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國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓是指國家以土地所有者的身份，將國有建設(shè)用地使用權(quán)在一定年限內(nèi)讓與土地使用者，并由土地使用者向國家支付出讓金等土地有償使用費(fèi)（簡稱出讓金等費(fèi)用）的行為。目前，國有建設(shè)用地使用權(quán)出讓有招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議等方式。

在這些方式中，都需要對(duì)擬出讓的土地進(jìn)行估價(jià)，為市、縣人民政府國土資源行政主管部門（以下簡稱出讓人）確定各種出讓底價(jià)（一般是出讓人可接受的最低價(jià)）提供參考依據(jù)，或者為欲取得土地者確定各種出價(jià)（一般是欲取得土地者可承受的最高價(jià)）提供參考依據(jù)。例如，在招標(biāo)出讓中，出讓人需要確定招標(biāo)底價(jià)，投標(biāo)人需要確定投標(biāo)報(bào)價(jià)。

在拍賣出讓中，出讓人需要確定拍賣底價(jià)（保留價(jià)），競買人需要確定自己的最高出價(jià)（最高應(yīng)價(jià)或最高報(bào)價(jià)）。在掛牌出讓中，出讓人需要確定掛牌底價(jià)，競買人需要確定自己的最高報(bào)價(jià)。

在協(xié)議出讓中，出讓人需要提出出讓價(jià)格、確定協(xié)議出讓最低價(jià)，土地使用者需要確定自己的最高出價(jià)。此外，對(duì)列入招標(biāo)拍賣掛牌出讓計(jì)劃內(nèi)的土地有使用意向、提出用地預(yù)申請(qǐng)的單位和個(gè)人，需要承諾愿意支付的土地價(jià)格；出讓人需要認(rèn)定其承諾的土地價(jià)格是否可以接受。

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