建質[2005]133號

    各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，各保監(jiān)局：

    為進一步完善我國建設工程質量保證機制，發(fā)揮市場在建設工程質量保證機制中的基礎性作用，有效防范和化解工程風險，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國保險法》和《建設工程質量管理條例》，現(xiàn)就推進建設工程質量保險工作提出以下意見：

    一、隨著我國加入WTO及政府職能的轉變，以及工程建設法律、法規(guī)的健全，人民群眾維權意識的提高，需要進一步改革和完善工程質量保證機制，在工程建設領域引入工程質量保險制度。建設工程質量保險對于化解工程建設各方技術及財務風險、維護社會穩(wěn)定、促進建設各方誠實守信都具有重要意義。建立起完善的建設工程質量保險制度，有利于用經濟手段切實保護消費者權益，確保最終用戶的利益；有利于使法律法規(guī)所規(guī)定的各方質量責任落到實處；有利于形成優(yōu)勝劣汰的市場競爭機制，規(guī)范市場秩序，發(fā)揮市場配置建設資源的基礎性作用。

    二、建設工程質量保險是一種轉移在工程建設和使用期間由可能的質量缺陷引起的經濟責任的方式，它由能夠轉移工程技術風險、落實質量責任的一系列保險產品組成，包括建筑工程一切險、安裝工程一切險、工程質量保證保險和相關職業(yè)責任保險等。其中，工程質量保證保險主要為工程竣工后一定期限內出現(xiàn)的主體結構問題和滲漏問題等提供風險保障。

    三、各地建設行政主管部門和保險監(jiān)管部門要加強對工程質量保險工作的指導，有關單位也要高度重視，積極參與，主動配合，共同推進工程質量保險工作健康發(fā)展。

    （一）大型公共建筑和地鐵等地下工程的建設單位要高度重視技術風險管理工作，應積極投保建設工程質量保險。其他類型的工程為了加強風險管理，也應根據(jù)情況投保建設工程質量保險。工程勘察單位、設計單位、監(jiān)理單位、施工圖審查機構、工程質量檢測機構等應積極投保相應的責任保險。

    （二）商品房的開發(fā)單位以及施工單位應積極投保建設工程質量保證保險等關系到工程使用人利益的相關保險。

    （三）鼓勵建設單位（或開發(fā)單位）牽頭，就建設工程項目統(tǒng)一投保。

    （四）保險公司要努力發(fā)展風險管理技術，對投保的工程項目，可委托有資質的工程監(jiān)理單位、工程質量檢測單位、經建設行政主管部門認定的施工圖審查機構對建設工程施工圖設計文件和施工過程進行檢查，或進行技術風險分析評估，根據(jù)工程技術風險狀況，逐步實行費率差異化。

    （五）各有條件的保險公司應遵循市場經濟規(guī)律，在有效防范風險的前提下，積極開發(fā)能滿足工程建設需要的保險產品。保險條款既要符合國際慣例，又要適應我國基本建設規(guī)模大、地區(qū)發(fā)展不平衡的實際情況。

    四、各地建設行政主管部門和保險監(jiān)管部門應共同推動工程技術風險評級體系的建立，并充分發(fā)揮各行業(yè)協(xié)會在制定工程質量保險合同示范文本、教育培訓等方面的作用，加強有關工程損失案例和數(shù)據(jù)的搜集與共享。要在不斷總結和改進試點工作的基礎上，積極穩(wěn)妥地全面推進實施建設工程質量保險制度。

    中華人民共和國建設部

    中國保險監(jiān)督管理委員會

    二○○五年八月五日