一、惟有數(shù)字化才能生存
21世紀是知識經(jīng)濟在全球成為主導的社會經(jīng)濟形態(tài)，世界實現(xiàn)全面信息化的世紀。信息化浪潮帶來了一場從根本上改變?nèi)藗兩a(chǎn)方式、生存方式的革命。同時21世紀也是繼續(xù)推進城市化的世紀，以信息技術應用和創(chuàng)新為基礎的信息化革命帶來一次同時新城市化革命的時代。
我國的城市化水平不僅遠遠落后于發(fā)達國家和一些發(fā)展中國家，也落后于我國工業(yè)化的需要。因此，十五和2010年我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要任務之一，就是要逐步實現(xiàn)國民經(jīng)濟信息化，其主要內(nèi)容之一是城市信息化，而城市信息化的目標就是建立數(shù)字城市。這是因為，第一，數(shù)字城市是城市信息化實現(xiàn)的技術基礎，而且是城市信息化水平提高的特征。第二，數(shù)字城市是城市現(xiàn)代化的必然結果。在一個信息技術高度發(fā)達，經(jīng)濟、社會日益全球化的今天，城市信息化對于城市的健康持續(xù)發(fā)展具有重要意義。首先，這是城市國際化的需要。快速的全球化加速了城市國際化的步伐，城市日益融入到了全球的概念框架之中，提高城市的區(qū)域和國際競爭力將成為城市發(fā)展的新目標。而城市信息化將為全球化的實現(xiàn)和全球城市體系的構建提供物質基礎和社會保障，是其實現(xiàn)的前提。同時，城市信息化也是城市國際化的重要表現(xiàn)。其次，城市信息化是城市自身發(fā)展到一定階段后的內(nèi)在要求。隨著經(jīng)濟、社會發(fā)展水平的提高，尤其是信息技術的飛速發(fā)展，帶來了城市產(chǎn)業(yè)結構和社會發(fā)展的轉型，這為城市實現(xiàn)信息化提供了重要的動力支持。城市信息化可以幫助城市經(jīng)濟實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級和產(chǎn)業(yè)結構的高度化演進。因此，加強城市信息化建設對于城市的未來發(fā)展具有關鍵意義。第三，數(shù)字城市是解決城市病的最優(yōu)化方案。城市化在讓人類享受物質文明的同時，也使人類受到城市病的困擾，全球城市化的迅猛發(fā)展更加重了城市病的流行，使即將跨入新世紀的人類深受其害。目前世界城市人口的三分之二以上居住在發(fā)展中國家，他們中的貧困人口約有15億，至少有6億人沒有足夠的住房，11億人呼吸不到新鮮空氣，僅因飲水不潔每年就造成1000萬人死亡。此外，日益惡化的基礎設施及交通擁擠、污染嚴重、資源浪費、疾病、失業(yè)、犯罪、城市治理資金匱乏和管理者決策水平低下等問題，不僅威脅著城市的經(jīng)濟發(fā)展?jié)摿�，而且威脅著社會凝聚力和政治穩(wěn)定。建設數(shù)字城市可以提高城市行政管理水平，有效配置管理城市資源，包括人文資源和物質資源，適應技術的飛速進步，致力于城市的可持續(xù)發(fā)展。
中國有自己的國情。如何結合我國工業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀與城市化水平，探索出一條應對信息時代的城市化道路，成為重大的課題。因此，加強對城市信息化問題的研究，是加快我們城市信息化進程，實現(xiàn)城市化的跨越式發(fā)展，達到優(yōu)化城市功能，提升城市經(jīng)濟發(fā)展水平，并最終實現(xiàn)人民生活質量提高的重要舉措。在城市信息化過程中，選擇數(shù)字城市建設作為我國城市信息化目標，既是時代發(fā)展的必然要求，也是我國城市化發(fā)展的戰(zhàn)略選擇！
二、數(shù)字城市的基本內(nèi)涵
信息化的實質就是數(shù)字化、網(wǎng)絡化和智能化，因此，數(shù)字城市廣義上指城市信息化，是指數(shù)字技術、信息技術、網(wǎng)絡技術滲透到城市生活的各個方面。其本質是對物質城市及其相關現(xiàn)象（經(jīng)濟社會特征）統(tǒng)一的數(shù)字化重現(xiàn)和認識，是用數(shù)字化的手段來處理、分析和管理整個城市，促進城市的人流、物流、資金流、信息流、交通流的通暢、協(xié)調(diào)高速。
數(shù)字城市是城市信息技術的綜合應用。包括電子政務、電子商務、城市智能交通、市政基礎設施管理、公眾信息服務、教育管理、社會保障管理、城市環(huán)境質量監(jiān)測與管理、社區(qū)管理等幾乎涵蓋城市生產(chǎn)與生活的所有管理方面和經(jīng)濟層面。
從技術層面來說，數(shù)字城市就是以全要素數(shù)字地形圖、數(shù)字正射影像（包括航空、衛(wèi)星遙感影像）、數(shù)字地形模型（DEM）、城市三維景觀模型為空間定位的基本信息數(shù)據(jù)，結合地下管線、規(guī)劃、土地、交通、綠化、道路、環(huán)境、經(jīng)濟、開發(fā)、旅游、房地產(chǎn)、人口、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、工礦企業(yè)、漁業(yè)、水利、金融、電訊、電力等等我們所關心的與空間位置有關的信息，建立數(shù)據(jù)庫。在此基礎上，建立各種信息管理系統(tǒng)和監(jiān)控與決策系統(tǒng)，如綜合市情系統(tǒng)，城市規(guī)劃系統(tǒng)、交通指揮系統(tǒng)，配電管理系統(tǒng)等等。數(shù)字城市為規(guī)劃城市、建設城市、調(diào)控城市、預測城市、監(jiān)管城市提供了革命性的手段。數(shù)字城市是城市規(guī)劃、建設、管理與服務數(shù)字化工程的綜合體現(xiàn)和整體目標。
三、建設數(shù)字城市的基本任務
1、建設數(shù)字城市基本任務之一：實現(xiàn)政府上網(wǎng)
從世界范圍來看，推進政府部門辦公自動化、網(wǎng)絡化、電子化，全面信息共享已是大勢所趨。聯(lián)合國經(jīng)濟社會事務部把推進發(fā)展中國家政府信息化作為近幾年工作的重點，希望通過信息技術的應用改進政府組織，重組公共管理，最終實現(xiàn)辦公自動化和信息資源的共享。而在世界各國積極倡導的信息高速公路的五個應用領域中，政府上網(wǎng)被列為第一位，可以說政府信息化是社會信息化的基礎。政府上網(wǎng)的應用將主要體現(xiàn)在以下方面：
1）電子政務：在以電子簽章（CA）及公開密鑰等技術構建的信息安全環(huán)境下，推動政府機關之間、政府與企業(yè)間以電子資料交換技術EDI進行通信及交易處理。
2）電子采購及招標：在電子商務的安全環(huán)境下，推動政府部門以電子化方式與供應商連線進行采購、交易及支付處理作業(yè)。
3）電子福利支付：運用電子資料交換、磁卡、智能卡等技術，處理政府各種社會福利作業(yè)，直接將政府的各種社會福利支付交付受益人。
4）電子郵遞：建立政府整體性的電子郵遞系統(tǒng)，并提供電子目錄服務，以增進政府之間及政府與社會各部門之間的溝通效率。
5）電子資料庫：建立各種資料庫，并提供人們方便的方法透過網(wǎng)絡等方式取得。
6）電子化公文：公文制作及管理電腦化作業(yè)，并透過網(wǎng)絡進行公文交換，隨時隨地取得政府資料。
7）電子稅務：在網(wǎng)絡上或其他渠道上提供電子化表格，使人們足不出戶從網(wǎng)絡上報稅。
8）電子身份認證：以一張智能卡集合個人的醫(yī)療資料、個人身份證、工作狀況、個人信用、個人經(jīng)歷、收入及繳稅情況、公積金、養(yǎng)老保險、房產(chǎn)資料、指紋等身份識別等信息，通過網(wǎng)絡實現(xiàn)政府部門的各項便民服務程序。
如果政府上網(wǎng)工程不能有效實施，就不能真正意義上實現(xiàn)建設數(shù)字城市的目標。政府上網(wǎng)工程正是數(shù)字城市基本內(nèi)容。政府通過上網(wǎng)工程實現(xiàn)政府網(wǎng)絡與其他網(wǎng)絡的互聯(lián)互通，政府除提供一般性的網(wǎng)絡信息服務之外，將逐漸建立網(wǎng)絡政府，從而開啟政府管理的全新時代。數(shù)字城市的建設不單是目前自我發(fā)展的需要，也是為了更好的發(fā)展和與世界交流的需要。實際上，各城市的各行各業(yè)各部門，都已經(jīng)在進行信息化、數(shù)字化的工作，并且取得了不同程度的進展，這些都是數(shù)字城市建設的基礎，是數(shù)字城市建設工作的一部分，因而可以說數(shù)字城市的建設是不以人們的意志為轉移的。
2、建設數(shù)字城市基本任務之二：發(fā)展電子商務
電子商務是影響整個社會和時代的一次經(jīng)濟革命。如果說互聯(lián)網(wǎng)在改變著社會，電子商務則在改變互聯(lián)網(wǎng)。它不僅改變我們經(jīng)營的途徑，而且改變我們購物方式乃至思維方式。就目前來說，電子商務是一個里程碑式的新事物，它把互聯(lián)網(wǎng)由單純的媒體轉變?yōu)橐粋�市場。媒體的本質和市場的本質，其在影響的深度、廣度方面還是截然不同的，因為商務模式已經(jīng)觸及人類的方方面面。
目前，電子商務在全球呈現(xiàn)出競相發(fā)展的態(tài)勢。美國政府于1997年7月1日發(fā)布了全球電子商務框架；1998年初，又宣布美國電子商務為免稅區(qū)。歐盟提出了歐盟電子商務行動方案，并于1997年12月，與美國發(fā)表了有關電子商務的聯(lián)合聲明。
我國政府已充分認識到發(fā)展電子商務的重要性。在《中共中央、國務院關于加強技術創(chuàng)新發(fā)展高科技實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化的決定》中明確指出，要大力推動電子商務、遠程教育等新興服務業(yè)的發(fā)展。這一切均說明電子商務對我國未來國民經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用。據(jù)統(tǒng)計，目前全國已有4萬家商業(yè)網(wǎng)站，其中網(wǎng)上商店700余家。電子商務項目大量推出，幾乎每天都有各類電子商務咨詢網(wǎng)站、網(wǎng)上商店、網(wǎng)上商城、網(wǎng)上專賣店、網(wǎng)上拍賣等誕生。電子商務應用與發(fā)展地域也由北京、上海、深圳等極少數(shù)城市，開始向各大中城市發(fā)展。
目前，網(wǎng)上購物（B to C）或網(wǎng)上交易（B to B）是兩種主要的電子商務模式。BtoC為廣大消費者提供了一種全新而方便的購物方式，發(fā)展非常迅速。但在國內(nèi)，有待完善的認證系統(tǒng)、仍不健全的支付手段、尚需建設的配送體系，以及有限的網(wǎng)絡帶寬和昂貴的上網(wǎng)費用，還有人們不易轉變的消費觀念，這些都制約了當前BtoC電子商務的發(fā)展。當BtoC的發(fā)展幾乎陷入困境時，BtoB電子商務卻如火如荼地發(fā)展起來。企業(yè)間電子商務模式是通過減少信息搜尋投入，降低信息傳送成本，系統(tǒng)標準化和買賣雙方配對來創(chuàng)造經(jīng)濟價值。買方受益是因為擁有了更多的選擇，賣方受益是因為能接觸到更多的潛在買主。這些價值增長的驅動因素隨雙方參與者數(shù)量呈指數(shù)增長。BtoB電子商務可以優(yōu)化商品的供應鏈，這從一定程度上也有助于BtoC電子商務降低成本，增加盈利。
發(fā)展電子商務，地方政府有許多事情要做。主要是與企業(yè)界及國際社會合作，建立整套有利于電子商務發(fā)展的政策環(huán)境、法律法規(guī)環(huán)境和一個能讓使用者具有安全感的網(wǎng)絡交易環(huán)境，以增強企業(yè)及消費者對電子商務的安全性等有關方面的信心。國內(nèi)的BtoB電子商務才剛剛起步。一些企業(yè)，如聯(lián)想、浪潮等，首先建立自身的網(wǎng)上分銷體系，而公共的BtoB交易平臺還難以出現(xiàn)。技術是問題的一個方面，更重要的是國家對于電子商務的支持問題。例如，能否降低網(wǎng)上交易的稅收？安全問題同樣不容忽視，主要包括身份認證、傳輸加密、合同簽署和在線支付。目前，銀行在支付問題上已經(jīng)作了大量工作。身份認證、傳輸加密以及合同簽署需要利用證書進行簽名與加密。而電子簽名的有效性問題尚需法律上的支持。
3、建設數(shù)字城市的基本任務之三：建設信息港
指運用遙感、遙測、網(wǎng)絡，多媒體及仿真/虛擬技術等對城鎮(zhèn)的全部基礎設施、功能機制進行動態(tài)監(jiān)測與管理、輔助決策服務的技術系統(tǒng)。它具有城市地理信息系統(tǒng)的全部功能，而且是以它為基礎的，但功能更強，更豐富，直接為社會生產(chǎn)和生活密切相關的（網(wǎng)絡生存）技術系統(tǒng)�；緝�(nèi)容包括：
1）建立信息化城市基礎設施
在城市地理信息系統(tǒng)標準化的情況下建立數(shù)據(jù)庫：城市遙感信息、城市基礎地圖，反映了地形、地下管線、規(guī)劃、土地、交通、綠化、道路、環(huán)境、經(jīng)濟、開發(fā)、旅游、房地產(chǎn)、人口、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、礦業(yè)、漁業(yè)、水利、金融、電訊、電力、事業(yè)、企業(yè)、工業(yè)等單位信息，反映了城市的基本面貌以及各種專業(yè)性質的地理數(shù)據(jù)如：城市規(guī)劃、土地利用、地下管網(wǎng)、環(huán)境污染等。反映了它們的空間屬性、專題屬性、時間屬性和統(tǒng)計屬性等等。
2）建立空間信息工程系統(tǒng)
空間信息工程系統(tǒng)不同于地理信息系統(tǒng)。通過空間信息工程系統(tǒng)可以完成從遙感（衛(wèi)星、航空等遙感信息）及各種空間（即在三維或多維的信息、含地理信息）信息的采集，到地理信息系統(tǒng)（GIS）以及信息管理系統(tǒng)（MIS）和通過網(wǎng)絡實現(xiàn)的分布式地理信息管理系統(tǒng)的全程建設和運行，實現(xiàn)各種信息的數(shù)字化、標準化、計算機化和網(wǎng)絡化，從而達到可以進行統(tǒng)一交流、管理、數(shù)據(jù)共享與辦公自動化相聯(lián)等一系列的運行系統(tǒng)功能。建立以現(xiàn)代城市為要求的城市管理系統(tǒng)。
3）建立城市輔助決策支持系統(tǒng)
在以上空間信息工程系統(tǒng)的基礎上建立不同專業(yè)的分析模型和輔助決策支持系統(tǒng)，對城市的主要問題，如交通網(wǎng)絡、投資環(huán)境、規(guī)劃管理、企業(yè)選址、工程效益，進行綜合評價、分析，提出方案。也可以對城市安全、城市防災減災、水利與防洪等，建立專題系統(tǒng)，進行有效的科學管理，使城市決策者有據(jù)可依地做出快速反應。
4、建設數(shù)字城市的基本任務之四：發(fā)展智能建筑
1984年，美國聯(lián)合技術公司（UTC，United Technology Corp.在美國康涅狄格州的哈特福德市建設了一幢City Place大廈，從而誕生了世界公認的第一座智能建筑（Intelligent Building）。8O年代中期，將家用電器、通信設備與安保防災設備各自獨立的功能綜合為一體后，形成了住宅自動化概念（ H A，Home Automation）。8O年代末，由于通信與信息技術的發(fā)展，出現(xiàn)了對住宅中各種通信、家電、安保設備通過總線技術進行監(jiān)視、控制與管理的商用系統(tǒng)，這在美國稱為智慧屋（ WH，Wise House）、在歐洲稱為時髦屋（ SH，Smart Home）。
當今世界科學技術發(fā)展的主要標志是4C技術（即Computer計算機技術、Control控制技術、Communication通信技術、CRT圖形顯示技術）。將4C技術綜合應用于建筑物之中，在建筑物內(nèi)建立一個計算機綜合網(wǎng)絡，使建筑物智能化。建筑智能化的目的是：應用現(xiàn)代4C技術構成智能建筑結構與系統(tǒng)，結合現(xiàn)代化的服務與管理方式給人們提供一個安全、舒適的生活、學習與工作環(huán)境空間。建筑智能化結構是由三大系統(tǒng)組成：樓宇自動化系統(tǒng)（BAS），辦公自動化系統(tǒng)（OAS），通信自動化系統(tǒng)（CAS）。
智能化住宅小區(qū)是綜合運用了計算機技術、通信技術、控制技術、由家庭智能控制系統(tǒng)、通信接入網(wǎng)、小區(qū)物業(yè)管理服務系統(tǒng)和小區(qū)綜合信息服務系統(tǒng)來支持實現(xiàn)的。智能化的住宅小區(qū)都具有共同的功能特征：
1）住宅內(nèi)部具備完善的綜合了安保防災措施與生活服務的智能控制器，住宅與小區(qū)和社會之間具有高度的信息交互能力。
2）小區(qū)內(nèi)部具備完善的安保措施、全面的公用設施監(jiān)控管理和信息化的社區(qū)服務管理。
3）為小區(qū)內(nèi)住戶提供多媒體的多種信息服務。進入90年代智能建筑才在我國起步，但發(fā)展勢頭令世人矚目。已經(jīng)借助智能建筑的概念與技術開始推行智能化住宅小區(qū)的建設了。
5、建設數(shù)字城市的基本任務之五：發(fā)展智能交通
20世紀80年代以來，美國、西歐等發(fā)達國家開展了道路功能和車輛智能化的研究。隨著研究的不斷深入，系統(tǒng)功能擴展到道路交通運輸?shù)娜^程及有關服務部門，發(fā)展成為帶動整個道路交通運輸現(xiàn)代化的智能運輸系統(tǒng)（ITS）。從國際上ITS的發(fā)展歷史來看，各國普遍認為，起步于20世紀60～70年代的交通管理計算機化就是ITS的萌芽。隨著社會的發(fā)展和技術的進步，交通管理和交通工程逐步發(fā)展成ITS，但是，兩者有著本質的區(qū)別，ITS強調(diào)的是系統(tǒng)性、信息交流的交互性以及服務的廣泛性，其核心技術是電子技術、信息技術、通信技術和系統(tǒng)工程。
智能交通系統(tǒng)（ITS）就是充分利用現(xiàn)代化的通訊、定位、遙感、以及地理信息系統(tǒng)、電子地圖和其它相關技術來減少交通擁擠、提高交通量、改善安全狀況、充分利用路網(wǎng)資源并減少對環(huán)境的影響，從而改善地面交通運輸條件的一項具有戰(zhàn)略意義的工程。在公路運輸及城市交通領域，智能交通系統(tǒng)將汽車、司機、道路及其相關的服務部門相互聯(lián)系起來，使汽車在道路上的運行功能實現(xiàn)智能化。即出行者可實時選擇交通方式和交通路線；交管部門可自動進行合理的交通疏導、控制和事故處理；運輸部門可隨時掌握車輛的運行情況，進行合理調(diào)度。從而使路網(wǎng)上的交通處于最佳狀況，進而改善交通擁擠和阻塞，最大限度地提高路網(wǎng)的通行能力，提高整個公路運輸系統(tǒng)的機動性、安全性和生產(chǎn)效率；最大限度地節(jié)省能源。智能交通系統(tǒng)是技術、系統(tǒng)與交通管理的集合。它提供了出行者、車輛與宏觀基礎設施的智能連接。
我國已開始不停車收費系統(tǒng)、車輛信息服務系統(tǒng)、快速貨運系統(tǒng)以及車輛的定位與跟蹤等方面的ITS關鍵技術的攻關和示范工程。近期將在以下幾個方面重點開展工作：制定我國ITS發(fā)展標準，改造和完善城市的交通管理系統(tǒng)，具備計算機化的指揮調(diào)度系統(tǒng)的公共交通系統(tǒng)，汽車安全和事故預防系統(tǒng)，快速貨運系統(tǒng)（運用物流理論指導運輸?shù)慕M織和管理，并且借助先進的計算機技術、EDI技術、車輛定位跟蹤技術和貨物的管理技術，為貨主提供快速、完善的貨運服務），高速公路的監(jiān)控、通信和收費，交通信息服務如通過交通信息網(wǎng)為公眾提供訂票、旅行、旅館、貨運以及道路交通狀況等服務。
6、建設數(shù)字城市的基本任務之六：加大城市規(guī)劃、城市建設和管理的信息化力度
數(shù)字城市建設要求形成若干適合我國城市規(guī)劃、建設與管理工作的數(shù)字化業(yè)務應用系統(tǒng)，極大地推進全市范圍內(nèi)城市規(guī)劃、建設與管理工作的信息共享與業(yè)務應用，將具有顯著的成效。
空間信息工程系統(tǒng)對數(shù)字城市最大的特長所在是根據(jù)城市的現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢和潛在能力等綜合因素，通過不同的預測模型展現(xiàn)可能的前景，供中長期規(guī)劃和宏觀調(diào)控使用，隨著系統(tǒng)論、控制論、信息論的發(fā)展，在協(xié)同、突變、混沌等科學思想方法的指導下，進一步解決城市面臨的復雜而綜合的問題。如地域經(jīng)濟與城市可持續(xù)發(fā)展，城市增長、規(guī)劃與土地增值，城市動態(tài)演變和預測，城市交通網(wǎng)絡的時空模型，城市其它專題、以及綜合問題的決策支持系統(tǒng)。
1）在城市規(guī)劃方面，可豐富表現(xiàn)手法，增加信息含量，提高分析能力和準確性，使城市規(guī)劃管理與設計更加具有前瞻性、科學性和及時性。
2）在城市建設方面，可最大限度地杜絕施工中管線爆裂、泄漏、線路中斷等事故，為重大項目或工程的選址及優(yōu)化、工程建設管理提供準確的綜合信息服務。
3）在城市管理和輔助政府決策方面，可實現(xiàn)業(yè)務流程規(guī)范化、標準化和軟件化，提高城市管理部門的工作效率和辦事透明度，為城市的管理和發(fā)展提供及時和充分的科學依據(jù)，使政府的管理和為社會服務從定性化走向定量化，使其建立在先進的技術支撐和可靠的數(shù)據(jù)基礎上。
這些業(yè)務應用系統(tǒng)有：城市規(guī)劃綜合信息管理系統(tǒng)，城市規(guī)劃辦公管理系統(tǒng)，城市規(guī)劃決策支持系統(tǒng)，城市綜合管線管理系統(tǒng)。城市給水管理系統(tǒng)，城市燃氣供應管理系統(tǒng)，城市集中供熱管理系統(tǒng)，城市排水管理系統(tǒng)，城市公共交通系統(tǒng)，城市園林和風景名勝區(qū)管理系統(tǒng)，城市環(huán)境衛(wèi)生管理系統(tǒng)，城市建設檔案管理系統(tǒng)，建筑市場及交易管理系統(tǒng)，工程
造價管理系統(tǒng)，工程質量管理系統(tǒng)，施工安全管理系統(tǒng)，工程設計管理系統(tǒng)，工程項目管理系統(tǒng)，工程項目監(jiān)理管理系統(tǒng)。房地產(chǎn)市場行政管理，房地產(chǎn)市場交易管理，房地產(chǎn)投資方案經(jīng)濟評價，房地產(chǎn)價格評估，產(chǎn)權產(chǎn)籍登記系統(tǒng)，住房公積金管理系統(tǒng)）房地產(chǎn)金融服務系統(tǒng)，房地產(chǎn)網(wǎng)絡服務平臺，等等。
四、建設數(shù)字城市的對策建議
數(shù)字城市建設不是一朝一夕就能完成的，更不是簡單的大規(guī)模基礎設施建設和技術產(chǎn)品的堆積就能實現(xiàn)的。政府和有關單位和專家應認真研究數(shù)字化城市建設中的產(chǎn)業(yè)鏈模式，通過政策、法規(guī)和調(diào)控的手段，保證數(shù)字化城市建設的良性循環(huán)發(fā)展；而各類企業(yè)應當在數(shù)字化城市的產(chǎn)業(yè)鏈中明確自身的定位，努力成為國家信息化建設中的可持續(xù)推動力。為此，有幾項關于建設數(shù)字城市的對策建議，可供廣州市和其他經(jīng)濟比較發(fā)達的城市參考：
1、政府在數(shù)字城市建設中應有正確的定位
1）加強領導。必須實行強有力的統(tǒng)一領導、協(xié)調(diào)和管理，否則，各部門、各地區(qū)、各單位自行其是，勢必造成網(wǎng)絡分割、重復建設、資金分散和資源浪費；
2）整體規(guī)劃。包括電子政務、電子商務、城市智能交通、市政基礎設施管理、公眾信息服務、教育管理、社會保障管理、城市環(huán)境質量監(jiān)測與管理、社區(qū)管理等幾乎城市生活的所有管理方面和經(jīng)濟層面；
3）加強立法。要強化執(zhí)法、守法和相應的監(jiān)督，標準化同樣是國家行為，靠任何一個部門或行業(yè)的力量均是不行的；
4）增加投資。企業(yè)效益較差但具有社會公益性和外部效益的投資需要由國家完成，高新技術產(chǎn)業(yè)一般投資大、風險高，需要國家支持。在我國，國有經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的主體，歷來大型工程建設都主要靠政府投資。對于信息化這樣大的工程，政府除引導社會資金投入外，自身的投入仍有著關鍵性的作用。如有關的基礎研究和尖端技術開發(fā)、信息化試驗區(qū)建設、政府信息系統(tǒng)建設、基礎數(shù)據(jù)庫的建設等。
2、制訂數(shù)字城市的戰(zhàn)略
制訂數(shù)字城市的戰(zhàn)略與政策時，應建立在整個國民經(jīng)濟信息化和十五規(guī)劃，特別是社會經(jīng)濟信息化的整體背景之上；建立數(shù)字廣州要與建立珠江三角洲區(qū)域經(jīng)濟圈的建設結合起來；把珠江三角洲建成數(shù)字三角洲，要發(fā)揮廣州特大城市的作用；所以，應構筑統(tǒng)一開放的公用信息業(yè)務平臺。為達到信息有效開發(fā)、交換和共享，由信息交互中心和各類數(shù)據(jù)庫組成統(tǒng)一開放的公用信息平臺，形成聯(lián)機檢索系統(tǒng)和多種信息業(yè)務支撐系統(tǒng)。各類信息通過公用信息平臺合理調(diào)度和使用，做到本地信息同城交換，實現(xiàn)信息資源合理共享，保證信息的合法性和權威性，提高信息的標準化和質量水平。
3、建設數(shù)字城市必須首先要求政府職能信息化
政府不僅要為城市信息化提供良好的發(fā)展環(huán)境，而且應加快自身信息化建設，為社會信息化起帶頭和示范作用。重點建設市級機關政務信息網(wǎng)絡系統(tǒng)，通過政府信息化，提高城市管理決策水平，促進政府信息資源開發(fā)利用，實現(xiàn)政府部門的信息共享和政務公開，為社會提供更加方便、快捷、公平、公正的服務。
4、建設數(shù)字城市應與企業(yè)信息化結合起來
企業(yè)是國民經(jīng)濟的細胞，企業(yè)不能信息化，國民經(jīng)濟就不可能信息化；所以，建立數(shù)字廣州應積極推進制造業(yè)、流通業(yè)、金融業(yè)、交通業(yè)等企業(yè)，通過現(xiàn)代信息技術和信息資源的開發(fā)利用，不斷提高企業(yè)的生產(chǎn)、管理、經(jīng)營、決策的效率和水平。加快推廣CAD、MRPⅡ、ERP、CIMS等先進技術；推進企業(yè)上網(wǎng)工程，引導企業(yè)信息化向網(wǎng)絡營銷和電子商務發(fā)展。
5、建立數(shù)字廣州應與廣州的經(jīng)濟發(fā)展結合起來
建立數(shù)字廣州應與廣州作為華南最大的配送中心的建設結合起來，既要與廣州的電子商務的建設結合起來；與相應的物流配送中心結合起來，與廣州的金融創(chuàng)新體系的建設結合起來；建立廣州市民的健全的信用體系；所以，建設數(shù)字廣州應與廣州市民的精神文明建設結合起來；電子商務方面應積極創(chuàng)造條件，選擇商貿(mào)、制造、旅游等領域的企業(yè)開展B to B、B to C、C to C等不同形式的電子商務試點示范工作。
6、建設數(shù)字城市要動員廣大群眾參加，應依靠和借助民間力量
建設數(shù)字城市不能完全靠政府，政府的在建設數(shù)字城市的進程中主要作用是引導，制訂政策，制訂相關的法律文件；突破禁區(qū)，盡可能的開放所有與數(shù)字城市相關的產(chǎn)業(yè)，盡可能地吸引外資和民間資金；特別是民間資金的投入。
7、建設數(shù)字城市應形成新的吸引人才的機制
高科技后面是高思維，靠的是人才；人才集聚靠的是吸引人才的機制與政策及以人為本的理念。數(shù)字化人才一靠吸引，二靠培養(yǎng)。所以在建設數(shù)字城市的過程中要首先培養(yǎng)數(shù)字化的人才，地區(qū)大學的學科調(diào)整，課程設置必須體現(xiàn)信息化的方向；不僅在專業(yè)上、手段上，而且在所有方面都要體現(xiàn)信息化的方向；造就高素質的信息化人才隊伍。十五期間，城市的
繼續(xù)教育的工作應把普及信息化知識，提高全市市民信息化意識，形成高素質的信息化開發(fā)應用隊伍作為重點。
8、數(shù)字城市應是社區(qū)工程、市民工程，而不應是政府的業(yè)績工程
要通過新聞媒體讓市民關注數(shù)字城市，幫助市民進入信息化社會的過程中改變傳統(tǒng)的生活方式與交往方式，使城市的家庭成為數(shù)字家庭；所有正在建設的小區(qū)應該是智能化的小區(qū)，或者是數(shù)字化的小區(qū)；已經(jīng)建成的小區(qū)也要盡快改造成智能化的小區(qū)；而今后所有要建設的小區(qū)必須是智能化的小區(qū)。開展公共領域信息化。大力推進人口管理、環(huán)境保護、科技教育、醫(yī)療保健、公共交通、社會保障、社區(qū)服務等公共領域信息化進程，并適時推進家庭信息化。通過一批經(jīng)濟調(diào)控、社會發(fā)展、城市管理、公眾服務所急需的重大信息應用系統(tǒng)工程的組織實施，為社會提供優(yōu)良的信息服務，使城市信息化扎根在廣大市民的日常生活和工作之中。社區(qū)信息化方面應結合創(chuàng)建文明社區(qū)活動，引入社區(qū)信息化服務的內(nèi)容，以提高社區(qū)服務的質量和水平；在社區(qū)和主要公眾場所建設信息服務亭，為市民和來穗人員提供便捷的信息服務。信息化試驗小區(qū)應在指定范圍內(nèi)，建成寬帶綜合通信網(wǎng)絡，開展政府管理應用系統(tǒng)和公眾服務應用系統(tǒng)的全功能試驗。提供網(wǎng)上信息查詢、電視會議、視頻點播、遠程醫(yī)療、遠程教育、網(wǎng)上購物、電子監(jiān)控及智能化物業(yè)管理等服務。
