越權(quán)設(shè)立具有行政管理職能的事業(yè)單位，不得越權(quán)提高管理機(jī)構(gòu)或單位的級別，不得超編配備行政人員，實現(xiàn)政府職責(zé)、機(jī)構(gòu)和編制的法定化。

　　第八條　行政機(jī)關(guān)必須依法行使職權(quán)，沒有法定依據(jù)，行政機(jī)關(guān)不得作出影響行政管理相對人合法權(quán)益或者增加其義務(wù)的決定。

　　第九條　行政機(jī)關(guān)不得隨意干涉民事行為。凡是公民、法人和其他組織能夠自主解決、市場競爭機(jī)制能夠調(diào)節(jié)、行業(yè)組織或者中介機(jī)構(gòu)通過自律能夠解決的事項，除法律另有規(guī)定的以外，行政機(jī)關(guān)不要通過行政管理方式解決。

　　第十條　行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)行使職權(quán)應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任，實現(xiàn)權(quán)力和責(zé)任的統(tǒng)一。

　　第三章　行政決策

　　第十一條　行政機(jī)關(guān)應(yīng)建立健全公眾參與、專家論證和政府決定相結(jié)合的行政決策機(jī)制。實行依法決策、科學(xué)決策和民主決策。

　　第十二條　各級政府及所屬部門要帶頭講求誠信，作出的招商引資承諾、或行政許可決定及其他政策措施不得違背上位法的規(guī)定，不得隨意改變。

　　第十三條　縣級以上政府或辦公部門發(fā)布決定、命令及其他規(guī)范性文件，凡涉及行政管理相對人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的，必須經(jīng)本級政府法制部門審核并提出意見后，再提請會議討論或簽發(fā)。

　　第十四條　對各種類型企業(yè)應(yīng)提供同樣的服務(wù)和保護(hù)，不得因所有制、規(guī)模、效益的不同而實行差別待遇。停止對企業(yè)實行重點保護(hù)、掛牌保護(hù)等違反公平競爭原則的做法。

　　第十五條　對政府投資的工程建設(shè)項目、大宗物品采購及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓等事項，應(yīng)實行招投標(biāo)制度。行政機(jī)關(guān)或執(zhí)法人員不得越權(quán)干涉資源類許可、工程招投標(biāo)、項目選址等活動。

　　第十六條　依法處置各種違法行為和安全事故，不得因個別企業(yè)有違法行為或發(fā)生安全事故而對全行業(yè)實施停產(chǎn)、停業(yè)處理。

　　第四章　行政許可

　　第十七條　縣級以上政府必須創(chuàng)造條件，落實行政許可法關(guān)于統(tǒng)一、聯(lián)合或集中辦理行政許可事項的規(guī)定。

　　第十八條　行政許可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)多個機(jī)構(gòu)辦理的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一辦理或統(tǒng)一受理行政許可申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。

　　第十九條　推進(jìn)電子政務(wù)進(jìn)程，努力創(chuàng)造條件，使申請人能夠通過電子政務(wù)服務(wù)平臺查閱政務(wù)信息，辦理申請行政許可事項。

　　第二十條　實施行政許可，不得向申請人提出購買商品或向其提供有償服務(wù)和接受指定服務(wù)的要求，不得非法收取抵押金、保證金或其他與行政許可事項無關(guān)的費用。行政機(jī)關(guān)應(yīng)免費提供行政許可申請書格式文本。

　　第二十一條　行政機(jī)關(guān)工作人員辦理行政許可，不得索取或者接受申請人的財物，不得謀取其他利益。

　　第二十二條　行政機(jī)關(guān)受理行政許可申請應(yīng)在法定的期限內(nèi)作出行政許可決定。申請人提交的申請材料齊全、符合法定形式，行政機(jī)關(guān)能夠當(dāng)場作出決定的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出書面的行政許可決定。

　　第二十三條　行政機(jī)關(guān)對行政許可申請進(jìn)行審查時，發(fā)現(xiàn)行政許可事項直接關(guān)系他人重大利益的，應(yīng)當(dāng)告知該利害關(guān)系人。申請人、利害關(guān)系人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)聽取申請人、利害關(guān)系人的意見。對符合法定條件的應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)利。申請人、利害關(guān)系人提出聽證申請的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法組織聽證。

　　第二十四條　行政機(jī)關(guān)違法實施行政許可給當(dāng)事人的合法權(quán)益造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照國家賠償法的規(guī)定給予賠償。

　　第二十五條　除法律、法規(guī)規(guī)定或涉及公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的設(shè)備、設(shè)施、產(chǎn)品、物品以外，停止對許可證件的年檢。

　　第五章　行政收費

　　第二十六條　市、州政府及其以下行政機(jī)關(guān)制發(fā)的文件不得設(shè)定行政事業(yè)性收費項目。

　　第二十七條　嚴(yán)格控制本省自行設(shè)定行政事業(yè)性收費項目。必須設(shè)定的，應(yīng)由省財政、價格主管部門審批，重要的行政事業(yè)性收費項目需報省政府批準(zhǔn)。

　　第二十八條　設(shè)定行政事業(yè)性收費項目，應(yīng)由省財政、價格主管部門主持召開座談會、論證會、或通過書面征求意見等形式，廣泛聽取繳費人和其他相關(guān)部門或單位意見。

　　第二十九條　行政事業(yè)性收費標(biāo)準(zhǔn)有幅度的，原則上按下限收取。具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由收費單位統(tǒng)一確定，收費人員不應(yīng)有自由裁量權(quán)。嚴(yán)禁分解收費項目，改變收費范圍、對象、期間、頻次。對應(yīng)該分期、按次收取的費用不得一次性全部征收。

　　第三十條　實施行政事業(yè)性收費的單位和直接從事收費的人員必須分別取得價格主管部門核發(fā)的《收費許可證》、《收費員證》或《行政執(zhí)法證》。對不出示個人證件的收費行為當(dāng)事人可以拒付。

　　第三十一條　擅自收費或不按法定項目、范圍、標(biāo)準(zhǔn)收費或強(qiáng)行提供服務(wù)而收費的，由價格主管部門責(zé)令退還非法收取的費用。

　　第三十二條　行政機(jī)關(guān)實施行政許可和對行政許可事項進(jìn)行監(jiān)督檢查，除法律、法規(guī)另有規(guī)定的以外，不得收取其他費用。

　　第三十三條　行政機(jī)關(guān)對職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，沒有法律、法規(guī)或規(guī)章作依據(jù)，不得委托下屬單位或其他中介機(jī)構(gòu)以提供有償服務(wù)或接受指定服務(wù)的方式辦理。

　　第三十四條　實行收費告知制度。行政事業(yè)性收費單位，在收費時，應(yīng)向當(dāng)事人出示收費所依據(jù)的文件，并出具收費告知書（也可在收費票據(jù)上載明），向當(dāng)事人告知收費的依據(jù)、范圍、標(biāo)準(zhǔn)、對象及申請行政復(fù)議和提起行政訴訟的權(quán)利。收費告知書樣式由省價格主管部門統(tǒng)一規(guī)范并在報紙上公布。

　　第三十五條　壟斷行業(yè)經(jīng)營服務(wù)性收費標(biāo)準(zhǔn)要在公開舉行價格聽證會后由政府定價。

　　第三十六條　行政機(jī)關(guān)一律不得收取經(jīng)營服務(wù)性費用。審計、會計、評估、律師、招標(biāo)代理、建設(shè)監(jiān)理等中介機(jī)構(gòu)必須與行政機(jī)關(guān)脫鉤。

　　第三十七條　禁止行政機(jī)關(guān)以及具有行政管理職能的單位，沒有法定依據(jù)而強(qiáng)制要求行政管理相對人提供人力、物力或財力。

　　第三十八條　禁止行政機(jī)關(guān)隨意舉辦要求企業(yè)參加并收取費用的各種培訓(xùn)班。有法定依據(jù)必須舉辦的，收費項目和標(biāo)準(zhǔn)必須經(jīng)財政、價格主管部門批準(zhǔn)。

　　第三十九條　行政機(jī)關(guān)強(qiáng)制購置、更換需要行政管理相對人承擔(dān)費用的設(shè)備、設(shè)施時，應(yīng)由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府批準(zhǔn)。

　　第四十條　各行政執(zhí)法單位要嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”的規(guī)定，實施行政許可、處罰及收費所得款項應(yīng)全額上繳財政。財政部門不得以任何形式向行政執(zhí)法單位返還或者變相返還。各執(zhí)法單位的經(jīng)費支出應(yīng)列入財政預(yù)算，不得以收費、罰款作為經(jīng)費來源。

　　第四十一條　不得強(qiáng)制要求行政管理相對人訂購報刊、書籍、雜志、音像制品；不得強(qiáng)制要求參加各種協(xié)會、學(xué)會、研究會等社會團(tuán)體；不得強(qiáng)制要求參加廣告宣傳、評獎和沒有法律依據(jù)的商業(yè)保險。

　　第四十二條　各種協(xié)會、學(xué)會、研究會等社會團(tuán)體的會費應(yīng)按會員大會通過的決議執(zhí)行，并向登記管理機(jī)關(guān)備案。

　　第六章　行政處罰

　　第四十三條　實施行政處罰應(yīng)當(dāng)堅持處罰與教育相結(jié)合，把預(yù)防和糾正違法行為，維護(hù)良好的社會管理秩序作為追求的目標(biāo)。對行政管理相對人可能實施或正在實施行政違法行為的，應(yīng)及時提醒或予以制止，不得為追求罰款數(shù)額或?qū)崿F(xiàn)其他目的，放任或誤導(dǎo)行政管理相對人行政違法。為追求罰款數(shù)額，放任或誤導(dǎo)行政管理相對人實施違法行為的，有關(guān)人員應(yīng)承擔(dān)違法或失職的責(zé)任。

　　第四十四條　執(zhí)法部門不得給所屬機(jī)構(gòu)、下屬單位或執(zhí)法人員下達(dá)罰款指標(biāo)，不得把罰款同個人收益相聯(lián)系。

　　第四十五條　省政府所屬部門應(yīng)結(jié)合執(zhí)法實際，細(xì)化行政處罰的裁量標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)行政處罰的公平和公正。

　　第四十六條　實施行政處罰的行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員必須依法取得執(zhí)法資格。未取得執(zhí)法資格的，不得實施行政處罰。行政機(jī)關(guān)執(zhí)法人員在實施行政處罰時，必須出示合法有效的行政執(zhí)法證件。否則，當(dāng)事人有權(quán)拒絕。

　　第四十七條　行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，對于符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求聽證的權(quán)利。當(dāng)事人要求聽證的，實施行政處罰的機(jī)關(guān)，必須按照規(guī)定組織聽證。違反聽證程序的，行政處罰無效。

　　第四十八條　行政機(jī)關(guān)實施行政處罰時，當(dāng)事人有陳述、申辯的權(quán)利，行政機(jī)關(guān)不得因當(dāng)事人陳述、申辯而加重處罰；行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)正式下達(dá)處罰決定書，并向當(dāng)事人告知救濟(jì)權(quán)利。

　　第七章　行政強(qiáng)制

　　第四十九條　行政機(jī)關(guān)實施行政強(qiáng)制措施應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行。行政機(jī)關(guān)沒有法定依據(jù)，不得對行政管理相對人采取限制人身自由，查封、扣押物品，凍結(jié)、強(qiáng)行劃撥銀行存款等行政強(qiáng)制措施。

　　第五十條　行政機(jī)關(guān)查封、扣押物品時應(yīng)向財物的所有人或管理人出具法律文書。法律文書必須載明：實施強(qiáng)制執(zhí)行措施的法定依據(jù)；查封、扣押物品的清單，處理辦法，當(dāng)事人的救濟(jì)權(quán)利，實施機(jī)關(guān)、經(jīng)辦人及聯(lián)系方式。

　　第五十一條　需要由行政機(jī)關(guān)保管查封、扣押物品的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)對物品的安全負(fù)責(zé)。因管理不善，造成查封、扣押物品損壞丟失，給所有人造成損失的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)給予行政賠償。

　　第八章　執(zhí)法檢查

　　第五十二條　執(zhí)法部門自行組織執(zhí)法檢查，應(yīng)編制檢查計劃。執(zhí)法部門年度檢查計劃，應(yīng)先經(jīng)法制部門審查，報本級政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。對沒有列入計劃的執(zhí)法檢查，行政管理相對人有權(quán)拒絕。

　　第五十三條　除法律、法規(guī)明確規(guī)定的涉及公共安全、人身健康和財產(chǎn)安全的事項可以進(jìn)行隨機(jī)檢查以外，其他檢查都應(yīng)納入計劃。執(zhí)法人員進(jìn)行隨機(jī)檢查，應(yīng)由執(zhí)法人員所在單位的領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

　　第五十四條　對同一事項可由幾個部門進(jìn)行檢查的，原則上應(yīng)確定一個部門或由幾個部門聯(lián)合進(jìn)行檢查。企業(yè)就同一事項在3個月內(nèi)已接受執(zhí)法部門檢查的，可以不再接受其他相同部門不同層級的重復(fù)檢查。

　　第五十五條　執(zhí)法部門進(jìn)行檢查不得增加企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不得影響企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營活動，不得強(qiáng)制要求企業(yè)法定代表人陪同，不得由企業(yè)安排就餐，不得接受企業(yè)的其他服務(wù)或饋贈。

　　第九章　政務(wù)公開第五十六條　大力推行政務(wù)公開。行政機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的單位，要把本機(jī)關(guān)制發(fā)的涉及管理相對人權(quán)利義務(wù)關(guān)系的文件，通過報刊、網(wǎng)絡(luò)、閱覽室或公示板等形式向社會公開，允許復(fù)制，并認(rèn)真解答公眾的詢問。

　　第五十七條　行政許可實施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在辦公場所將法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的有關(guān)行政許可的事項、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及需要提交的全部材料的目錄和申請書示范文本等在辦公場所公示。申請人要求行政機(jī)關(guān)對公示內(nèi)容予以說明、解釋的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)說明、解釋，提供準(zhǔn)確、可靠的信息。

　　第五十八條　行政許可申請人有權(quán)查閱與其申請行政許可有關(guān)的資料，行政機(jī)關(guān)不得拒絕。行政許可實施機(jī)關(guān)作出的準(zhǔn)予行政許可決定，應(yīng)當(dāng)予以公開，公眾有權(quán)查閱。

　　第五十九條　省財政廳會同省發(fā)改委于每年初編制并公布吉林省行政事業(yè)性收費目錄。

　　第十章　法律救濟(jì)第六十條　行政復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，依法受理行政管理相對人的復(fù)議申請，并依法作出復(fù)議決定。

　　第六十一條　行政管理相對人認(rèn)為自己的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)的侵害，無法確定行政復(fù)議機(jī)關(guān)時，可以向具體行政行為發(fā)生地縣級政府提出申請，由縣級政府負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送有管轄權(quán)的機(jī)關(guān)，并告知申請人。負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)送的政府不得推拖。

　　第六十二條　被申請人必須履行行政復(fù)議決定。被申請人不履行或拖延履行行政復(fù)議決定的，應(yīng)由有關(guān)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期履行。

　　第六十三條　行政機(jī)關(guān)及其工作人員違法行使職權(quán)，侵犯行政管理相對人人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　第六十四條　行政機(jī)關(guān)因法律、法規(guī)、規(guī)章及客觀情況發(fā)生重大變化，或為了公共利益的需要改變行政機(jī)關(guān)的規(guī)定、命令，或變更、撤銷行政許可，給行政管理相對人造成損失的，應(yīng)由行政機(jī)關(guān)給予補(bǔ)償。

　　第六十五條　有關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法受理勞動爭議仲裁案件，并在規(guī)定的期限內(nèi)結(jié)案。不得因身份、住所等因素對當(dāng)事人進(jìn)行袒護(hù)或歧視。

　　第六十六條　在城市房屋拆遷活動中，應(yīng)將履行行政管理職能和經(jīng)營性活動分開。有城市房屋拆遷管理職能的部門或單位不得接受拆遷人的委托實施拆遷，不得從中謀取利益。

　　第六十七條　對影響重大的行政復(fù)議、行政訴訟、行政仲裁案件，政府或部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)直接參與辦理。

　　第十一章　組織領(lǐng)導(dǎo)第六十八條　各級政府及所屬部門的行政首長是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的第一責(zé)任人，必須加強(qiáng)對推進(jìn)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)。

　　第六十九條　各級政府及所屬部門應(yīng)定期對依法行政工作進(jìn)行專題研究，每年召開一次依法行政工作會議進(jìn)行安排部署。

　　第七十條　上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)對下級行政機(jī)關(guān)的依法行政工作進(jìn)行檢查監(jiān)督。上級政府對下級政府，政府對所屬部門每年進(jìn)行一次依法行政情況的考評，考評結(jié)果應(yīng)向社會公布，并向有干部管理職權(quán)的相關(guān)部門通報。

　　第七十一條　下級政府向上級政府，政府所屬部門向本級政府及上級業(yè)務(wù)主管部門每年底報告一次依法行政工作情況。

　　第七十二條　推進(jìn)依法行政應(yīng)主動接受人大及其常委會的監(jiān)督。政府每年應(yīng)向同級人大或人大常委會就依法行政工作情況作一次報告。

　　第七十三條　各級政府每兩年應(yīng)召開一次總結(jié)表彰大會，對在推進(jìn)依法行政工作中取得顯著成績的集體和個人給予表彰獎勵。

　　第十二章　法律責(zé)任第七十四條　法制部門在行政執(zhí)法檢查、或辦理行政復(fù)議案件、或受理群眾舉報中發(fā)現(xiàn)的行政機(jī)關(guān)或工作人員違紀(jì)、違法行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)令改正；對應(yīng)由監(jiān)察機(jī)關(guān)或有關(guān)部門處理的，應(yīng)及時提出處理建議，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將處理結(jié)果通報法制部門。

　　第七十五條　認(rèn)真辦理群眾的投訴舉報。一切社會組織和個人均有權(quán)向監(jiān)察、法制及其他相關(guān)部門舉報違反本規(guī)定的行政行為，接到舉報的部門必須按照職責(zé)分工及時查處。對重大的行政違法案件，查處結(jié)果應(yīng)當(dāng)向社會公布。

　　第七十六條　行政機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能的單位違反本規(guī)定，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予通報批評，對主管負(fù)責(zé)人或主要負(fù)責(zé)人給予行政紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　第七十七條　行政機(jī)關(guān)或具有管理公共事務(wù)職能單位的工作人員違反本規(guī)定，由有關(guān)機(jī)關(guān)給予通報批評、吊銷執(zhí)法證件、調(diào)離執(zhí)法崗位、或其他行政紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。

　　第十三章　附則第七十八條　本規(guī)定由省政府法制辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　　第七十九條　吉林省人民政府《關(guān)于規(guī)范行政行為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境若干規(guī)定》同時廢止。

　　第八十條　本規(guī)定自2005年7月1日起施行。