黨的十五大提出，“要從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局。對關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，國有經(jīng)濟必須占支配地位。在其他領(lǐng)域，可以通過資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，以加強重點，提高國有資產(chǎn)的整體質(zhì)量”。同時指出，“在這個前提下，國有經(jīng)濟比重減少一些，不會影響我國的社會主義性質(zhì)”。究竟怎樣從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟的布局，《中共中央關(guān)于國有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》做出了明確回答�！稕Q定》指出：“國有經(jīng)濟在國民經(jīng)濟中的主導(dǎo)作用主要體現(xiàn)在控制力上”，“從戰(zhàn)略上調(diào)整國有經(jīng)濟布局，要同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級和所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整完善結(jié)合起來，堅持有進有退，有所為有所不為”。這是完全正確的方針。

　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，國有建筑經(jīng)濟是這個支柱產(chǎn)業(yè)的中心環(huán)節(jié)。它對我國的改革與發(fā)展和社會主義建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻。建國五十年來所取得的巨大成就，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生的翻天覆地的變化，無不直接或間接地同它聯(lián)系在一起。因此，貫徹落實《決定》必須圍繞這個中心環(huán)節(jié)展開。還必須明確，建筑業(yè)是國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)，同時又是競爭性行業(yè)，以國有為主導(dǎo)，以公有為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的格局已逐漸形成。它的發(fā)展趨勢不同于“極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)”，而宜國精民壯。在國有經(jīng)濟中，少數(shù)獨資，多數(shù)控股、參股和轉(zhuǎn)股；在民有經(jīng)濟中，集體經(jīng)濟包括國有參股的集體經(jīng)濟應(yīng)當(dāng)成為主體；私有經(jīng)濟是整個建筑經(jīng)濟的組成部分，也應(yīng)積極發(fā)展。這就是說，從著眼于搞活全行業(yè)出發(fā)，應(yīng)在不斷增強國有建筑經(jīng)濟控制力的前提下，大力發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟。

　　一、國精民壯是建筑業(yè)改革與發(fā)展的趨勢

　�。ㄒ唬┦裁唇袊�精民壯？

這里是指在國有經(jīng)濟戰(zhàn)略性調(diào)整和國有企業(yè)戰(zhàn)略性改組中，把分布過寬的國有經(jīng)濟盡量集中，形成尖子、拳頭，精干起來；民有經(jīng)濟通過參股以及并購、聯(lián)合等，壯大起來。這里所指的民有經(jīng)濟，是相對于國有經(jīng)濟而言，與非國有經(jīng)濟具有同一內(nèi)涵。也就是說，民有經(jīng)濟，涵蓋公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟和私有性質(zhì)以及公私混合所有性質(zhì)的民營經(jīng)濟。而在民有經(jīng)濟中，公有性質(zhì)的民營經(jīng)濟應(yīng)占主體地位，私有性質(zhì)的民營經(jīng)濟，只是其中的一個組成部分。

　　這里要說明，上面所講的經(jīng)濟是指它的所有制成分；下面將要講到的企業(yè)是這種所有制經(jīng)濟成分的實現(xiàn)形式。兩者具有同一內(nèi)涵。

　　（二）為什么要國精民壯？

根據(jù)國有資本盡量集中的精神，國有經(jīng)濟進行戰(zhàn)略性調(diào)整后，對它要進行重新定位。在計劃經(jīng)濟體制下，國有經(jīng)濟是一種普遍的經(jīng)濟形式；在轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟體制過程中及其以后，它就不需要在國民經(jīng)濟的所有領(lǐng)域、所有行業(yè)、所有大中小企業(yè)中一統(tǒng)天下了。這時的國有經(jīng)濟，應(yīng)在關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域占支配地位。什么是重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，《決定》提出主要包括：涉及國家安全的行業(yè)，自然壟斷的行業(yè)，提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)，以及支柱產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中的重要骨干企業(yè)。這種行業(yè)和領(lǐng)域，才是應(yīng)由國家財政投資發(fā)展的領(lǐng)域，才是在市場經(jīng)濟條件下國有經(jīng)濟最能發(fā)揮作用的領(lǐng)域。與此領(lǐng)域相對而言，其它的是市場配置資源最有效的領(lǐng)域，是利用價值規(guī)律吸引、動員社會進行投資發(fā)展的領(lǐng)域，也是民有經(jīng)濟為主體的領(lǐng)域。國精民壯，既包括國有經(jīng)濟在不同領(lǐng)域有退有進，有所為有所不為，也包括國有資本的控股、參股以及與民有資本的置換。一方面讓國有資本在它應(yīng)該存在的領(lǐng)域發(fā)揮作用，從而提高國有經(jīng)濟的整體質(zhì)量，真正發(fā)揮其主導(dǎo)作用；另一方面使民有資本得以充分發(fā)展，從而建立起以公有制為主體的社會主義市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)。

　　以上著眼于整體國民經(jīng)濟，單從國有企業(yè)自身看，這種調(diào)整也是非常必要的�，F(xiàn)代企業(yè)制度的一個突出特點，是政企分開，所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離。近年來，在這方面做出了很多努力，雖有進展，但還有一些問題亟待解決�！稕Q定》對國有企業(yè)改革和發(fā)展的主要目標(biāo)與指導(dǎo)方針已經(jīng)做出一系列明確規(guī)定，必須聯(lián)系實際貫徹落實。以下問題宜引起重視：

　　一是公司法人治理結(jié)構(gòu)是公司制核心，許多單位還未健全起來，尤其是一些尚未改制的國有獨資企業(yè)“三心”（經(jīng)理為中心、黨委為核心、全心全意依靠工人階級）“二意”（權(quán)責(zé)不清）問題還遠未理順，許多重要決策上下難以通達。如果這些權(quán)力機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)分別由不同的人擔(dān)任，往往相互掣肘，扯皮不斷。如果這些職務(wù)由同一人擔(dān)任，則經(jīng)營者的行為完全不受所有者的約束，又極易形成少數(shù)人控制、獨斷專行的局面。由于十多年“放權(quán)讓利”的影響，許多人認為改革的最高原則就是給企業(yè)（實際上是經(jīng)營者）以不受所有者約束的經(jīng)營自主權(quán)。加上所有者缺位，經(jīng)營者便以法人代表的身份掌握著企業(yè)的最終控制權(quán)。這樣的國有企業(yè)，特別是那些國家沒有注入資金而頂著紅帽子辦起來的國有企業(yè)，有的實際上已經(jīng)變成了少數(shù)人為所欲為的單位，其決策失誤、資產(chǎn)流失就可想而知了，根本談不上國有資產(chǎn)的保值增值。建筑業(yè)有的國有企業(yè)的工程拖欠款之累累增加，債臺高筑，與一些不負責(zé)任的經(jīng)營者不無關(guān)系。

　　二是政企難以分開。

自改革開放以來，不斷呼喊政企分開，但成效不顯。阻力來自政策、制度，也來自有關(guān)政府主管部門。試想，公務(wù)員與國企經(jīng)理同由政府主管，他們之間不僅關(guān)系密切，認同感強，而且都有國家級別，職位可以互換，出了麻煩可以易地做官，利益可以分享，怎么能談得上政企分開呢？從一定意義上講，國資不分必然導(dǎo)致政企不分�，F(xiàn)代企業(yè)制度是與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的，但許多地方仍沿用計劃經(jīng)濟條件下的企業(yè)干部管理辦法，當(dāng)然也就很不協(xié)調(diào)了。當(dāng)務(wù)之急是做好各級政府主管部門的工作，否則“按照國家所有、分級管理、授權(quán)經(jīng)營、分工監(jiān)督的原則，逐步建立國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運體系和機制，建立與健全嚴格的責(zé)任制度”的規(guī)定也難以落到實處。

　　三是國企經(jīng)營者與他們的貢獻不對等，缺乏應(yīng)有的激勵。要落實在按勞分配的前提下，“允許和鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益分配”�？萍既藛T能夠以某項專利參與收益分配，經(jīng)營者也應(yīng)以其高超的營運水平得到應(yīng)有的回報�！八氖钱a(chǎn)權(quán)單一。現(xiàn)代企業(yè)制度首先要求做到產(chǎn)權(quán)多元化。產(chǎn)權(quán)單一的企業(yè)，無論是國有的還是其它所有制的，都無法實行現(xiàn)代企業(yè)制度。前些年，全國選擇一百個國有企業(yè)進行現(xiàn)代企業(yè)制度試點，建筑業(yè)也選了幾十家。試點的結(jié)果怎樣？雖有成功的范例，但并未總結(jié)出可以在全行業(yè)推廣的成功經(jīng)驗和不成功的教訓(xùn)。原因就是缺少產(chǎn)權(quán)多元化這樣的前提。

　�。ㄈ�）國精民壯的思想障礙。

國精民壯本來是社會主義市場經(jīng)濟的應(yīng)有之意，但在實踐中步履維艱，原因在于思想上還有很多障礙。不克服這些障礙，無論精或壯都難以順利進行。

　　有人認為，國有經(jīng)濟是為國家賺錢的，非國有經(jīng)濟是為個人賺錢的。事實上并非如此。在建筑業(yè)，計劃經(jīng)濟時期國有企業(yè)確有上交利潤任務(wù)，但上交數(shù)額不及國家投資多，以至全行業(yè)被定位為國民經(jīng)濟的物質(zhì)消耗部門。改革開放后，國家對國有企業(yè)一度實行放權(quán)讓利政策，很多企業(yè)有了利潤，但基本上都轉(zhuǎn)為職工收入和固定資產(chǎn)。那些年國有企業(yè)固定資金增加，主要就來源于此。近些年，由于經(jīng)營機制不適應(yīng)等原因，國有企業(yè)經(jīng)濟效益下滑，一批企業(yè)出現(xiàn)虧損或者明盈暗虧。同時，幾千億元的工程拖欠款又拖垮了一批企業(yè)。哪里還談得上利潤呢！企業(yè)的貢獻，從國家財政角度看，主要體現(xiàn)在稅收上。現(xiàn)在國有企業(yè)與民有企業(yè)對國家和社會的貢獻，基本上一樣了。更何況，產(chǎn)值利稅率國有企業(yè)還不及城鄉(xiāng)集體企業(yè)高。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1997年產(chǎn)值利潤率國有企業(yè)為3 2%，城鎮(zhèn)集體企業(yè)為5 1%.按國家稅法規(guī)定，建筑企業(yè)營業(yè)稅為產(chǎn)值的3%，附加為0 3%，合計3 3%.國有企業(yè)實現(xiàn)的3 2%，應(yīng)該說不足以納稅，實際上是虧損的。民有企業(yè)，必須依法經(jīng)營照章納稅。收了稅，就是國家的錢，怎么能說沒給國家賺錢呢？他們賺的錢，同樣是國民收入的一部分，也有一個分配和再分配的過程。無論分配還是再分配，都能為國家和社會創(chuàng)造就業(yè)和消費，何樂而不為。

　　有人認為，國有企業(yè)雖然效益低，但它公平。事實上也不見得。凡事要從實際出發(fā)，沒有什么國有企業(yè)虧損也公平，民有企業(yè)賺錢也不公平，國有企業(yè)向國家少交稅也公平，民有企業(yè)多交稅也不公平的道理。建國五十年來，國家對建筑業(yè)的國有企業(yè)固定資產(chǎn)投資（原值）1854 75億元，對民有企業(yè)基本上沒有投資。他們的效益情況怎么樣呢？國有企業(yè)1997年為國家創(chuàng)造的增加值1317 24億元，僅占全行業(yè)增加值的40%；同期，民有企業(yè)為國家創(chuàng)造增加值1909 36億元，占全行業(yè)增加值的60%.還能說國家投巨資的國有企業(yè)創(chuàng)造增加值少而公平，國家不投資的民有企業(yè)創(chuàng)造增加值多反道不公平嗎？顯然不能。在過去的幾十年中，做同樣的建筑工程，同一技術(shù)規(guī)范，同一質(zhì)量標(biāo)準，國有企業(yè)施工管理取費高，民有企業(yè)施工管理取費低，這種不一視同仁的政策，以至在走進市場經(jīng)濟階段仍有人把它當(dāng)做旗幟，堅持不肯放下，究竟哪個公平，哪個不公平，豈非一目了然�，F(xiàn)在國有企業(yè)向國家納稅不到全行業(yè)的40%，而他們從國家銀行得到的貸款卻占全行業(yè)的80%以上。這種政策傾斜，才是不公平的。從投入產(chǎn)出角度看，最有效益的才是最公平的。公平不公平，不能用身份說話，不能用所有制說話，而應(yīng)當(dāng)由對國家、對社會的實際貢獻來認定。

　　也有人認為，就社會公共利益而言，國有經(jīng)濟比非國有經(jīng)濟貢獻要大。事實上也不是這樣。社會公共利益，在當(dāng)前的中國莫過于勞動就業(yè)。1997年，國有建筑企業(yè)為社會提供828 6萬個勞動崗位，占全行業(yè)的24 7%，雖然比改革開放前的1978年增加了444 6萬個崗位，卻比1996年減少了27 3萬個崗位，這里還不包括下崗而未離職的人員。同一年，民有建筑企業(yè)為社會提供2520 4萬個勞動崗位，占全行業(yè)的75 3%，不僅比1980年增加了1905 7萬崗位，而且比1996年也增加了384萬個崗位。1997年，全行業(yè)的就業(yè)崗位增加了，增加的這一部分和國有企業(yè)釋放的這一部分，都是由非國有企業(yè)解決的。多就業(yè)才有多購買，多購買才能進一步擴大內(nèi)需，這就是貢獻。以下兩組數(shù)字，也可以看出貢獻大小。在1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值中，非國有企業(yè)所占比重達到58 27%.從1990年到1995年，建筑業(yè)總產(chǎn)值由1947 98億元增加到9505億元，在增加的7557 42億元中，63 8%來自非國有企業(yè)。從1995年到1997年建筑業(yè)總產(chǎn)值增加了2957 57億元，其中71%來自非國有企業(yè)。數(shù)字是枯燥的，但事實勝于雄辯，應(yīng)該說這些數(shù)字已有足夠的說服力了。

　　以上所講國精民壯，并不否認國有建筑經(jīng)濟為我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)立下的汗馬功勞。沒有國有建筑經(jīng)濟的發(fā)展，也就沒有建筑業(yè)的今天，沒有改革開放的實踐，更沒有今天這樣的認識。任何事物都有一個發(fā)生和發(fā)展的過程，在經(jīng)濟發(fā)展的不同階段國有經(jīng)濟在不同產(chǎn)業(yè)和地區(qū)的比重可以有所差別，其布局要相應(yīng)調(diào)整。這是歷史的、辯證的統(tǒng)一。

　　（四）怎樣推動國精民壯？

這是當(dāng)前需認真研究并有待于實踐的問題�！稕Q定》指出：“極少數(shù)必須由國家壟斷經(jīng)營的企業(yè)，在努力適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的同時，國家給予必要支持，使其更好地發(fā)揮應(yīng)有的功能；競爭性領(lǐng)域中具有一定實力的企業(yè)，要吸引多方投資加快發(fā)展；對產(chǎn)品有市場但負擔(dān)過重，經(jīng)營困難的企業(yè)，通過兼并、聯(lián)合等形式進行資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，盤活存量資產(chǎn)”。其中最重要的是積極培育和發(fā)展多元化的投資主體，逐步實行股權(quán)多元化。這應(yīng)該是我們思考問題的方向。建筑業(yè)宜從三個方面采取措施：

　　首先，通過“抓大放小”優(yōu)化國有資本結(jié)構(gòu)，使國有資產(chǎn)向大企業(yè)集聚，并積極吸收和利用非國有經(jīng)濟的社會資本，放大國有資本的功能，組建成國有獨資或國資控股的代表我國建筑業(yè)具有強大組織管理和技術(shù)經(jīng)濟實力的大型企業(yè)和企業(yè)集團，以利于承擔(dān)國家和地方政府投資的重點工程建設(shè)項目，廣泛開拓國際建筑市場。除此之外的國有資本，都可以通過多種形式逐漸從國有建筑企業(yè)中談出，改制為與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的民有建筑企業(yè)。

　　其次，嚴格控制國有建筑企業(yè)的總量。建筑經(jīng)濟的增量，不要再投入國有企業(yè)。國有建筑企業(yè)存量資產(chǎn)，可以通過參股、轉(zhuǎn)股以及出售等多種形式，有計劃地從國有經(jīng)濟中退出，成為民有經(jīng)濟。

　　再次，國有建筑經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)性調(diào)整，要與所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合。要推動企業(yè)資產(chǎn)重組，鼓勵和支持國有企業(yè)改為勞動聯(lián)合與資本聯(lián)合相結(jié)合的股份合作制企業(yè)，鼓勵企業(yè)間的跨所有制兼并、聯(lián)合，形成建筑業(yè)合理的所有制結(jié)構(gòu)。

　　二、集體建筑經(jīng)濟是發(fā)展非國有建筑經(jīng)濟的主體

　　（一）什么是集體經(jīng)濟？

我國經(jīng)濟的所有制成分，在建國初期劃分為全民所有制、集體所有制、資本主義所有制、公私合營所有制和工商業(yè)主個體所有制，當(dāng)時通稱為五種成分。經(jīng)過幾十年的演變，到1997年黨的十五大召開時，江總書記把我國經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)高度概括為公有制和非公有制兩大類。在公有制經(jīng)濟中，包括國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟以及混合所有制經(jīng)濟中的國有成分和集體成分。在非公有制經(jīng)濟中，包括個人和合伙企業(yè)、外商獨資企業(yè)等私有經(jīng)濟。即除了國有經(jīng)濟和其它非公有經(jīng)濟外，其余的都屬于集體經(jīng)濟的范疇。必須說明，這里的集體經(jīng)濟，已經(jīng)不同于傳統(tǒng)意義的集體經(jīng)濟，不是在計劃經(jīng)濟條件下的集體經(jīng)濟，而是與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的新型的集體經(jīng)濟，是新的公有制經(jīng)濟的實現(xiàn)形式。既包括通過產(chǎn)權(quán)制度改革而形成的集體經(jīng)濟，也包括混合所有制中由公有控股的股份制經(jīng)濟和廣大職工投資入股的股份合作經(jīng)濟。這種新型的集體經(jīng)濟是完全意義上的自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)濟，只要依法經(jīng)營、照章納稅就有存在的基礎(chǔ)。

　�。ǘ�）集體建筑經(jīng)濟的歷史地位和作用。

從就業(yè)功能看，建筑業(yè)在國民經(jīng)濟五大部門中居首位。1997年末，城鄉(xiāng)集體建筑企業(yè)從業(yè)人數(shù)，占全行業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的75 3%.僅這一項，其地位和作用就足以讓人刮目了。其他方面的成就也十分顯著，1997年全國完成建筑業(yè)總產(chǎn)值，城鄉(xiāng)集體企業(yè)占58 27%，比1980年增長了56 6倍。同年，全國完成房屋建筑竣工面積，城鄉(xiāng)集體企業(yè)占64 04%，在建筑業(yè)比較發(fā)達的江浙兩省，完成的比例更高于全國的平均數(shù)。尤其令人矚目的經(jīng)濟特區(qū)深圳市，全部新建房屋的70%、高層建筑的60%是由城鄉(xiāng)集體企業(yè)完成的，而在國有企業(yè)完成的工程中，也離不開它們的合作。1997年，全國建筑業(yè)實現(xiàn)利潤總額109 92億元，其中僅城鎮(zhèn)集體企業(yè)（不含進城的農(nóng)村集體企業(yè)）就實現(xiàn)75 56億元，是國有企業(yè)16 69億元的4 5倍，占全行業(yè)實現(xiàn)利潤總額的68 74%.在基本上沒有國家投資的情況下，通過企業(yè)自我投資和積累，到1997年僅城鎮(zhèn)集體企業(yè)部分就擁有固定資產(chǎn)1039 53億元，比1980年增長了75倍。集體建筑企業(yè)盡管還處于勞動密集型階段，但是憑著“一把瓦刀闖江湖”的時代漸漸成為歷史。這里，還要特別提及上述完成的建筑業(yè)總產(chǎn)值和房屋建筑面積，均屬發(fā)生在城鎮(zhèn)的部分，還不包括農(nóng)村部分。農(nóng)村當(dāng)年完成的房屋建筑面積，超過城鎮(zhèn)完成的房屋建筑面積，這部分工程很多也是由農(nóng)村集體建筑企業(yè)完成的。綜上所述，建筑業(yè)的集體經(jīng)濟，無論在完成建設(shè)任務(wù)方面，在容納勞動者就業(yè)方面，還是在創(chuàng)造經(jīng)濟效益方面，均占行業(yè)的重要地位，發(fā)揮了巨大作用，支撐了全國建筑業(yè)的半壁江山。

　�。ㄈ�）為什么集體建筑經(jīng)濟要成為非國有建筑經(jīng)濟的主體？

這是改革與發(fā)展所證明了的實踐經(jīng)驗，是黨的十五大已經(jīng)確定了的正確方針。一些國有建筑經(jīng)濟經(jīng)過資本聚集將精干起來，一些國有中小建筑企業(yè)經(jīng)過“抓大放小”將逐步退出建筑業(yè)這個競爭性領(lǐng)域，所留下的空白應(yīng)由集體建筑經(jīng)濟來填補。根據(jù)我國社會主義初級階段的生產(chǎn)力水平和歷史任務(wù)，普遍的“國有化”道路走不通，又不適于走“私有化”之路，唯一可能走的路就是普遍的“集體化”。集體經(jīng)濟是勞動群眾自籌資金、自愿結(jié)合、自主經(jīng)營、自負盈虧的一種民有民營經(jīng)濟，是一種新型的生產(chǎn)關(guān)系，屬于公有制的實現(xiàn)形式。這既有利于落實黨的十五大及四中全會提出的“以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”的政治原則，又能夠降低建筑業(yè)的運營成本，為國家創(chuàng)造出新的經(jīng)濟效益和社會效益。

　　我國經(jīng)濟的所有制結(jié)構(gòu)，特別是建筑業(yè)的所有制結(jié)構(gòu)，應(yīng)該是兩頭小、中間大呈橄欖型。即國有經(jīng)濟和私有經(jīng)濟各占小頭，中間大量的應(yīng)是多種多樣的集體所有制經(jīng)濟。這樣，國有經(jīng)濟和集體經(jīng)濟共同構(gòu)成大頭，無疑是堅持了公有制經(jīng)濟的主體地位，符合建設(shè)有中國特色社會主義經(jīng)濟基礎(chǔ)的客觀要求。

　　從效率優(yōu)先、兼顧公平的原則來講，以集體經(jīng)濟作為非國有經(jīng)濟的主體，能夠進一步適應(yīng)建立和完善社會主義市場經(jīng)濟體制。集體經(jīng)濟生產(chǎn)關(guān)系的性質(zhì)和特征與市場經(jīng)濟原則的相融性，優(yōu)于單一資本的國有經(jīng)濟，比私有經(jīng)濟本質(zhì)上更具有先進性。集體經(jīng)濟與市場經(jīng)濟原則相融性，在于它具有自主經(jīng)營、自負盈虧、自我約束和自我發(fā)展的經(jīng)營機制；在于它是政企分開的生產(chǎn)經(jīng)營主體，擁有與其自身性質(zhì)相適應(yīng)的權(quán)利，較少受外界干預(yù)。當(dāng)國家調(diào)整建設(shè)規(guī)模、調(diào)整工程建設(shè)重點，它能立即以市場為導(dǎo)向，以利益為轉(zhuǎn)移，隨之自動調(diào)整生產(chǎn)和隊伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)，很快就能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，較少出現(xiàn)經(jīng)濟虧損和職工下崗待業(yè)現(xiàn)象。在改革開放后，國家工程建設(shè)任務(wù)時增時減，建設(shè)的工程重點和地區(qū)重點也不斷變化。在此新形勢下，規(guī)模較小的私有建筑企業(yè)很難適應(yīng)，更難起到骨干作用。所以，在非國有建筑經(jīng)濟中，集體建筑經(jīng)濟的主體地位是不容置疑的。

　　（四）怎樣發(fā)展集體建筑經(jīng)濟？

遵照《決定》“積極探索公有制的多種有效實現(xiàn)形式”的精神，總的指導(dǎo)思想是：推動企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化，發(fā)展國有、集體、個人多種方式交叉、滲透而形成混合所有制經(jīng)濟。你中有我，我中有你。排除國有經(jīng)濟分布過寬必須在所有企業(yè)中控股的概念。同時，讓企業(yè)的廣大職工成為發(fā)展集體經(jīng)濟的中堅力量，使他們從單純的勞動者轉(zhuǎn)變?yōu)榧仁莿趧诱哂质峭顿Y者，即讓廣大無產(chǎn)者成為有產(chǎn)者，從而為實現(xiàn)共同富裕奠定堅實的基礎(chǔ)。

　　1大力組建股份合作制經(jīng)濟。

這是以合作制為基礎(chǔ)，吸收股份制的一些作法，是市場經(jīng)濟中集體經(jīng)濟的一種新的組織形式。一大批試點單位取得了廣泛的成功，顯示出這種形式的無限生機、活力和希望。江總書記在十五大報告中曾特別指出：“目前城鄉(xiāng)大量出現(xiàn)的多種多樣的股份合作經(jīng)濟，是改革中的新事物，要支持和引導(dǎo)，不斷總結(jié)經(jīng)驗，使之逐步完善。以勞動者的勞動聯(lián)合和勞動者的資本聯(lián)合為主的集體經(jīng)濟，尤其要提倡和鼓勵”。股份合作制經(jīng)濟，職工共同占有和使用生產(chǎn)資料，利益共享，風(fēng)險共擔(dān)，實行民主管理，企業(yè)決策體現(xiàn)多數(shù)職工的意愿。資本聯(lián)合采取了股份的形式，為職工勞動聯(lián)合提供了條件。它的所有制性質(zhì)十分清楚，易于為人所接受。

　　2買斷、參股、承包、租賃國有中小建筑業(yè)，改組為國有建筑經(jīng)濟參股的新型的公有制經(jīng)濟。

根據(jù)國家壟斷極少數(shù)關(guān)系國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域的方針，競爭性的行業(yè)，不論規(guī)模大小，行政級別高低都可以放，都可以從國有獨資和絕對控股轉(zhuǎn)化為相對控股；也可以通過買斷、參股、置換資本變?yōu)槊駹I經(jīng)濟；還可以通過承包、租賃等辦法，轉(zhuǎn)換這部分國有中小企業(yè)的經(jīng)營機制和經(jīng)營方式。國有資產(chǎn)的置換是資產(chǎn)的流動而不是流。國有中小企業(yè)有豐厚的人才資源和物質(zhì)資源，集體企業(yè)有良好的較為適應(yīng)市場經(jīng)濟要求的經(jīng)營機制和分配機制，兩相結(jié)合，揚長避短，必將有所創(chuàng)新，從而提高經(jīng)濟效益。

　　在國有中小企業(yè)資產(chǎn)重組中，要注意發(fā)揮國有企業(yè)職工自身的能量，使他們成為既是勞動者又是投資者。還可以設(shè)想按勞動創(chuàng)造價值的理論，從現(xiàn)有企業(yè)的凈產(chǎn)值中拿出一部分，折股量化到企業(yè)職工做為分享利潤的依據(jù)，由他們逐步償還給企業(yè)。甚至還可以設(shè)想，把企業(yè)的凈資產(chǎn)包括一些合理的債務(wù)，統(tǒng)一折成股份，承包給廣大職工個人。這種折股承包的形式，使廣大職工成為企業(yè)的承包股東，并把這種股也作為分享利潤的依據(jù)。經(jīng)過一定的時間，職工就可以把這個企業(yè)“買”下來，變成廣大職工投資的股份制企業(yè)。

　　3兼并重組。

1998年9月，浙江廣廈建筑集團股份有限公司購并了重慶第一建筑工程公司，這是一個成功的集體企業(yè)購并國有大企業(yè)的范例。廣廈集團是一個快速發(fā)展的全國著名的新型民營企業(yè)，去年營收總額12 96億元。重慶一建是成立近五十年的老國有企業(yè)，有職工5826人，其中離退休1901人，下崗1286人，資金緊張，舉步維艱。廣廈集團和重慶一建職工分別以現(xiàn)金購買了重慶一建凈值4320萬元的資產(chǎn)。購并后的股權(quán)為廣廈集團占51%，重慶一建職工占21%，其余的28%是國有股份。企業(yè)更名為廣廈重慶一建，由此轉(zhuǎn)換機制，盤活存量資產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)明晰，各得其所，調(diào)動了各方面的積極性。購并重組后的頭八個月，完成產(chǎn)值2 6億元，利潤1600萬元，職工收入也有較大幅度提高。曾有人擔(dān)心，集體企業(yè)“吃掉”國有企業(yè)，國有資產(chǎn)將會流失。事實剛好相反，就原重慶一建來說， 72%的國有資產(chǎn)變現(xiàn)了，非但沒有流失，反而盤活了。這是一條國精民壯，發(fā)展集體，推動民有經(jīng)濟發(fā)展的正確路子。

　　4通過產(chǎn)權(quán)明晰和多元化，改組老集體建筑企業(yè)。

現(xiàn)在有一些老的城鎮(zhèn)集體建筑企業(yè)，幾經(jīng)變遷和“二國營”的經(jīng)營管理模式，實際上已經(jīng)不知道所有者是誰。名曰集體所有，實則職工個人“一無所有”，不知不覺成為了地方政府所有制，有的城市街道辦事處、鎮(zhèn)政府的建筑企業(yè)，成為了當(dāng)?shù)卣��?quán)機構(gòu)的“小金庫”，有的為合伙人或家族所把持。對這些概念不清，產(chǎn)權(quán)不明的企業(yè)，必須按照市場經(jīng)濟的要求，通過對存量資產(chǎn)的量化，明確產(chǎn)權(quán)歸屬，做到產(chǎn)權(quán)明晰。按照誰投資誰創(chuàng)造誰所有的原則，屬于個人投入的歸個人所有；屬于團體投入的歸團體所有；屬于享受優(yōu)惠政策所得的經(jīng)營利潤，歸職工集體所有，即“共同共有”；企業(yè)改組前的存量資產(chǎn)，是企業(yè)職工多年的勞動積累，可以適當(dāng)量化給職工作為分紅的依據(jù)。同時，在明晰產(chǎn)權(quán)后也要實行現(xiàn)代企業(yè)制度，強化法人治理結(jié)構(gòu)，以利于與市場經(jīng)濟相對接。

　　發(fā)展集體經(jīng)濟的途徑極廣，集體經(jīng)濟的實現(xiàn)形式也多種多樣，只要能夠促進生產(chǎn)力的發(fā)展，都有存在的理由，都能夠壯大國民經(jīng)濟的實際力量。

　　三、私有建筑經(jīng)濟是我國建筑業(yè)多元經(jīng)濟的重要組成部分

　　《決定》指出，“在堅持國有、集體等公有制經(jīng)濟為主體的前提下，鼓勵和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟的發(fā)展”。這就是說，在社會主義初級階段的多元經(jīng)濟體系中，公有制經(jīng)濟占據(jù)主體地位，私有經(jīng)濟是它的一個組成部分，將長期存在。它既適應(yīng)于低生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟不發(fā)達條件下的社會主義社會，也同樣適應(yīng)于高生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟發(fā)達條件下的社會主義社會。我國經(jīng)濟發(fā)展的不平衡性，是絕對的而不是暫時的。生產(chǎn)力不發(fā)達時會有不平衡，生產(chǎn)力發(fā)達時也會有不平衡。無論什么時候，僅僅靠公有制經(jīng)濟是難以滿足發(fā)展生產(chǎn)、發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟和人民群眾日益增長的多樣化的物質(zhì)文化生活的需要的。

　　改革開放以來，我國建筑業(yè)的私有經(jīng)濟，有了一定發(fā)展。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，1997年城鎮(zhèn)私有建筑企業(yè)從業(yè)人數(shù)達到38 8萬人，約占全行業(yè)總從業(yè)人數(shù)的百分之十。這個統(tǒng)計數(shù)，顯然小于實際發(fā)生的數(shù)字，因為大部分都隱匿在集體建筑經(jīng)濟的統(tǒng)計之中�？匆豢囱睾５貐^(qū)的情況，就易于理解了。例如，在建筑業(yè)發(fā)達的廣東、福建、廣西、海南、江蘇、浙江諸省，各種名義的私有建筑企業(yè)較為普遍。它們用的是國有和集體建筑企業(yè)的牌子，做的是國家、地方和各種所有制單位投資的建設(shè)項目，而絕大多數(shù)工程并未因此影響工期和質(zhì)量，相反履約率卻很高。它們完成的總產(chǎn)值和建筑面積等，都統(tǒng)計在國有和集體建筑企業(yè)之中，但工程實實在在是它們自己干的，或在國有、集體建筑企業(yè)的指導(dǎo)下干的。它們所以這樣做，是因為私有經(jīng)濟的法律地位沒有確定，社會上和國家政策上對它們的重視和支持不夠。有人說它有自發(fā)傾向，其實這是它與市場經(jīng)濟相適應(yīng)的一面。這種適應(yīng)性已經(jīng)得到黨和國家的認可。目前亟需解決的是如何對它正確引導(dǎo)，存利去弊，加強管理，調(diào)整政策。

　　發(fā)展私有建筑經(jīng)濟，是社會發(fā)展的需要。城鎮(zhèn)中的小型建筑工程、修繕工程、裝飾裝修工程、各種專業(yè)工程、專項技術(shù)勞務(wù)和廣大農(nóng)村的土木建筑工程等，都是它們提供服務(wù)的領(lǐng)域。這類數(shù)量很大、服務(wù)面很廣的建筑事業(yè)，國有企業(yè)不愿做，集體企業(yè)做不好也做不完，而私有建筑經(jīng)濟有這方面的優(yōu)勢。尤其是方興未艾的智能建筑工程和物業(yè)管理工作，科技含量日益提高，大有發(fā)展前景，私有建筑經(jīng)濟更有這方面的優(yōu)勢。發(fā)展私有建筑經(jīng)濟，有不少便利條件：

　　一是私企是個人的，產(chǎn)權(quán)明晰，只能也必須自主經(jīng)營、自負盈虧；

　　二是私企可以從勞動力與最簡單的生產(chǎn)資料相結(jié)合開始，進行原始積累，容易把廣大勞動者特有的技藝發(fā)揮并流傳下來，把廣大勞動者的積極性調(diào)動起來，充分和合理利用各種資源；

　　三是私企組織簡單，經(jīng)營機制靈活，具有很強的資本增值能力；

　　四是私有經(jīng)濟能夠適應(yīng)我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡的國情和行情，有利于資源的合理配置；

　　五是發(fā)展私有經(jīng)濟，不需要國家投資，國家也不承擔(dān)風(fēng)險，企業(yè)破產(chǎn)、職工被解雇不會找政府；

　　六是私有經(jīng)濟的發(fā)展，能夠為全行業(yè)拾遺補缺，增加財政收入，擴大就業(yè)，促進社會穩(wěn)定�？傊�，發(fā)展私有建筑經(jīng)濟利多弊少，要積極妥善解決它在發(fā)展中存在的問題，鼓勵和引導(dǎo)它的健康成長。

　　發(fā)展私有建筑經(jīng)濟，要按照建筑業(yè)發(fā)展的長遠規(guī)劃統(tǒng)籌安排，實行總量控制，不能一哄而上，無序進行。

　　正如江總書記所講：正確認識和堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，正確認識和處理公有制經(jīng)濟同非公有制經(jīng)濟的關(guān)系，既是一個重大經(jīng)濟問題，也是關(guān)系黨和國家前途命運的重大政治問題。因此，必須高度重視。應(yīng)當(dāng)像當(dāng)年重視和支持國有經(jīng)濟那樣，重視和支持以集體經(jīng)濟為主體的非國有經(jīng)濟，善待私有經(jīng)濟，讓民有經(jīng)濟與國有經(jīng)濟一道，為使建筑業(yè)充分發(fā)揮國民經(jīng)濟的支柱作用做出新的貢獻。如是，行業(yè)必興，民之樂，國之福也！