質(zhì)量安全是工程建設的“底線”，它關(guān)系到投資效益的最大化，關(guān)系到國民經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的建立。近年來，隨著經(jīng)濟的快速增長和城鎮(zhèn)化快速推進，我國基本建設規(guī)模逐年增大，科技含量高、施工難度大的工程日益增多，工程技術(shù)風險、質(zhì)量風險、安全風險日益突出，加之投資主體多元化格局日漸形成，給質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來了新的困難和問題，提出了挑戰(zhàn)。我認為，要有效地應對這些問題的挑戰(zhàn)，建設工程質(zhì)量安全監(jiān)管工作必須實現(xiàn)“三個轉(zhuǎn)移”。

　　一、從單純注重房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重房屋建筑又注重建設領(lǐng)域其他建設項目的質(zhì)量安全監(jiān)管，拓展監(jiān)管的廣度

　　當前，建設工程質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作中存在“一條腿長，一條腿短”的問題，一些地方只注重對房屋建筑質(zhì)量安全的監(jiān)管，忽視了市政工程、開發(fā)區(qū)工程以及園林建設、城市道路、舊房拆除等其他方面的監(jiān)管；只注重履行了建設手續(xù)的項目監(jiān)管，忽視了因為各種原因未辦理手續(xù)的項目監(jiān)管。無人監(jiān)管的項目就成為了質(zhì)量安全事故的高發(fā)區(qū)。去年長沙黑石鋪車站事故，就是由于該工程沒有及時辦理施工許可和安全受監(jiān)手續(xù)，致使工程沒有接受建設行政主管部門的安全監(jiān)管，而施工單位在質(zhì)量安全保障沒有進行嚴格審查的情況下，擅自開工，最終釀成重大責任事故。鑒此，我們必須轉(zhuǎn)變觀念，只要是在政府所管轄行政區(qū)域的工程項目，不管是辦了手續(xù)還是沒辦手續(xù)的，都無一例外應依法納入監(jiān)管范圍。要切實加強對所有在建工程項目質(zhì)量安全的監(jiān)管工作，充實安全監(jiān)管力度，加大日常巡查力度，主動出擊，對那些監(jiān)管的“盲區(qū)”和“空白地帶”實施不同強度、不同深度的監(jiān)管。而且越是規(guī)避監(jiān)管的項目越要重點監(jiān)管、重點查處。真正建立起縱向到底、橫向到邊的監(jiān)管體系，建立起覆蓋全行業(yè)、全城鄉(xiāng)的質(zhì)量安全監(jiān)管體系。

　　二、從單純注重施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，轉(zhuǎn)移到既注重施工現(xiàn)場又注重建設項目實施全過程的質(zhì)量安全監(jiān)管，開掘監(jiān)管的深度

　　隨著專業(yè)化程度的提高，規(guī)劃、設計、施工、維修等的劃分越來越具體，使建設監(jiān)管難度越來越大，衡陽衡州市場“11·3”事故和常德橋南市場“12·21”事故的發(fā)生，充分說明只注重對施工現(xiàn)場的質(zhì)量安全監(jiān)管，而忽視建設工程全過程監(jiān)管是極其危險的。

    所謂建設全過程，就是事前、事中、事后的整個過程，包括工程建設規(guī)劃許可、設計審查、施工許可、工程監(jiān)理、質(zhì)量安全監(jiān)督、竣工驗收備案、產(chǎn)權(quán)登記等所有建設程序和步驟。衡陽衡州市場在項目實施過程中嚴重違反法定建設程序，在沒有辦理規(guī)劃、施工許可證的情況下，擅自開工，而更為嚴重的是其開發(fā)商私下雇請有關(guān)人員擅自設計、施工，并降低工程質(zhì)量標準，在未經(jīng)工程竣工驗收和消防驗收的情況下擅自投入使用。因此，要遏制事故的發(fā)生，就必須加強建設工程全過程的監(jiān)管。

    要規(guī)范工程參建各方質(zhì)量行為，從源頭抓起，從工程的招投標、施工許可、資質(zhì)管理、竣工驗收等各個環(huán)節(jié)加強監(jiān)管。要督促建設單位依法履行職責，嚴格遵守基本建設程序，履行合同約定，按照誰投資，誰決策、誰收益、誰承擔風險和責任的原則，認真擔負起質(zhì)量安全責任，切實把好質(zhì)量安全關(guān)；要督促建設單位和施工企業(yè)做好質(zhì)量安全保證體系的建立健全工作，嚴格落實質(zhì)量安全保證體系，做到質(zhì)量安全管理機構(gòu)和制度健全，嚴格執(zhí)行工程建設強制性標準條文和規(guī)范，確保提供優(yōu)質(zhì)合格的建筑產(chǎn)品；

    鼓勵施工企業(yè)加大安全生產(chǎn)的科技投入，加強與科研單位和高等院校合作，研究、開發(fā)、推廣一批安全適用、先進可靠的生產(chǎn)工藝、技術(shù)措施和裝備，淘汰落后工藝，通過科技進步提高企業(yè)的安全生產(chǎn)保證能力和安全生產(chǎn)水平；要充分利用中介機構(gòu)和社會力量做好工程質(zhì)量安全監(jiān)督工作，充分發(fā)揮中介機構(gòu)和社會監(jiān)督的制約作用。同時，要嚴格把好工程竣工驗收關(guān)，從而把質(zhì)量安全的監(jiān)管工作全面引向深入。

　　三、從單純注重監(jiān)管行為，轉(zhuǎn)移到既注重監(jiān)管行為又注重監(jiān)管制度的創(chuàng)新，加大監(jiān)管的力度

　　目前，建設工程監(jiān)管通過采取日常巡查、隨機抽查、告知性檢查和強制性介入檢查等監(jiān)管方式，取得了一定的成效。但建設工程質(zhì)量安全不僅僅靠監(jiān)管，更重要的是要靠一套好的制度來保證，努力建立質(zhì)量安全的長效機制，用制度引導，制度激勵，制度約束，制度規(guī)范來保證質(zhì)量安全監(jiān)管到位。

    一是要完善市場準入制度。認真制定勘查、設計、施工企業(yè)質(zhì)量安全管理規(guī)范，把企業(yè)是否具有質(zhì)量安全保證能力作為市場準入的必備條件，在保證建設工程質(zhì)量安全的前提下，規(guī)范和保障各方主體的權(quán)益。

    二是要逐步建立市場誠信機制。建立健全以道德為支撐、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)、以法律為保障的市場信用制度，形成建設工程市場信用體系。在加強對建設工程質(zhì)量安全各方責任主體的不良行為記錄管理工作的基礎(chǔ)上，完善建設工程市場責任主體信用檔案，建立起建筑企業(yè)、中介機構(gòu)和從業(yè)人員的信用檔案，全面接受社會監(jiān)督。同時要進一步完善企業(yè)質(zhì)量和安全行為評價體系，對企業(yè)的質(zhì)量和安全狀況進行科學量化的評價，實現(xiàn)用現(xiàn)代科技手段對企業(yè)資質(zhì)實行動態(tài)管理的目標。

    三是要建立建設工程保險制度。工程保險就是用市場的手段來保證工程質(zhì)量安全的一項措施，通過工程保險的引入可以促進工程質(zhì)量安全水平的提高，降低質(zhì)量安全風險，同時也促進建設工程市場的誠信建設。

    四是要建立定期培訓制度。目前，工程技術(shù)水平逐步提高，工程建設的造型、結(jié)構(gòu)類型、結(jié)構(gòu)體系也越來越復雜，出現(xiàn)了很多突破原有技術(shù)標準的超高、超常、超深的結(jié)構(gòu)，并伴隨著新工藝、新技術(shù)的應用，這些問題處理不好會給工程建設帶來重大質(zhì)量安全問題。

    因此，必須針對新技術(shù)，建立健全施工企業(yè)技能和安全培訓教育制度，改進培訓方法，擴大培訓內(nèi)容，以提高企業(yè)管理和技術(shù)骨干力量的質(zhì)量安全保證能力。督促大中型企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位依照有關(guān)技術(shù)要求，加強一線作業(yè)人員的培訓，突出重點工種，強調(diào)專業(yè)化，盡快培育出一支經(jīng)驗豐富、技術(shù)過硬的隊伍，確保新形勢下質(zhì)量安全生產(chǎn)的需要。