《南京市城市地下管線管理辦法》已經(jīng)2011年12月30日市政府第62次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2012年3月1日起施行。

　　二○一二年一月十日

　　第一章　總則

　　第一條　為了加強地下管線管理，規(guī)范地下管線工程建設行為，保障地下管線運行安全，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》、《江蘇省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等法律、法規(guī)，結合本市實際，制定本辦法。

　　第二條　本市行政區(qū)域內(nèi)城市地下管線的規(guī)劃、建設、維護及其相關管理活動，適用本辦法。

　　第三條　本辦法所稱地下管線，是指建設于地下的供水、排水、燃氣、燃油、熱力、電力、通訊、照明、廣播電視、交通信號、工業(yè)物料、公共視頻監(jiān)控等專用管線及其附屬設施。

　　第四條　本市地下管線管理遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)建設、綜合管理、資源共享、保障安全的原則。

　　第五條　規(guī)劃行政主管部門負責地下管線的規(guī)劃管理和信息檔案管理，住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責地下管線的建設管理，城市管理行政主管部門負責地下管線工程占用、挖掘城市道路的管理。

　　發(fā)展和改革、經(jīng)濟和信息化、交通運輸、水利、公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督、質(zhì)量技術監(jiān)督、環(huán)境保護等行政主管部門按照各自職責，做好地下管線相關管理工作。

　　市城市地下管線數(shù)字化管理中心（以下稱管線中心）負責地下管線信息的收集、儲備、更新、提供、利用及地下管線信息系統(tǒng)的建設、管理和維護工作。

　　地下管線產(chǎn)權單位和政府投資建設地下管線的管理或者使用單位（以下稱地下管線產(chǎn)權、管理單位）負責地下管線的日常管理和維護工作。

　　第六條　鼓勵地下管線開發(fā)、利用和保護的技術研究和創(chuàng)新，提倡采用新技術、新材料、新工藝對地下管線進行標示、定位、探測、建設和管理。

　　第七條　鼓勵建設地下公共管廊，提高地下空間利用效率。城市新區(qū)建設應當同步規(guī)劃和建設地下公共管廊。城市既有道路和舊區(qū)改造，有條件的應當同步建設地下公共管廊。

　　第八條　任何單位和個人不得損毀、侵占、破壞地下管線及其附屬設施，并有權對上述行為進行舉報。

　　第二章　規(guī)劃管理

　　第九條　電力、通訊等地下管線行業(yè)管理部門應當會同市規(guī)劃行政主管部門組織編制地下管線專項規(guī)劃，報市人民政府批準后實施。

　　各類地下管線專項規(guī)劃應當符合城市總體規(guī)劃并保持相互銜接。

　　各類涉及地下管線的建設工程應當符合規(guī)劃要求和有關技術規(guī)范。

　　第十條　地下管線行業(yè)管理部門根據(jù)地下管線專項規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展需求，制定地下管線年度建設計劃，每年年底前報市規(guī)劃行政主管部門。

　　地下管線建設單位按照地下管線工程年度建設計劃組織安排施工項目。因特殊情況需要調(diào)整年度建設計劃或者追加建設項目的，報市規(guī)劃行政主管部門。

　　第十一條　地下管線建設單位應當按照有關規(guī)定向規(guī)劃行政主管部門申請建設工程規(guī)劃許可證。與道路等建設工程同步建設的地下管線工程，可以一并辦理規(guī)劃許可手續(xù)。

　　建設單位申請建設工程規(guī)劃許可證，應當獲取該地段地下管線現(xiàn)狀資料；地下管線資料不明的，建設單位應當組織探測，負責查明并形成測繪資料。獲取地下管線現(xiàn)狀資料的成本納入工程造價。

　　第十二條　新建、改建、擴建道路交付使用五年內(nèi)、大型翻建道路三年內(nèi)不得開挖敷設地下管線。因特殊情況需要開挖道路敷設管線的，報市人民政府批準。

　　第十三條　地下管線工程開工前，建設單位應當委托具備資質(zhì)的測繪單位放線，并依法向規(guī)劃行政主管部門申請驗線，檢驗合格后方可開工建設。

　　第十四條　建設單位按照規(guī)劃核準的地下管線管位進行建設，不得擅自變更。確需變更的，按照審批程序辦理相關手續(xù)。

　　第十五條　建設單位應當委托具備資質(zhì)的測繪單位對地下管線工程施工進行跟蹤測量。

　　測繪單位應當根據(jù)地下管線建設單位施工進度的要求提供二十四小時服務，并在地下管線工程完工覆土前編制地下管線竣工測繪圖。

　　第十六條　地下管線工程涉及公路、鐵路、軌道交通、河道、航道、綠地、文物和軍用設施等，建設單位應當征求相關管理部門和單位的意見；涉及許可或者審批事項的，應當依法辦理相關手續(xù)。

　　第十七條　因公共利益確需遷移、改建地下管線的，建設單位應當與地下管線產(chǎn)權、管理單位協(xié)商實施方案和補償協(xié)議，并依法辦理相關手續(xù)。地下管線產(chǎn)權、管理單位應當配合做好遷移、改建工作。

　　第三章　建設管理

　　第十八條　地下管線工程施工前，建設單位應當持建設工程規(guī)劃許可證等材料到市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門申請施工許可證。

　　建設單位、施工單位在地下管線工程施工中發(fā)生變更的，建設單位應當按照有關規(guī)定分別辦理重新申請和變更手續(xù)。

　　第十九條　市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門在審批施工許可證時，應當組織相關管線單位以及行業(yè)管理部門進行論證。相關單位和部門應當予以配合。

　　審批施工許可證時，應當將施工區(qū)域地下管線保護技術措施列入審查范圍。

　　第二十條　建設道路、橋梁、隧道等市政基礎設施時，市住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應當通知相關管線單位同步建設地下管線。不能同步建設的，報經(jīng)市人民政府同意，可以暫緩建設，但應當按照規(guī)劃預留管位。

　　第二十一條　涉及地下管線的道路建設工程，建設單位應當按照先深后淺的施工原則，在滿足地下管線工程技術規(guī)范要求的前提下，統(tǒng)籌安排地下管線建設工期與道路建設工期。管線建設單位應當服從。

　　第二十二條　地下管線建設單位履行下列職責：

　�。ㄒ唬┫蛟O計單位、施工單位提供施工現(xiàn)場及毗鄰區(qū)域內(nèi)地下管線真實、準確、完整的現(xiàn)狀資料；

　�。ǘ�）事先通知相關地下管線產(chǎn)權、管理單位做好施工現(xiàn)場地下管線的監(jiān)護工作；

　�。ㄈ�）按照規(guī)劃要求為地下管線預留管位；

　�。ㄋ模┴撠煿こ炭⒐�檔案信息資料的收集、整理、歸檔、移交工作；

　�。ㄎ澹┮婪▽�輸送有毒有害和易燃易爆物料的地下管線工程建設項目進行環(huán)境影響評價；

　　（六）法律、法規(guī)規(guī)定履行的其他職責。

　　第二十三條　地下管線施工單位履行下列職責：

　　（一）制定施工管理規(guī)定，明確現(xiàn)場安全責任人，設置現(xiàn)場告示牌、警示標志和圍欄，并在施工前十五天向社會公布施工信息；

　�。ǘ�）制定保證施工區(qū)域地下管線安全的措施；

　�。ㄈ�）按照工程設計圖紙、技術規(guī)范、操作規(guī)程的要求進行施工，設置地下管線標志；

　　（四）發(fā)現(xiàn)可能影響其他地下管線安全的，立即停止施工，采取安全保護措施，通知有關單位進行搶修和處置；

　　（五）發(fā)現(xiàn)地下管線未標注或者標注與現(xiàn)狀資料不符的，立即停止施工，采取安全保護措施，按要求補充相關資料后方可繼續(xù)施工；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定履行的其他職責。

　　第二十四條　地下管線工程完工覆土前，建設單位應當依法申請規(guī)劃核實。未經(jīng)規(guī)劃核實或者核實不合格的，建設單位不得組織竣工驗收。

　　第二十五條　地下管線建設單位按照規(guī)定組織相關單位進行工程竣工驗收。驗收合格后，方可交付使用。

　　建設單位自驗收合格后十五日內(nèi)，向住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門辦理竣工驗收備案。

　　第二十六條　地下管線工程需要挖掘、占壓城市道路的，建設單位應當辦理相關審批手續(xù)，并按照規(guī)定繳納道路占用費、挖掘修復費。

　　城市管理等行政主管部門負責組織養(yǎng)護單位進行修復。修復質(zhì)量不得低于原有的技術標準，經(jīng)驗收合格后方可交付使用。

　　第二十七條　地下管線產(chǎn)權、管理單位不得擅自遷移、變更或者廢棄地下管線及其附屬設施；確需遷移、變更或者廢棄的，應當經(jīng)規(guī)劃行政主管部門批準。

　　廢棄地下管線及其附屬設施，產(chǎn)權、管理單位在批準廢棄之日起三個月內(nèi)清除；三個月內(nèi)不能清除的，應當將管道及其檢查井封填，進行無害化處理，待建設工程改建、擴建或者大修時，一并予以清除。有關信息應當及時報送管線中心。

　　規(guī)劃、住房和城鄉(xiāng)建設等行政主管部門應當加強地下管線工程行政許可的后續(xù)監(jiān)管，對廢棄地下管線及其附屬設施未按照規(guī)定清除的，除依法給予處罰外，不得批準其新建地下管線。

　　第四章　信息和檔案管理

　　第二十八條　管線中心應當建立地下管線信息管理系統(tǒng)平臺，做好信息收集、儲備和更新工作，保證信息完整、準確、及時，實施實時錄入、動態(tài)管理和信息共享。

　　第二十九條　地下管線產(chǎn)權、管理單位應當建立專業(yè)管線信息系統(tǒng)，及時報送地下管線現(xiàn)有、新建、改建、擴建以及報廢等信息。

　　第三十條　管線中心按照規(guī)定向社會公眾提供地下管線信息查詢和咨詢服務。涉及政府決策和社會公益性事業(yè)的，實行無償服務。

　　地下管線建設單位和產(chǎn)權、管理單位免費查閱本單位檔案。

　　第三十一條　公民、法人和其他組織查閱、利用地下管線信息系統(tǒng)，地下管線建設單位查閱、利用非本專業(yè)管線信息的，應當遵守國家有關保密規(guī)定。

　　第三十二條　建設單位申請地下管線工程規(guī)劃許可證時，應當與市規(guī)劃行政主管部門簽訂報送建設工程竣工檔案責任書，明確報送竣工檔案的內(nèi)容和要求。

　　第三十三條　地下管線工程竣工驗收后六個月內(nèi)，建設單位應當按照規(guī)定向規(guī)劃行政主管部門報送地下管線工程竣工檔案。地下管線工程施工許可證與建設工程一并辦理的，其竣工檔案可以一并移交。

　　建設單位竣工檔案包括下列資料：

　�。ㄒ唬┑叵鹿芫�工程項目施工文件、監(jiān)理文件、竣工驗收文件和竣工圖；

　�。ǘ�）地下管線竣工測量結果；

　�。ㄈ�）其他應當歸檔的文件資料。

　　第三十四條　規(guī)劃行政主管部門會同相關部門，每五年組織一次地下管線專項普查。地下管線產(chǎn)權、管理單位應當給予配合。

　　第五章　安全和維護管理

　　第三十五條　市、縣（區(qū)）人民政府加強地下管線安全監(jiān)督管理工作，建立地下管線應急處置預案和協(xié)調(diào)機制，督促有關部門依法履行安全監(jiān)督管理職責。

　　縣（區(qū)）人民政府組織相關部門、鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）檢查施工單位地下管線保護方案和規(guī)范作業(yè)情況，監(jiān)控轄區(qū)內(nèi)涉及地下管線施工的建設工程。

　　第三十六條　有關行政主管部門履行下列安全監(jiān)督管理職責：

　�。ㄒ唬┌踩�生產(chǎn)監(jiān)督管理部門負責綜合協(xié)調(diào)地下管線安全管理工作，指導、監(jiān)督有關單位建立安全生產(chǎn)責任制，履行安全保護義務，督辦重大安全隱患排查、消除工作；

　　（二）規(guī)劃行政主管部門負責地下管線規(guī)劃、測繪管理，保證管位設置符合安全技術規(guī)范，并科學規(guī)劃地下管線布局；

　　（三）住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門負責地下管線施工現(xiàn)場的安全監(jiān)督管理，依法查處損壞地下管線的施工單位；

　�。ㄋ模┏鞘泄芾硇姓�主管部門會同相關行業(yè)管理部門，依法查處擅自占用、挖掘城市道路行為；

　�。ㄎ澹┙�(jīng)濟和信息化行政主管部門負責指導電力企業(yè)開展電網(wǎng)地下電纜安全管理工作，對電力設施保護區(qū)內(nèi)的施工進行監(jiān)督管理；

　�。�六）質(zhì)量技術監(jiān)督行政主管部門負責地下壓力管道的安全監(jiān)察；

　�。ㄆ撸┕�安機關負責依法查處破壞地下管線的違法行為。

　　第三十七條　地下管線行業(yè)管理部門組織編制地下管線安全應急處置預案，加強對本行業(yè)建設工程和所屬地下管線產(chǎn)權、管理單位的監(jiān)督管理，確保地下管線的安全運行。

　　第三十八條　地下管線產(chǎn)權、管理單位對所屬地下管線的安全運行負責，履行下列維護職責：

　�。ㄒ唬┌凑沼嘘P規(guī)定和標準設置安全技術防范設施，定期進行運行狀態(tài)評估，嚴格執(zhí)行安全技術規(guī)程；

　�。ǘ�）建立地下管線巡護制度，開展日常巡護和定期維護，做好巡查和維護記錄；

　�。ㄈ�）對生產(chǎn)和運送有毒有害、易燃易爆等物料的地下管線所涉及區(qū)段和場所進行重點監(jiān)測，保證管線及其附屬設施完好、安全、正常運行；

　�。ㄋ模┲贫ò踩珣�急處置預案，定期開展應急演練；發(fā)生地下管線事故后，按照預案組織實施搶修，并向有關行政主管部門和行業(yè)管理部門報告；

　�。ㄎ澹┙�立地下管線信息檔案制度，配合做好地下管線專項普查工作；

　�。�六）宣傳地下管線安全與保護知識，告知使用相對人安全注意事項；

　�。ㄆ撸┓�律、法規(guī)規(guī)定履行的其他職責。

　　第三十九條　工程監(jiān)理單位對涉及地下管線的施工現(xiàn)場未實行全程監(jiān)理，對管線保護技術措施是否符合工程建設強制性標準、施工組織設計變更未進行審查的，依法承擔相應的責任并記入其信用檔案。

　　工程監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)存在地下管線事故隱患時，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位及時向有關主管部門報告。

　　第四十條　化工園區(qū)、化工企業(yè)、工業(yè)開發(fā)區(qū)應當建立地下管線安全管理制度和應急預案，并定期組織演練。

　　輸送有毒有害和易燃易爆物料的地下管線產(chǎn)權、管理單位，應當配備專人進行日常巡查，完善管線標志和警示標識，每年至少進行一次全面檢測、檢查，發(fā)現(xiàn)問題和隱患及時處理。

　　第四十一條　地下管線發(fā)生故障需要挖掘道路進行緊急搶修的，管線產(chǎn)權、管理單位可以先行施工，做好記錄，同時向城市管理行政主管部門和公安機關交通管理部門報告，并在二十四小時內(nèi)補辦批準手續(xù)。

　　第四十二條　地下管線建設單位未移交竣工檔案或者移交檔案內(nèi)容不準確造成其地下管線被挖掘破壞的，建設單位依法承擔相應的責任并記入其信用檔案。

　　施工單位未采取保護措施，擅自施工或者不按照規(guī)定施工造成地下管線損壞的，施工單位依法承擔相應的責任并記入其信用檔案。

　　第四十三條　地下管線產(chǎn)權、管理單位發(fā)現(xiàn)建筑物違反規(guī)定占壓地下管線及其安全距離的，應當及時報告縣（區(qū)）人民政府和有關部門；縣（區(qū)）人民政府應當及時消除安全隱患。

　　第四十四條　禁止下列危害地下管線及其附屬設施的行為：

　�。ㄒ唬┱級旱叵鹿芫�進行建設；

　　（二）損壞、占用、挪移地下管線及其附屬設施；

　�。ㄈ�）擅自移動、覆蓋、涂改、拆除、損壞管線設施的安全警示標志；

　　（四）堆放、排放有毒有害、易燃易爆等物料、氣體；

　�。ㄎ澹┥米越玉g地下管線；

　�。�六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他禁止性行為。

　　第六章　罰則

　　第四十五條　違反本辦法規(guī)定，法律、法規(guī)已有處罰規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第四十六條　違反本辦法規(guī)定，未經(jīng)驗線或者驗線不合格，建設單位開工建設的，由規(guī)劃行政主管部門責令停止建設，限期改正，并處以一千元以上五千元以下罰款。

　　第四十七條　違反本辦法規(guī)定，地下管線未經(jīng)規(guī)劃核實或者核實不合格，建設單位進行覆土的，由規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并處以一萬元以上三萬元以下罰款。逾期不改正的，住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門不得辦理竣工備案。

　　第四十八條　違反本辦法規(guī)定，城市道路工程同步建設地下管線過程中，地下管線建設單位無正當理由拒不服從建設進度要求的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正；逾期不改的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第四十九條　違反本辦法規(guī)定，地下管線建設單位未向規(guī)劃行政主管部門報送竣工檔案或者報送檔案不符合要求的，由規(guī)劃行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款。

　　第五十條　違反本辦法規(guī)定，施工單位不按照地下管線工程設計圖紙或者施工技術標準施工的，由住房和城鄉(xiāng)建設行政主管部門責令限期改正，處工程合同價款百分之二以上百分之四以下的罰款；造成建設工程質(zhì)量不符合規(guī)定質(zhì)量標準的，負責返工、修理，并賠償因此造成的損失；情節(jié)嚴重的，依法責令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級或者吊銷資質(zhì)證書。

　　第五十一條　地下管線產(chǎn)權、管理單位不履行維護職責，造成公共利益或者其他單位和個人合法權益損害的，依法承擔民事責任；造成危害公共安全嚴重后果，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第五十二條　有關行政主管部門在作出撤銷行政許可、較大數(shù)額罰款等決定之前，應當告知當事人有申請聽證的權利；當事人要求聽證的，應當組織聽證。

　　第五十三條　住房和城鄉(xiāng)建設、規(guī)劃、城市管理等行政主管部門、管理機構及其工作人員違反本辦法規(guī)定，濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章　附則

　　第五十四條　本辦法所稱地下公共管廊，是指設置于本市地面以下，用于容納多種公共設施管線及其附屬設施（包括延伸至地面的附屬設施）的構筑物。

　　第五十五條　本辦法自2012年3月1日起施行。