建質質函[2005]37號
　　
　　各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆建設兵團建設局：
　　
　　2005年4月9日，位于廣東省廣州市番禺區(qū)靈山鎮(zhèn)九比村路段一在建廠房工程（建筑面積2746平方米）突然發(fā)生倒塌，造成5人死亡、22人受傷（其中2人重傷）。經廣州市有關部門初步調查認定，事故發(fā)生的主要原因是施工單位違反施工順序，在未安裝鋼結構承重柱網情況下就進行墻體施工，在砌筑墻體時又沒有采取任何平面外支護措施，導致長90米、高10.8米的墻體在施工過程中因失穩(wěn)而整體倒塌，并牽連相鄰墻體倒塌。部領導對此作出重要批示，要求“嚴肅查清原因和責任”。
　　
　　近年來，發(fā)生在部分地區(qū)村鎮(zhèn)的幾起廠房工程倒塌事故，給人民生命和財產造成巨大損失，在社會造成嚴重影響。
　　
　　2003年8月9日，福建廈門湖里區(qū)禾山鎮(zhèn)高林村一棟村民自建二層倉庫（建筑面積3360平方米）在施工過程中發(fā)生坍塌事故，造成7人死亡、38人受傷。
　　
　　2004年12月6日，濟南市天橋區(qū)藥山工業(yè)園內，一廠房在進行磚砌墻體的抹灰作業(yè)中，磚砌墻體發(fā)生倒塌，造成5人死亡、6人受傷。
　　
　　上述三起事故除廣州市番禺區(qū)靈山鎮(zhèn)的廠房工程外，其余兩個工程均無報建手續(xù)、無正式設計、無相應資質隊伍施工，也無施工許可審批手續(xù)。
　　
　　近期發(fā)生的工程質量安全事故特別是工業(yè)廠房垮塌事故，絕大部分都發(fā)生在城鄉(xiāng)結合部或鄉(xiāng)村，它反映出在我國城鎮(zhèn)化進程加快的過程中，村鎮(zhèn)工程建設的監(jiān)管相對滯后，并成為目前我國工程建設質量安全監(jiān)管工作的一個薄弱環(huán)節(jié)。這種狀況應引起建設主管部門的高度重視，各地建設主管部門要認真汲取這幾起事故的教訓，以防止此類事故再次發(fā)生。為進一步加強村鎮(zhèn)建筑工程的質量監(jiān)督管理工作，切實提高村鎮(zhèn)建設工程質量安全水平，現提出如下意見：
　　
　　一、高度重視村鎮(zhèn)工程的質量安全監(jiān)管工作。各級建設主管部門要切實擔負起村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的職責，牢固樹立科學發(fā)展觀，統(tǒng)籌城市發(fā)展與村鎮(zhèn)建設，把做好村鎮(zhèn)建設工程質量安全工作放在與做好城市建設工程質量管理工作同等重要的位置，確立明確的工作目標和任務，并以對人民高度負責的精神，認真抓好落實工作。
　　
　　二、進一步加大對村鎮(zhèn)工程建設的執(zhí)法力度。各級建設主管部門要加強對村鎮(zhèn)建設工程的監(jiān)督管理工作，特別是要加強對位于村鎮(zhèn)的廠房、中小學校舍工程的監(jiān)管，嚴格遵守法定建設程序，并強化對執(zhí)行法定建設程序的監(jiān)督管理力度，依法嚴肅查處違反法定建設程序的行為。對不執(zhí)行法定建設程序或者違反國家有關工程質量管理規(guī)定導致質量安全事故的相關部門和人員，嚴格依照國家有關法律法規(guī)的規(guī)定進行查處。
　　
　　三、切實做好村鎮(zhèn)工程質量安全的監(jiān)管工作。要按照我部《關于加強村鎮(zhèn)建設工程質量安全管理的若干意見》（建質[2004]216號）的要求，各地要結合本地區(qū)的實際，盡快制定相應的管理辦法。
　　
　　四、積極研究建立符合村鎮(zhèn)工程特點的體制和機制。各級建設主管部門要根據當地實際情況，針對村鎮(zhèn)工程質量安全監(jiān)管面臨的問題，將村鎮(zhèn)工程質量安全監(jiān)管工作作為村鎮(zhèn)建設發(fā)展的重要內容，對現有行政資源進行必要的整合，建立行之有效的體制和機制，以使村鎮(zhèn)建設工程質量安全工作能進一步落到實處。要進一步建立健全村鎮(zhèn)工程建設的質量安全巡查管理制度，通過巡查及時發(fā)現質量安全隱患，確保工程的質量安全。
　　
　　建設部工程質量安全監(jiān)督與行業(yè)發(fā)展司
　　
　　二○○五年四月十四日