第一章　總則

　　第一條　為了加強(qiáng)土地管理，保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源，合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地，促進(jìn)本市社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城市房地產(chǎn)管理法》和《吉林省土地管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本細(xì)則。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)土地的利用和管理，均須遵守本細(xì)則。

　　第三條　使用土地的單位和個(gè)人必須按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地。

　　任何單位和個(gè)人不得非法使用土地，不得以任何形式非法轉(zhuǎn)讓土地。

　　第四條　各級(jí)人民政府必須認(rèn)真貫徹、十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地的基本國(guó)策，嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度和國(guó)有土地有償使用制度。

　　第五條　市、縣（市）人民政府土地行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的土地統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。

　　市人民政府土地行政主管部門對(duì)市區(qū)的土地實(shí)行集中統(tǒng)一管理，縣（市）人民政府土地行政主管部門對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的土地實(shí)行集中統(tǒng)一管理。

　　第二章　土地的所有權(quán)和使用權(quán)

　　第六條　下列土地屬于國(guó)家所有：

　�。ㄒ唬┏鞘惺袇^(qū)的土地；

　�。ǘ�）國(guó)家依法征用的土地；

　�。ㄈ�）國(guó)家依法沒(méi)收、征收、征購(gòu)的土地；

　�。ㄋ模┮婪▌潛艿能娛掠玫�；

　�。ㄎ澹╄F路線路、車站、貨場(chǎng)用地以及依法留用的其他鐵路用地；

　�。�六）縣級(jí)以上水利工程用地、公路線路用地及河道堤防內(nèi)土地和堤防外的護(hù)堤地等（依法確認(rèn)屬于集體所有的土地除外）；

　�。ㄆ撸┤�民所有制單位和城鎮(zhèn)集體所有制單位兼并農(nóng)民集體企業(yè)，依法辦理有關(guān)手續(xù)后，被兼并的農(nóng)民集體企業(yè)使用的原集體所有的土地；

　�。ò耍┺r(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全部成員轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，原屬于其成員集體所有的土地；

　　（九）依法不屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂及其他土地。

　　第七條　下列土地屬于農(nóng)民集體所有：

　　（一）農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地，除由法律規(guī)定屬于國(guó)家所有的以外；

　　（二）宅基地和自留地、自留山；

　　（三）法律規(guī)定屬于集體所有的林地、草地、荒地、灘涂；

　�。ㄋ模┢渌�依法確認(rèn)屬于集體所有的土地。

　　第八條　對(duì)下列土地權(quán)利，相關(guān)權(quán)利人應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，經(jīng)審核同意，由市、縣（市）人民政府分別核發(fā)《國(guó)有土地使用證》、《集體土地所有證》、《集體土地使用證》：

　�。ㄒ唬﹪�(guó)有土地使用權(quán)；

　�。ǘ�）集體土地所有權(quán)；

　�。ㄈ�）集體土地使用權(quán)；

　　（四）依法獨(dú)立使用的地下建筑物、構(gòu)筑物的土地使用權(quán)。

　　法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第九條　使用國(guó)有土地的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定申請(qǐng)土地登記：

　�。ㄒ唬┬麻_(kāi)工的大中型建設(shè)項(xiàng)目使用劃撥國(guó)有土地的，其建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在接到市、縣（市）人民政府核發(fā)的建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)之日起30日內(nèi)，申請(qǐng)土地預(yù)登記，建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)在該建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收之日起30日內(nèi)，持建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告和其他相關(guān)文件，申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)登記；其他項(xiàng)目使用劃撥國(guó)有土地的，土地使用單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)自用地批準(zhǔn)文件生效之日起30日內(nèi)，持用地批準(zhǔn)文件申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)登記；

　　（二）以出讓方式取得國(guó)有土地使用權(quán)的，受讓方應(yīng)當(dāng)自土地使用權(quán)出讓合同簽訂之日起30日內(nèi)，持土地使用權(quán)出讓合同和土地使用權(quán)出讓金支付憑證申請(qǐng)國(guó)有土地使用權(quán)登記；

　�。ㄈ�）國(guó)有土地使用權(quán)作價(jià)出資、入股或者國(guó)有土地租賃的，土地使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)自合同簽訂之日起30日內(nèi)，持簽訂合同等有關(guān)資料申請(qǐng)土地使用權(quán)登記。

　　土地行政主管部門自收到申請(qǐng)之日起，必須在60日內(nèi)予以登記、發(fā)證。

　　第十條　使用集體土地進(jìn)行建設(shè)的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)自領(lǐng)取建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)之日起30日內(nèi)，持有關(guān)文件申請(qǐng)集體土地使用權(quán)登記。

　　集體土地所有者將集體土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件興辦企業(yè)的，雙方當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在聯(lián)營(yíng)合同簽訂之日起30日內(nèi)，持縣級(jí)以上人民政府批準(zhǔn)文件和入股合同，向市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)土地變更登記。

　　土地行政主管部門自收到申請(qǐng)之日起，必須在60日內(nèi)予以登記、發(fā)證。

　　第十一條　有下列情形之一的用地單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在有關(guān)文件或者合同生效之日起30日內(nèi)，向市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)土地權(quán)屬變更登記：

　　（一）依法買賣、轉(zhuǎn)讓、互換、分割、繼承、贈(zèng)與房屋以及其他建筑物、構(gòu)筑物所有權(quán)涉及土地所有權(quán)或使用權(quán)轉(zhuǎn)移的；

　�。ǘ�）因新建、擴(kuò)建、改建、翻建房屋以及其他建筑物、構(gòu)筑物和鋪設(shè)道路或者管線，涉及到土地權(quán)屬變更的；

　�。ㄈ�）依法批準(zhǔn)以聯(lián)營(yíng)方式建房、辦企業(yè)涉及土地權(quán)屬變更的；

　�。ㄋ模┢髽I(yè)因改制或者撤銷、分立、遷址、破產(chǎn)等涉及土地權(quán)屬變更的；

　�。ㄎ澹┯玫貑挝弧�個(gè)人更換名稱或者改變土地用途的；

　　（六）依法互換土地所有權(quán)或者使用權(quán)的；

　�。ㄆ撸┮蛘饔�、劃撥改變土地所有權(quán)或者使用權(quán)的；

　�。ò耍┩恋厥褂脵�(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓、終止的；

　�。ň牛┢渌麘�(yīng)當(dāng)申請(qǐng)登記的。

　　土地行政主管部門自收到申請(qǐng)之日起，必須在60日內(nèi)予以登記、發(fā)證。

　　第十二條　商品房出售涉及國(guó)有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓的，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)必須依法領(lǐng)取并向購(gòu)買人提供《國(guó)有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓許可證》，購(gòu)買人或者代理人應(yīng)當(dāng)在房屋交付使用之日起90日內(nèi)，持《商品房買賣合同》、《國(guó)有土地使用權(quán)分割轉(zhuǎn)讓許可證》、《房屋產(chǎn)權(quán)證》和有關(guān)土地登記材料，申請(qǐng)土地變更登記，土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)核發(fā)《國(guó)有土地使用證》。

　　第十三條　依法出租、抵押土地使用權(quán)的，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)在出租、抵押合同簽訂之日起15日內(nèi)、持出租、抵押合同以及有關(guān)文件向（市）、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)土地使用權(quán)出租、抵押登記。土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20日內(nèi)向承租人、抵押權(quán)人核發(fā)《土地他項(xiàng)權(quán)利證明書(shū)》。

　　第十四條　市、縣（市）人民政府依法收回國(guó)有土地使用權(quán)的同時(shí)，辦理國(guó)有土地使用權(quán)注銷登記，收回國(guó)有土地使用證。

　　國(guó)有土地使用權(quán)出讓或者租賃期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者續(xù)期未被批準(zhǔn)的，原土地使用者應(yīng)當(dāng)在期滿之日前15日內(nèi)，持原土地證書(shū)辦理注銷登記。

　　集體所有的土地依法被全部征用或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所屬成員依法成建制轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民的，應(yīng)當(dāng)在集體土地被全部征用時(shí)，注銷集體土地所有權(quán)登記。

　　因自然災(zāi)害等造成的土地權(quán)利滅失的，土地使用者或者土地所有者應(yīng)當(dāng)持原土地證書(shū)及有關(guān)證明材料，申請(qǐng)土地使用權(quán)或者土地所有權(quán)注銷登記。

　　未按規(guī)定辦理注銷登記的，原權(quán)利證書(shū)由土地行政主管部門公告作廢。

　　第三章　土地利用總體規(guī)劃和耕地保護(hù)

　　第十五條　市、縣（市）土地利用總體規(guī)劃由同級(jí)人民政府組織土地行政主管部門及其他有關(guān)部門依法編制。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃，由上一級(jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府編制。

　　土地利用總體規(guī)劃修編和專項(xiàng)規(guī)劃編制的經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)人民政府財(cái)政預(yù)算。

　　第十六條　各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展計(jì)劃與土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，制定土地利用年度計(jì)劃，確定年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)、耕地保有量計(jì)劃指標(biāo)和土地開(kāi)發(fā)整理計(jì)劃指標(biāo)。建設(shè)用地年度計(jì)劃實(shí)行集中統(tǒng)一管理，上年度節(jié)約的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃指標(biāo)，經(jīng)核準(zhǔn)后，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用。

　　第十七條　市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)按照土地利用總體規(guī)劃，有計(jì)劃的組織土地整理。土地整理后的新增耕地面積的60％可以用作折抵建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償指標(biāo)。

　　土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾項(xiàng)目的勘察、規(guī)劃、技術(shù)設(shè)計(jì)等前期費(fèi)用，從同級(jí)土地行政主管部門收取的開(kāi)墾費(fèi)中提取，并納入項(xiàng)目總預(yù)算中。

　　第十八條　市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)建立耕地檔案，加強(qiáng)土地利用計(jì)劃管理，實(shí)行建設(shè)用地總量控制，確保本行政區(qū)域內(nèi)的耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，耕地質(zhì)量不下降。

　　補(bǔ)充耕地不足或者未經(jīng)依法批準(zhǔn)致使土地利用總體規(guī)劃確定的耕地總量減少的，上級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)責(zé)令該級(jí)人民政府在規(guī)定期限內(nèi)組織開(kāi)發(fā)與減少耕地的數(shù)量、質(zhì)量相當(dāng)?shù)母�地，并由上�?jí)人民政府土地行政主管部門會(huì)同農(nóng)業(yè)等有關(guān)行政主管部門組織驗(yàn)收。

　　第十九條　土地開(kāi)發(fā)和進(jìn)行城鄉(xiāng)建設(shè)使用土地，不得造成土地沙化、鹽漬化、土地污染、水土流失和土地退化。

　　任何單位和個(gè)人不得擅自從事挖砂、采石、取土、堆放固體廢棄物等改變地形地貌的活動(dòng)。

　　凡從事采礦、采石、挖砂、取土等，在征得有關(guān)部門同意后，必須到縣（市）以上人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理用地審批手續(xù)。

　　第二十條　因挖損、占?jí)汉鸵婪ㄩ_(kāi)采地下礦產(chǎn)資源等造成土地破壞的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家和省規(guī)定負(fù)責(zé)復(fù)墾。造成耕地等級(jí)下降的，應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。不能恢復(fù)為農(nóng)用地的農(nóng)民集體所有土地，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和征用手續(xù)。具體補(bǔ)償辦法由市人民政府制定。

　　第二十一條　市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)建立健全土地信息系統(tǒng)，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)信息管理及監(jiān)測(cè)，并定期發(fā)布詳細(xì)土地信息。

　　第四章　建設(shè)用地

　　第二十二條　使用國(guó)有土地有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)，由同級(jí)人民政府批準(zhǔn)：

　�。ㄒ唬┦褂每臻e地、廢棄地從事各種建設(shè)的；

　�。ǘ�）在已取得國(guó)有土地使用權(quán)的土地上進(jìn)行新建、改建、擴(kuò)建、翻建的；

　�。ㄈ�）改變?cè)�批�?zhǔn)的建設(shè)用地規(guī)劃或者重新規(guī)劃利用的；

　�。ㄋ模┮蚪ㄔO(shè)需要而發(fā)生國(guó)有土地與集體土地兌換的；

　�。ㄎ澹�從事各種生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)及生活需要臨時(shí)占用土地的；

　�。�六）其他需要使用國(guó)有土地的。

　　法律法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十三條　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，對(duì)已經(jīng)通過(guò)劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)，市、縣（市）人民政府可根據(jù)城市規(guī)劃和城市建設(shè)的需要，依法收回土地使用權(quán)，并根據(jù)土地使用者已使用的年限和開(kāi)發(fā)、利用土地的實(shí)際情況給予相應(yīng)的補(bǔ)償。

　　第二十四條　單位和個(gè)人未辦理用地審批手續(xù)，未領(lǐng)取《建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)》的，不得改變土地及附著物現(xiàn)狀。

　　第二十五條　建設(shè)項(xiàng)目竣工后30日內(nèi)，建設(shè)用地單位應(yīng)當(dāng)向原審批機(jī)關(guān)申報(bào)，由土地監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)對(duì)用地情況進(jìn)行檢查驗(yàn)收，必須在60日內(nèi)憑《建設(shè)用地檢查驗(yàn)收合格通知書(shū)》辦理土地登記手續(xù)。

　　第二十六條　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)使用集體所有土地的，參照征用土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)補(bǔ)償，并妥善安置農(nóng)民的生產(chǎn)和生活。

　　第二十七條　在已批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)用范圍內(nèi)，具體建設(shè)項(xiàng)目用地在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的，由市人民政府批準(zhǔn)；在縣（市）行政區(qū)內(nèi)的，由縣（市）人民政府批準(zhǔn)。

　　第二十八條　征用市區(qū)的菜地，應(yīng)當(dāng)繳納新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金，新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金中，30％用于建設(shè)所占耕地的開(kāi)墾補(bǔ)充，70％用于所占菜地?cái)?shù)量的補(bǔ)充。

　　新菜地開(kāi)發(fā)建設(shè)基金按照市、縣（市）人民政府劃定的菜地等級(jí)和該地被占用前三年平均年產(chǎn)值計(jì)算。市區(qū)為一級(jí)菜地的按十四至十五倍，二級(jí)菜地十二至十三倍�？h（市）為一級(jí)菜地的按八倍，二級(jí)菜地六至七倍。

　　第二十九條　征用集體土地應(yīng)當(dāng)支付土地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)以及地上的附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)。

　　土地補(bǔ)償費(fèi)歸農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，具體使用由政府有關(guān)部門依據(jù)有關(guān)規(guī)定進(jìn)行監(jiān)督管理。地上的附著物及青苗補(bǔ)償費(fèi)，歸土地上的附著物和青苗所有者所有。

　　安置補(bǔ)助費(fèi)全部用于征地后農(nóng)業(yè)人口的安置，可以采取社會(huì)保險(xiǎn)、貨幣、留地開(kāi)發(fā)、招工等多種方式進(jìn)行安置。

　　土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)的具體補(bǔ)償辦法由市人民政府制定。

　　第三十條　任何單位和個(gè)人同農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織共同投資興辦的聯(lián)營(yíng)企業(yè)，經(jīng)批準(zhǔn)使用集體土地的，可以按照國(guó)家建設(shè)征用土地的規(guī)定實(shí)行征用，也可以由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織按協(xié)議將土地使用權(quán)作為聯(lián)營(yíng)條件。

　　第三十一條　經(jīng)批準(zhǔn)占用國(guó)有農(nóng)用地導(dǎo)致原使用單位受到損失的，可以參照征用農(nóng)民集體所有同類土地的標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。

　　第三十二條　占用耕地建造農(nóng)副產(chǎn)品倉(cāng)庫(kù)、加工廠、集貿(mào)市場(chǎng)等永久性農(nóng)業(yè)生產(chǎn)設(shè)施和配套設(shè)施的，應(yīng)當(dāng)依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)，并做到耕地占補(bǔ)平衡。

　　第三十三條　符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得集體非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地使用權(quán)的企業(yè)，可以依法通過(guò)兼并、聯(lián)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓、租賃、作價(jià)入股等方式進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

　　第五章　土地市場(chǎng)管理

　　第三十四條　實(shí)行政府國(guó)有土地收購(gòu)儲(chǔ)備制度。

　　市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市規(guī)劃和建設(shè)用地計(jì)劃，儲(chǔ)備一定數(shù)量的國(guó)有土地，并通過(guò)招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓經(jīng)營(yíng)性國(guó)有土地使用權(quán)，具體辦法由市人民政府制定。

　　第三十五條　國(guó)家機(jī)關(guān)用地、軍事用地、城市基礎(chǔ)設(shè)施和公益事業(yè)用地及非營(yíng)利性社會(huì)福利設(shè)施用地等符合劃撥用地規(guī)定的，依法采取劃撥方式提供。

　　新增商業(yè)、旅游、娛樂(lè)、商品住宅等其他經(jīng)營(yíng)性用地，必須通過(guò)招標(biāo)拍賣掛牌公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)。

　　第三十六條　采用協(xié)議方式出讓國(guó)有土地使用權(quán)的，應(yīng)當(dāng)由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門委托依法設(shè)立的土地估價(jià)機(jī)構(gòu)，根據(jù)公布的基準(zhǔn)地價(jià)和標(biāo)定地價(jià)，參照當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)價(jià)格，評(píng)估出宗地的地價(jià)，經(jīng)土地行政主管部門集體審核確定協(xié)議價(jià)格，并將協(xié)議結(jié)果向社會(huì)公開(kāi)。

　　第三十七條　土地使用者必須按照出讓合同約定，支付土地使用權(quán)出讓金。逾期末全部支付的，出讓方有權(quán)解除出讓合同，并可請(qǐng)求違約賠償；出讓方未按合同規(guī)定提供土地使用權(quán)的，土地使用者有權(quán)解除出讓合同并可請(qǐng)求違約賠償。

　　第三十八條　土地使用者在支付全部出讓金后，應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)辦理土地登記手續(xù)，領(lǐng)取土地使用證。土地使用時(shí)間，從簽訂合同之日起計(jì)算。

　　第三十九條　國(guó)有土地使用權(quán)出讓后，需要改變出讓合同規(guī)定的土地用途或者提高容積率的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門和市、縣（市）人民政府土地行政主管部門批準(zhǔn)，重新簽訂土地使用權(quán)出讓合同，調(diào)整土地使用權(quán)出讓金，并辦理登記。

　　第四十條　未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地，或未完成開(kāi)發(fā)投資總額（不含出讓金）25％以上的，土地使用權(quán)不得轉(zhuǎn)讓。

　　第四十一條　國(guó)有土地使用權(quán)有下列情形之一的，不得進(jìn)行轉(zhuǎn)讓、出租、抵押：

　�。ㄒ唬┮猿鲎尫绞饺〉脟�(guó)有土地使用權(quán)，未按出讓合同約定支付全部土地使用權(quán)出讓金的；

　�。ǘ�）未依法登記領(lǐng)取國(guó)有土地使用證的；

　�。ㄈ�）土地權(quán)屬有爭(zhēng)議的；

　�。ㄋ模┧痉�機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)依法裁定、決定查封或者以其他形式限制土地權(quán)利的；

　�。ㄎ澹﹦潛芡恋厥褂脵�(quán)未經(jīng)市、縣（市）人民政府批準(zhǔn)的；

　　（六）共有土地使用權(quán)人未經(jīng)共有權(quán)人書(shū)面同意的；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)禁止轉(zhuǎn)讓、出租和抵押的其他情形。

　　第四十二條　土地使用權(quán)出讓期滿，土地使用者可向市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)續(xù)期，續(xù)期應(yīng)當(dāng)至遲于期滿前一年提出申請(qǐng)，在同等條件下優(yōu)先取得土地使用權(quán)。經(jīng)批準(zhǔn)可以續(xù)期的，須重新簽訂出讓合同，支付出讓金，辦理土地登記。

　　第四十三條　土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的使用年限期滿，未申請(qǐng)續(xù)期或者申請(qǐng)未批準(zhǔn)，該宗地的土地使用權(quán)由政府無(wú)償收回。土地使用者須交還土地使用證，并依照規(guī)定辦理注銷登記。未交還土地使用證的，土地使用證由土地行政主管部門公告作廢。

　　第四十四條　劃撥土地使用權(quán)租賃，租金可按租賃年限一次性繳納，也可以按照租賃合同約定繳納。

　　第四十五條　使用原劃撥土地用于經(jīng)營(yíng)性用途的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)向市、縣（市）人民政府土地行政主管部門申請(qǐng)辦理土地使用權(quán)有償使用手續(xù)，簽訂土地使用權(quán)有償使用合同。

　　第四十六條　以劃撥方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)需要抵押的，應(yīng)當(dāng)先進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，由市、縣（市）人民政府土地行政主管部門核定土地使用權(quán)出讓金。

　　在實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，受讓人應(yīng)當(dāng)與市、縣（市）人民政府土地行政主管部門簽訂土地使用權(quán)出讓合同，繳納土地使用權(quán)出讓金后，抵押權(quán)人方可優(yōu)先受償。

　　第四十七條　依法承包的集體荒山、荒溝、荒丘、荒灘和荒地的使用權(quán)設(shè)定抵押時(shí)，須經(jīng)抵押土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織同意并出具書(shū)面證明。書(shū)面證明應(yīng)當(dāng)明確下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬�實(shí)現(xiàn)抵押權(quán)時(shí)，同意依法辦理征用手續(xù)；

　　（二）土地使用者已給予土地補(bǔ)償情況。

　　以承包方式取得的荒山、荒溝、荒丘、荒灘和荒地的集體土地使用權(quán)，由抵押人委托具有土地評(píng)估資格的中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行地價(jià)評(píng)估，并經(jīng)市、縣（市）人民政府土地行政主管部門確認(rèn)后，由抵押人和抵押權(quán)人簽訂抵押合同。

　　第四十八條　土地使用者登發(fā)房地產(chǎn)交易廣告，必須向市、縣（市）人民政府土地行政主管部門提出土地利用情況的審查申請(qǐng)，土地行政主管部門對(duì)其用地進(jìn)行審查同意后，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，廣告經(jīng)營(yíng)單位方可為其發(fā)布房地產(chǎn)交易廣告。

　　第六章　監(jiān)督檢查

　　第四十九條　市、縣（市）人民政府土地行政主管部門依法履行下列土地監(jiān)督檢查職責(zé)：

　　（一）監(jiān)督檢查土地管理法律，法規(guī)的執(zhí)行和遵守情況；

　　（二）受理對(duì)土地違法行為的檢舉、控告；

　�。ㄈ�）調(diào)查處理土地違法案件；

　�。ㄋ模┍O(jiān)督檢查各類建設(shè)用地的使用情況；

　　（五）監(jiān)督檢查土地有償使用的情況；

　�。�六）監(jiān)督檢查耕地的保護(hù)和利用情況；

　　（七）監(jiān)督檢查未利用土地的保護(hù)情況；

　　（八）監(jiān)督檢查下級(jí)土地行政主管部門履行土地管理職責(zé)的情況；

　　（九）其他依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的事項(xiàng)。

　　第五十條　具有下列行為之一的，縣（市）以上人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)立案查處：

　�。ㄒ唬┓欠ㄕ加猛恋氐模�

　�。ǘ�）非法批準(zhǔn)占用土地的；

　�。ㄈ�）采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)占用土地的；

　�。ㄋ模┓欠ㄞD(zhuǎn)讓、出租、抵押土地的；

　　（五）未履行國(guó)有土地使用權(quán)出讓合同的；

　�。�六）國(guó)有土地使用權(quán)被依法收回后，拒不交出土地的；

　�。ㄆ撸┥米愿淖�?cè)�批�?zhǔn)土地用途的；

　�。ò耍┙�(jīng)批準(zhǔn)的臨時(shí)用地期滿后未歸還的；

　�。ň牛┻`反有關(guān)規(guī)定造成土地閑置的；

　　（十）不履行土地復(fù)墾義務(wù)的；

　�。ㄊ�一）違反土地管理法規(guī)規(guī)定挖砂、取土、建墳、建窯、采石、采礦等破壞土地的；

　�。ㄊ�二）不依法申請(qǐng)土地登記的；

　�。ㄊ�三）非法占用征地補(bǔ)償費(fèi)和安置補(bǔ)助費(fèi)的；

　�。ㄊ�四）其他違反土地管理法律法規(guī)行為的。

　　第五十一條　在土地違法案件調(diào)查中，被調(diào)查人員必須提供有關(guān)文件、資料和證明材料，并做出解釋和說(shuō)明。不得隱瞞事實(shí)真相，出具偽證或者隱匿、毀滅證據(jù)及包庇違法行為。

　　第五十二條　市、縣（市）人民政府土地行政主管部門在查處土地違法案件過(guò)程中，對(duì)不終止違法行為的，應(yīng)當(dāng)發(fā)出《責(zé)令停止土地違法行為通知書(shū)》，責(zé)令停止違法行為并限期改正。

　　第五十三條　以國(guó)有土地使用權(quán)授權(quán)經(jīng)營(yíng)或者直接作價(jià)出資、入股的，土地行政主管部門應(yīng)會(huì)同國(guó)有資產(chǎn)管理及審計(jì)部門定期進(jìn)行監(jiān)督檢查，防止國(guó)有土地資產(chǎn)流失。

　　第七章　法律責(zé)任

　　第五十四條　在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)，未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用土地的，由縣（市）以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令退還非法占用的土地，對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃的，限期拆除在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀。對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的，沒(méi)收在非法占用土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，可以并處罰款。罰款額為：

　�。ㄒ唬�屬于商業(yè)、旅游、娛樂(lè)和商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地的，每平方米20元以上30元以下；

　�。ǘ�）屬于科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育用地的，每平方米10元以上20元以下；

　�。ㄈ�）屬于工業(yè)、居民住宅用地及其它用地的，每平方米5元以上10元以下。

　　第五十五條　違反本細(xì)則規(guī)定，買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓土地的，由縣（市）以上人民政府土地行政主管部門沒(méi)收違法所得；對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的，限期拆除在非法轉(zhuǎn)讓的土地上新建的建筑物和其他設(shè)施，恢復(fù)土地原狀，對(duì)符合土地利用總體規(guī)劃的，沒(méi)收在非法轉(zhuǎn)讓土地上新建的建筑物和其他設(shè)施；可以并處違法所得的50％以下的罰款；對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　未按土地使用權(quán)出讓合同規(guī)定的期限和條件投資開(kāi)發(fā)、利用土地，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門應(yīng)當(dāng)予以糾正，并根據(jù)情節(jié)可以給予警告、罰款直至無(wú)償收回土地使用權(quán)的處罰。

　　第五十六條　以劃撥方式取得土地使用權(quán)非法轉(zhuǎn)讓房地產(chǎn)的，由縣（市）以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令繳納土地使用權(quán)出讓金，沒(méi)收違法所得，可以并處違法所得50％以下罰款。

　　未經(jīng)批準(zhǔn)擅自以劃撥土地使用權(quán)作價(jià)出資或者入股的，按非法轉(zhuǎn)讓土地論處。

　　第五十七條　違反本細(xì)則規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自出租劃撥土地使用權(quán)的，由縣（市）以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)；逾期不辦理的，依法追繳土地租金，可以處以該地年租金10％以上20％以下的罰款。

　　第五十八條　違反本細(xì)則規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自抵押劃撥土地使用權(quán)的，由縣（市）以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期補(bǔ)辦有關(guān)手續(xù)，逾期不辦理的，處以抵押額10％以上20％以下的罰款。

　　第五十九條　違反本細(xì)則規(guī)定，不按照批準(zhǔn)的用途使用國(guó)有土地的，由縣（市）以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令交還土地，并處以非法占用土地每平方米10元以上30元以下的罰款。

　　第六十條　違反本細(xì)則規(guī)定，破壞或者擅自改變基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)標(biāo)志的，由縣（市）以上人民政府土地行政主管部門或農(nóng)業(yè)行政主管部門責(zé)令恢復(fù)原狀，可以處以1000元以下的罰款。

　　第六十一條　違反本細(xì)則規(guī)定，占用耕地從事采礦、采石、采砂、取土等活動(dòng)的，由縣（市）以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令停止違法行為，限期退還非法占用的土地，恢復(fù)土地原狀，并處以耕地開(kāi)墾費(fèi)2倍以下的罰款。

　　第六十二條　違反本細(xì)則規(guī)定，越權(quán)收取、截留、挪用、占用耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地復(fù)墾費(fèi)、征地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)用，以及拒不繳納土地有償使用費(fèi)的，由縣（市）以上人民政府土地行政主管部門責(zé)令限期全額退還或者繳納。對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十三條　當(dāng)事人利用欺騙手段獲取土地證書(shū)，或者假報(bào)土地證書(shū)遺失而獲得補(bǔ)發(fā)土地證書(shū)的，土地證書(shū)無(wú)效，市、縣（市）人民政府土地行政主管部門收繳其土地證書(shū)。

　　第六十四條　對(duì)拒絕、阻礙土地行政主管部門的工作人員依法執(zhí)行公務(wù)的，由公安機(jī)關(guān)依照《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六十五條　土地行政主管部門的工作人員有下列行為之一的，依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

　　（一）對(duì)符合法律規(guī)定的建設(shè)用地申請(qǐng)，無(wú)正當(dāng)理由而拒絕或者超過(guò)規(guī)定期限未予辦理的；

　�。ǘ�）在簽訂土地有償使用合同過(guò)程中，因嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任被詐騙的；

　�。ㄈ�）對(duì)違反土地管理規(guī)定的行為不制止、不查處的；

　　（四）違反規(guī)定，低價(jià)確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格的；

　�。ㄎ澹┬孤锻恋卣袠�(biāo)、拍賣底價(jià)或者其他有關(guān)保密資料的；

　�。�六）明知土地違法案件正在查處中，仍繼續(xù)為其辦理土地審批、登記、頒發(fā)土地證書(shū)等手續(xù)的；

　�。ㄆ撸┯衅渌�違法行為的。

　　第八章　附則

　　第六十六條　本細(xì)則自2003年10月1日起施行。