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住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司副司長熊士泊在工程項目管理大會

2015-11-13 19:43  建設(shè)工程教育網(wǎng)  【  【打印】【我要糾錯】

同志們,朋友們:大家上午好!

  中國勘察設(shè)計協(xié)會建設(shè)項目管理和工程總承包分會,今天召開會員大會和工程項目管理大會,匯集著全國勘察設(shè)計行業(yè)的優(yōu)秀企業(yè),尤其是在開展建設(shè)項目管理和工程總承包方面業(yè)績突出的企業(yè),大家歡聚一堂,共同交流開展工程總承包的經(jīng)驗,探討“一帶一路”發(fā)展帶來的新機遇、新挑戰(zhàn),同時,分會要進行換屆,對行業(yè)和協(xié)會來說,這是一次里程碑式的會議。我受吳慧娟司長委托出席這次會議,首先代表住房城鄉(xiāng)建設(shè)部建筑市場監(jiān)管司向大會的召開表示熱烈的祝賀!向長期戰(zhàn)斗在勘察設(shè)計戰(zhàn)線上的同志們表示衷心的感謝!

  借今天會議,我就推動建設(shè)項目管理和工程總承包講幾點看法。

  一、勘察設(shè)計行業(yè)的發(fā)展簡況

  伴隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)展,過去8年中勘察設(shè)計行業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出突飛猛進態(tài)勢。從2006年到2014年底,全國擁有勘察設(shè)計企業(yè)從1.4萬家發(fā)展到1.9萬多家,從業(yè)人員從112萬人發(fā)展到250萬人,人員增加了1.23倍。同時,業(yè)務(wù)模式發(fā)生了重大變化。營業(yè)收入從3714億元增加到27152億元,增加6.3倍。其中,工程承包營業(yè)收入從1807億元增加到17796億元(含施工),增加8.8倍。2014年,勘察設(shè)計全行業(yè)工程總承包營業(yè)收入已經(jīng)占到總收入的60%.勘察設(shè)計企業(yè)按照國務(wù)院1999年發(fā)布的《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革若干意見》,逐步從單一設(shè)計功能向開展可行性研究、工程規(guī)劃、工程咨詢、造價咨詢、建設(shè)監(jiān)理、項目管理和工程總承包等業(yè)務(wù),為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供智力服務(wù)的方向發(fā)展,逐步實現(xiàn)從勘察設(shè)計企業(yè)向與國際接軌的工程公司、工程咨詢設(shè)計公司、設(shè)計事務(wù)所、巖土工程公司的轉(zhuǎn)型。

  二、關(guān)于設(shè)計院轉(zhuǎn)型問題

  當(dāng)前設(shè)計院普遍關(guān)注工程總承包,許多設(shè)計院都在探索開展建設(shè)項目管理和工程總承包,在座的不少院成績十分突出。因為設(shè)計業(yè)務(wù)創(chuàng)造的產(chǎn)值遠不如工程總承包創(chuàng)造的那么大,企業(yè)要做大做強,都把發(fā)展工程總承包業(yè)務(wù)、創(chuàng)建國際型工程公司作為公司的發(fā)展目標。更重要的是,采用工程總承包這種承發(fā)包方式和傳統(tǒng)的設(shè)計、施工分開承發(fā)包相比具有許多優(yōu)勢和好處。一是可以引導(dǎo)建設(shè)單位細化前期工作,保證投資決策的科學(xué)性和有效性,降低投資風(fēng)險;二是有利于建設(shè)責(zé)任的追索,過去要分設(shè)計責(zé)任、施工責(zé)任、制造商責(zé)任等,實行工程總承包后只找總承包商一家就行了;三是有利于實現(xiàn)設(shè)計、采購、施工、試運行等各階段工作的深度融合,提高工程建設(shè)效率,優(yōu)化工程建設(shè)周期;四是有利于加快培養(yǎng)從事工程總承包的專業(yè)人才,不搞工程總承包,企業(yè)只有設(shè)計人員就夠了,要開拓工程總承包市場,就必須具有與之相配套的項目管理人才。五是有利于打造一批具有勘察、設(shè)計、采購、施工和試運行等工程總承包能力的國際型工程公司,推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級;六是有利于規(guī)范建筑市場秩序,扼制違法發(fā)包和轉(zhuǎn)包、掛靠等違法違規(guī)行為;七是有利于加快與國際工程承包和管理方式接軌,開拓國際承包市場,帶動我國技術(shù)、機電設(shè)備及工程材料的出口,促進勞務(wù)輸出,提高我國企業(yè)國際競爭力。

  近十多年的實踐證明,推行工程總承包的改革方向是正確的。特別是以工藝技術(shù)為主導(dǎo)的工業(yè)領(lǐng)域的設(shè)計院,在沒有與施工企業(yè)重組的情況下,依靠設(shè)計院自身的轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)了快速發(fā)展。比如,中國石化工程建設(shè)有限公司、中國天辰工程有限公司通過不斷開拓國內(nèi)外工程總承包市場,完成工程總承包合同過百億。中石化寧波工程有限公司、中石化上海工程有限公司、中冶南方工程技術(shù)有限公司、中冶京誠工程技術(shù)有限公司、中國成達工程有限公司等企業(yè)完成工程總承包合同也在80億元左右。這對于一個設(shè)計院來說,單靠設(shè)計實現(xiàn)這樣的業(yè)務(wù)規(guī)模幾乎是不可能的。那么,設(shè)計院向工程公司轉(zhuǎn)型是必由之路嗎?我認為,必須因地制宜,必須跟隨工程總承包市場走,必須適應(yīng)市場,接受市場的挑選。

  工程總承包是一種承發(fā)包形式,對承包企業(yè)來講,考驗的是工程項目管理經(jīng)驗、能力和專業(yè)化服務(wù)水平?辈煸O(shè)計企業(yè)業(yè)務(wù)鏈的拓展是以設(shè)計技術(shù)為核心向兩頭延伸的過程,真正形成為固定資產(chǎn)投資活動全過程提供智力服務(wù)的能力,開展工程總承包是捷徑。設(shè)計院是否向工程公司轉(zhuǎn)型,關(guān)鍵看企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略將核心業(yè)務(wù)定位在哪里。將核心業(yè)務(wù)定位在建設(shè)項目管理和工程總承包的設(shè)計院必須徹底的向工程公司轉(zhuǎn)型。當(dāng)然,按照101號文件,工程咨詢設(shè)計公司、設(shè)計事務(wù)所、巖土工程公司也是可以選擇的轉(zhuǎn)型方向,這也是和國際接軌的。

  三、關(guān)于工程總承包政策環(huán)境

  由于我國的《建筑法》以及諸多配套法規(guī)是在原有計劃經(jīng)濟體制基礎(chǔ)上,向市場經(jīng)濟體制過渡和發(fā)展過程中制定的,主要立足于設(shè)計、施工、設(shè)備材料供應(yīng)等各自獨立的管理體系,對項目的集中管理在業(yè)主,由業(yè)主按照國家有關(guān)政策法規(guī)對項目的設(shè)計、采購、施工等分別發(fā)包和管理,政府的監(jiān)督也是一樣。導(dǎo)致現(xiàn)行法規(guī)在某些方面與工程總承包方式無法對接和協(xié)調(diào)。因此必須進行梳理,對不適合當(dāng)前市場發(fā)展的要及時組織修訂和完善。

  經(jīng)過三十多年的探索,尤其是近十多年的實踐,越來越多的地方政府主管部門和業(yè)主,對工程總承包有了更加深刻的認識,一些地方政府積極開展工程總承包試點,比如浙江省,一直在研究、爭取開展工程總承包試點,制定相關(guān)配套政策。前不久交通運輸部就出臺了《公路工程設(shè)計施工總承包管理辦法》,說明政府在積極推動,積極探索。

  住房城鄉(xiāng)建設(shè)部十分重視推動工程總承包,近兩年一直在組織廣泛調(diào)研。去年,司里委托建設(shè)項目管理和工程總承包分會組織業(yè)內(nèi)相關(guān)企業(yè)和專家研究起草《關(guān)于進一步推進工程總承包發(fā)展的若干意見》,主要想解決以下幾個問題:

  一是對推行工程總承包的認識問題。要解析推進工程總承包的重要意義,有的政府部門和業(yè)主企業(yè)不了解工程總承包,沒有看到工程總承包帶來的好處,所以要多宣傳。

  二是推行工程總承包的模式問題。比如,工業(yè)項目適合采用設(shè)計采購施工總承包或交鑰匙總承包,建筑工程更適合于設(shè)計建造工程總承包。

  三是工程總承包管理制度如何完善。比如,如何發(fā)包?發(fā)包的前提是項目的建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、技術(shù)標準、投資、工期等已經(jīng)明確,業(yè)主自我管理風(fēng)險較高,為規(guī)避風(fēng)險,采用工程總承包方式發(fā)包。同時相應(yīng)的工程公司(或設(shè)計院)要有能力承接項目的工程總承包。再如,工程總承包企業(yè)應(yīng)具備哪些條件?工程總承包項目經(jīng)理應(yīng)具備哪些基本要求?如何分包?如何實施風(fēng)險管理?政府如何監(jiān)管?等等。

  四是如何提升工程總承包企業(yè)的能力和水平。工程總承包是工程建設(shè)項目組織實施方式的提升,傳統(tǒng)意義的勘察設(shè)計單位和施工單位的項目管理水平是無法適應(yīng)的,都必須在提升工程總承包能力和水平上下功夫。

  五是如何推進工程總承包發(fā)展的組織和實施。各級政府部門要高度重視,加強領(lǐng)導(dǎo),主動推進,積極解決制約工程總承包實施中的問題。同時發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,積極反應(yīng)企業(yè)訴求,加強專題研究和經(jīng)驗交流,促進工程總承包事業(yè)的全面發(fā)展。

  四、建筑市場監(jiān)管司工作重點

  建筑市場監(jiān)管司最近關(guān)于勘察設(shè)計和工程總承包的工作重點和計劃,主要有以下六個方面。

  一是籌備中央城市規(guī)劃建設(shè)管理工作會議和建筑業(yè)改革會議。按照中央領(lǐng)導(dǎo)批示,為了讓城市建筑更好地體現(xiàn)地域特征、民族特色和時代風(fēng)貌,保護傳承、創(chuàng)新發(fā)展建筑文化,提高城市建筑整體水平,我部正在籌備中央城市規(guī)劃建設(shè)管理工作會議。為了促進建筑業(yè)的全面深化改革,解決建筑業(yè)發(fā)展中遇到的深層次體制機制障礙,我司一直在積極籌備建筑業(yè)改革會議,引導(dǎo)建筑業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。其中,推進工程總承包發(fā)展,是這兩個會議的重要內(nèi)容之一。

  二是啟動《建筑法》修改。1997年頒布實施的《建筑法》是我國工程建設(shè)領(lǐng)域的根本大法。18年來,隨著我國國民經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展,建筑市場環(huán)境、工程建設(shè)參建各方的利益格局等都發(fā)生了較大變化,《建筑法》的一些條款已經(jīng)不相適應(yīng),需要進行調(diào)整。目前,《建筑法》修改已列入立法計劃,我司正在按照堅持問題導(dǎo)向、市場發(fā)展導(dǎo)向、目標導(dǎo)向、穩(wěn)妥推進等原則積極開展工作。

  三是修訂《建筑工程設(shè)計招標投標管理辦法》(建設(shè)部令第82號)。為進一步完善建筑設(shè)計招標投標制度,促進公平競爭,繁榮建筑創(chuàng)作,提高建筑設(shè)計水平,我司開展了建筑設(shè)計招投標與決策機制研究,啟動了建設(shè)部令第82號修訂工作。目前修訂稿已印發(fā)相關(guān)部門、協(xié)會和企業(yè)征求意見,我們將認真研究、吸納征求的意見,進一步完善。修訂稿重點有三方面突破,第一,增加設(shè)計單位招標方式,適應(yīng)建筑創(chuàng)意需求。設(shè)計單位招標主要通過對投標人擬從事項目設(shè)計的人員構(gòu)成、業(yè)績經(jīng)歷、對項目的解讀和設(shè)計構(gòu)思等評審確定中標人。第二,要求招標人在招標文件中明示設(shè)計費或計費方法,使設(shè)計單位可根據(jù)收費情況自主決定是否參與投標。第三,要求主管部門公開評標專家名單和評審意見等信息,接受公眾和輿論監(jiān)督,對評審專家形成約束。

  四是修訂《工程設(shè)計資質(zhì)標準》。工程設(shè)計市場實行企業(yè)資質(zhì)管理是《建筑法》、《建設(shè)工程勘察設(shè)計管理條例》確立的一項市場準入基本制度。為深入推進行政審批制度改革,更加適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展,我司組織對2007年頒布的《工程設(shè)計資質(zhì)標準》進行了修訂,已完成了征求意見稿,并向相關(guān)行業(yè)、地方主管部門征求意見。征求意見稿精簡壓縮專業(yè)資質(zhì)40%以上,解決了原標準專業(yè)劃分過細,企業(yè)需要申請的專業(yè)數(shù)量過多的問題;降低了部分注冊人員要求,抑制掛證賣證現(xiàn)象;調(diào)整了項目規(guī)模劃分,擴大乙級、丙級企業(yè)承接業(yè)務(wù)范圍。目前,正在根據(jù)征求的意見和行政審批改革要求進一步梳理和完善。

  五是爭取頒布化工、公用設(shè)備、電氣3個工程師執(zhí)業(yè)簽字文件。2010年,我部啟動了化工等3個勘察設(shè)計注冊工程師的注冊工作,為了進一步發(fā)揮注冊工程師在建設(shè)工程項目中的積極作用,落實注冊工程師的責(zé)任,保障建設(shè)工程的質(zhì)量和安全,在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上,我司和部執(zhí)業(yè)資格注冊中心正在組織相關(guān)專業(yè)委員會,起草化工等3個工程師的執(zhí)業(yè)簽字文件,爭取盡快頒布相關(guān)文件并啟動執(zhí)業(yè)。

  六是爭取頒布勘察合同示范文本。今年3月,我部和工商總局聯(lián)合印發(fā)了《建設(shè)工程設(shè)計合同(示范文本)》,并于7月1日開始執(zhí)行。自去年以來,我們也在組織相關(guān)單位修改2000年制定的《建設(shè)工程勘察合同》,以更加切合工程勘察市場的實際,規(guī)范合同當(dāng)事人的簽約行為,維護雙方合法權(quán)益。目前,征求意見稿已基本形成,我們將盡快公開征求意見并抓緊完善。

  五、適應(yīng)新常態(tài),做出新發(fā)展

  各位院長,當(dāng)前設(shè)計院正面臨經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)、新形勢、新機遇、新挑戰(zhàn)。企業(yè)必須更新觀念、與時俱進、抓住機遇,順勢發(fā)展。

  一要樹立“綠色發(fā)展”的設(shè)計理念。

  面對資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統(tǒng)退化的嚴峻形勢,黨的十八大提出,必須更加自覺地把全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的基本要求,全面落實經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)五位一體總體布局,促進現(xiàn)代化建設(shè)各方面相協(xié)調(diào),不斷開拓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路?辈煸O(shè)計企業(yè)和廣大設(shè)計人員要牢固樹立資源節(jié)約、環(huán)境友好、安全可靠、技術(shù)先進的工程設(shè)計理念,為實現(xiàn)建設(shè)美好家園、實現(xiàn)習(xí)總書記提出的“中國夢”做出應(yīng)有貢獻。

  二要不斷提高信息化水平。

  目前,我們已經(jīng)進入互聯(lián)網(wǎng)時代。新一代信息技術(shù)與制造業(yè)深度融合,正在引發(fā)影響深遠的產(chǎn)業(yè)變革,形成新的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)形態(tài)、商業(yè)模式和經(jīng)濟增長點。各國都在加大科技創(chuàng)新力度,推動三維(3D)打印、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、大數(shù)據(jù)、生物工程、新能源、新材料等領(lǐng)域取得新突破。國務(wù)院印發(fā)的《中國制造2025》(國發(fā)〔2015〕28號)是加強信息化與制造業(yè)深度融合的重大戰(zhàn)略部署,對工程建設(shè)領(lǐng)域來說,BIM技術(shù)的應(yīng)用、數(shù)字化交付的推進、“互聯(lián)網(wǎng)+”等將使得勘察設(shè)計、工程建設(shè)進入一個新的時代,勘察設(shè)計企業(yè)可以借力信息化建設(shè),促進設(shè)計、采購、施工等各階段工作的深度融合,實現(xiàn)技術(shù)、人力、資金和管理資源的高效配置,提高工程建設(shè)效率和水平,助推工程總承包發(fā)展。

  三要積極探索“走出去”發(fā)展。

  “一帶一路”是國家發(fā)展大戰(zhàn)略。伴隨著“一帶一路”戰(zhàn)略的實施,我國與“一帶一路”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作已經(jīng)獲得可喜進展。商務(wù)部發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)字顯示,今年上半年我國與沿線國家雙邊貿(mào)易總額達4853.7億美元,我國共在沿線國家承攬對外承包工程項目1401個,新簽合同額375.5億美元,我國企業(yè)共對“一帶一路”沿線的48個國家進行了直接投資,投資額合計70.5億美元,同比增長22%.如果我們行業(yè)的企業(yè)能夠積極“抱團出海”,就能分享到“一帶一路”戰(zhàn)略的紅利。先行一步的大型工程公司可以帶動中小設(shè)計企業(yè)跨入國際市場,在實戰(zhàn)中,快速培養(yǎng)工程總承包人才隊伍,提升工程建設(shè)行業(yè)國際競爭力,在促進“一帶一路”戰(zhàn)略實施中貢獻我們行業(yè)的力量。

  最后,祝會議圓滿成功!祝各位領(lǐng)導(dǎo)、各位代表身體健康!工作愉快!

  謝謝大家!

責(zé)任編輯:北卡
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