黨的十五大提出“抓大放小”的方針，為加快小企業(yè)的改革創(chuàng)造了條件。監(jiān)理企業(yè)作為小企業(yè)的范疇，改制也邁出了可喜的一步，各地許多監(jiān)理單位通過改制的實踐，創(chuàng)造和積累了豐富的經(jīng)驗，但同時也暴露出一些問題。監(jiān)理企業(yè)的改制直接影響監(jiān)理行業(yè)的振興和發(fā)展，應當引起我們的高度重視和極大關(guān)注，當前，深化監(jiān)理企業(yè)的改革，做好“放小”這篇大文章亟須走出幾個誤區(qū)。

　　一、“重大輕小”的誤區(qū)

　　監(jiān)理單位組建的來源不同，涉及到基本建設(shè)領(lǐng)域的方方面面，有的掛靠或隸屬于建設(shè)管理部門；有的掛靠或隸屬于設(shè)計勘察單位；有的掛靠或隸屬于大型國有施工企業(yè)，絕大多數(shù)是國營企業(yè)，都有自己的主管上級，在人事、財務(wù)、資產(chǎn)以及經(jīng)營決策等方面都不同程度地受著上級的制約。而有些上級主管單位對“抓大”熱情很高，忽視“放小”工作，形成“重大輕小”的傾向，主要表現(xiàn)在以下三個方面：

　�。ㄒ唬�對于同體監(jiān)理必須脫鉤的或主動要求與上級主管單位“斷奶”的監(jiān)理單位，在改制的過程中，監(jiān)理單位按照有關(guān)程序積極辦理相關(guān)手續(xù)，提出改制的具體方案，并主動上門做上級主管領(lǐng)導的工作，有的還請監(jiān)理協(xié)會出面游說，而上級主管單位領(lǐng)導卻不認為監(jiān)理企業(yè)改制是件大事，認為只要大企業(yè)改制了，小企業(yè)改制就會順理成章照此辦理了。

　�。ǘ�）當監(jiān)理企業(yè)在近幾年來不斷發(fā)展壯大，逐漸形成規(guī)模，并創(chuàng)造出良好的經(jīng)濟效益的時候，有的上級主管單位認為：這個時候的監(jiān)理單位改制，實質(zhì)上就是將原有企業(yè)的優(yōu)良資產(chǎn)分割出去，不僅會在經(jīng)濟效益方面受到損失，而且會使企業(yè)人才流失，對于企業(yè)自身的壯大將是一個很大的打擊。

　�。ㄈ�）監(jiān)理單位效益較差或仍有行業(yè)保護的監(jiān)理單位，上級主管單位將監(jiān)理單位當作企業(yè)人員分流和解決富余人員的中轉(zhuǎn)站，監(jiān)理企業(yè)也認為‘有棵大樹好乘涼’，改制以后未必好于現(xiàn)狀，不如“當一天和尚撞一天鐘”。由于各自利益關(guān)系，上級主管單位更是不急于求成。

　　由于上述三個方面的傾向，上級主管單位往往把監(jiān)理單位作為企業(yè)自身的第三產(chǎn)業(yè)，說起來重要，管起來次要。在改制的過程中，采取“等一等”、“看一看”、“拖一拖”的方法，有的監(jiān)理企業(yè)改制工作已經(jīng)進行了兩個年頭仍然議而未決，進展緩慢。

　　這種“重大輕小”的意識，是計劃經(jīng)濟養(yǎng)成的嗜好和習慣，除了好大喜功外，主要是“大統(tǒng)一”、“肉爛在鍋里”的思想在作怪，對監(jiān)理企業(yè)在基本建設(shè)領(lǐng)域和現(xiàn)代經(jīng)濟中的地位和作用認識不夠。事實上，國有企業(yè)改革正處在攻堅階段，中小企業(yè)改革已成為國有企業(yè)改革的關(guān)鍵，“抓大放小”中只有中小企業(yè)搞活了，改革才能成功。深化中小企業(yè)改革必須轉(zhuǎn)變觀念，“抓大放小”不是“重大輕小”，而應“壯大扶小”，加快放開搞活中小企業(yè)的步伐。殊不知，監(jiān)理企業(yè)的改制僅僅是邁出了真正走向市場的第一步，他還是一個蹣跚學步的孩子，面對市場的激烈競爭，面對中國加入WTO 所帶來的沖擊，其后的創(chuàng)業(yè)和發(fā)展更加艱難。

　　如果錯過當前的良好環(huán)境和機遇，等于是將其扼殺在搖籃中。因此，我們要重新審視監(jiān)理企業(yè)的獨特地位和作用，走出“重大輕小”的誤區(qū)。

　　二、“一賣就靈”的誤區(qū)

　　“放小”首先是對國有小企業(yè)進行改制、進行體制創(chuàng)新。相對于基本建設(shè)領(lǐng)域而言，監(jiān)理企業(yè)改制成本較低，操作較為容易，社會震動較小，新體制的進入也較容易。因此有人認為，小企業(yè)改制不必正規(guī)化、程序化，否則既勞神費力，又扯不清楚。不如“清倉出貨，一次甩賣”。然而事實證明，那些賣字當頭，認為“一賣就靈”的想法是錯誤的，社會上一些搞短、平、快，賣企業(yè)的行為，其結(jié)果把國有資產(chǎn)變成了私有資產(chǎn)，不僅沒有達到通過企業(yè)改制提高企業(yè)管理水平，調(diào)動職工積極性，增強企業(yè)競爭能力的目的，反而使職工下崗人數(shù)增加，企業(yè)短期行為嚴重，造成了一些混亂現(xiàn)象。因此，我們絕不可忽視監(jiān)理企業(yè)的特性和改制工作的艱巨性和復雜性。對監(jiān)理企業(yè)的改制要根據(jù)企業(yè)的具體情況，突出以提供高智能服務(wù)的特點，結(jié)合市場的需求，本著因地制宜的原則，從有利于調(diào)動以總監(jiān)理工程師為骨干的全體監(jiān)理人員的積極性出發(fā)，變革企業(yè)的組織制度形式，從根本上改變小企業(yè)政企合一、產(chǎn)權(quán)模糊的狀況。從各地改制實踐看，對國有監(jiān)理企業(yè)的改制大致可以采取以下幾種具體形式：

　�。ㄒ唬┻M行公司制改組對于掛靠或隸屬于建設(shè)管理部門的監(jiān)理企業(yè)，可以采用出資人制度方式進行脫鉤、改制，出資人制度是確定出資者與企業(yè)之間權(quán)責關(guān)系的制度。建立出資人制度，可以解脫政府主管部門對企業(yè)的無限責任，有利于實現(xiàn)與政府主管部門脫鉤，實行政企分開。同時，企業(yè)成為獨立的法人，為明確企業(yè)各種經(jīng)濟關(guān)系提供了前提，為企業(yè)選擇適當?shù)呢敭a(chǎn)組織形式打下了基礎(chǔ)。企業(yè)要在清產(chǎn)核資、界定產(chǎn)權(quán)的基礎(chǔ)上，核實資本金總量，明確所有資本的出資者和出資人代表，然后依照法律、法規(guī)和公司章程確定每個出資人的具體權(quán)責。

　�。ǘ�）建立企業(yè)法人財產(chǎn)制度。法人財產(chǎn)制度是確定企業(yè)法人與法人財產(chǎn)之間權(quán)責關(guān)系的制度。確定企業(yè)法人財產(chǎn)制度旨在實現(xiàn)所有權(quán)與法人財產(chǎn)權(quán)的分離，確立企業(yè)的獨立法人地位。隸屬于大中型國有企業(yè)且人員較多的監(jiān)理單位，可以試行企業(yè)法人財產(chǎn)制度。主要在法人治理結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)制度創(chuàng)新，真正成為自主經(jīng)營、自負盈虧、自我發(fā)展、自我約束的法人實體和市場主體。按照《公司法》的有關(guān)規(guī)定，組建由股東大會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理層組成的法人治理結(jié)構(gòu)，并明確各自的職責，制定相應的工作條例，形成各司其職、各負其責、相互協(xié)調(diào)、有效制衡的機制。

　�。ㄈ�）實行股份合作制對監(jiān)理企業(yè)的資本進行存量調(diào)整和增量注入。根據(jù)企業(yè)職工的購買能力和人股的自愿性，鼓勵企業(yè)在職工自愿的前提下，采取配股認購和自愿認股兩種方式，以職工持股會的形式吸收內(nèi)部職工入股，組成有限責任公司，多渠道解決內(nèi)部職工持股的資金來源，擴大職工個人持股的比重。同時，大膽吸收外來資金參股控股，實現(xiàn)資源共享，風險共擔。

　　企業(yè)改制是一項嚴肅的經(jīng)濟工作，要尊重客觀經(jīng)濟規(guī)律。上述幾種改制方式不是固定不變的，絕不能生搬硬套。要在有關(guān)方針政策指導下，從實際出發(fā)，積極探索。既不能搞突擊運動，只注重形式，不講究實效，更不能簡單從事，賣字當頭，認為“一賣就靈”。無論采取哪種形式，都要按照國家有關(guān)規(guī)范操作，要注重聽取職工意見，防止國有資產(chǎn)流失。防止步入“一賣就靈”的誤區(qū)。

　　三、“放任不管”的誤區(qū)

　　在“放小”的實踐中，有人把小企業(yè)當包袱，認為“放小”就是放任，甚至等同于放棄，一放了之，對監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展放任不管。其表現(xiàn)形式有二：一方面是主管企業(yè)的內(nèi)部本身對監(jiān)理企業(yè)放棄管理。成立了監(jiān)理公司，安置了一部分人員，就好像嫁出去的女兒一樣；另一方面，社會和市場對目前監(jiān)理行業(yè)的重視程度不高，監(jiān)理的實際社會地位偏低。實際上，“放小”除了改制外，扶持相當重要，要為監(jiān)理企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造更好的市場環(huán)境和政策支持體系。

　　監(jiān)理企業(yè)是具有發(fā)展前途的行業(yè)，按照社會化大生產(chǎn)的要求，要向“專、精、特、新”和“建設(shè)行業(yè)性有公信力的名牌監(jiān)理公司”（朱總理視察三峽工程時的講話）的方向發(fā)展。目前，監(jiān)理業(yè)的發(fā)展需要借助政府行政推動和社會扶持，一方面是由監(jiān)理企業(yè)自身的特點所決定的：監(jiān)理企業(yè)在十多年的發(fā)展中并不是很順利，管理水平較低，真正好的監(jiān)理企業(yè)在當今的市場中也并不完全具備高素質(zhì)的管理能力，與客觀要求和國際上的同行業(yè)服務(wù)水平還有很大距離。同時，在經(jīng)營方面存在資金短缺、信用相對不足、開拓市場和進行技術(shù)開發(fā)能力較弱等問題；另一方面還在于我國市場體系的不健全。監(jiān)理業(yè)發(fā)展面臨的問題主要表現(xiàn)為：

　�、僬�府的宏觀控制管理體制不順，無法對監(jiān)理企業(yè)進行宏觀上的引導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和扶持；②監(jiān)理協(xié)會的職能作用發(fā)揮不夠，特別是在當前形勢下，如何進一步研究和發(fā)揮社團功能作用上份量不夠，重點不足；③經(jīng)濟政策環(huán)境不公平，優(yōu)惠政策傾向于大企業(yè)，而對小企業(yè)的政策支持力度不夠；監(jiān)理利潤不高，稅收亦不盡合理，企業(yè)積累不足，沒有發(fā)展后勁；同時，法律法規(guī)不完善，社會化服務(wù)體系不健全也制約了小企業(yè)整體素質(zhì)的提高。加之建設(shè)單位的市場行為很不規(guī)范，給監(jiān)理業(yè)帶來困難。

　　四、“以評代改”的誤區(qū)

　　當前，監(jiān)理行業(yè)中企業(yè)改制已經(jīng)成為一股熱潮，正是由于改制的重要，就應當引起我們足夠的重視。絕不能搞“以評代改”，即以資產(chǎn)評估代替企業(yè)所有財產(chǎn)了結(jié)，以領(lǐng)導評議代替改制決策；要防止走入“以評代改”的誤區(qū)。監(jiān)理企業(yè)的改制有其行業(yè)的特殊性、復雜性，對銳意進取、開拓創(chuàng)新、勇于改革、一心為公的小企業(yè)帶頭人來說，是一次機遇，也是一次挑戰(zhàn)；而對于少數(shù)唯利是圖、假公濟私、心懷叵測、玩弄手法的人來說卻是一次機會。令我們至今仍然記憶猶新的事不能不引起我們的注意，在改革開放的歷程中，曾出現(xiàn)過幾次較典型的十分具有投機性質(zhì)的現(xiàn)象：一是原始股購買風波（深圳）；二是搞房地產(chǎn)批文炒賣地皮；三是借企業(yè)招牌到沿海地區(qū)（特別是海南）淘金；四是搞指標倒賣鋼材、化肥、柴油等緊俏物資；五是搞進口物資退稅。

　　上述現(xiàn)象每發(fā)生一次，就有一部分人通過不正當途徑發(fā)了財。而這次國有小企業(yè)改制，沒有固定模式，要結(jié)合企業(yè)實際情況，同樣是模著石頭過河，也同樣會給少數(shù)人以可乘之機。因為監(jiān)理企業(yè)的組織機構(gòu)一般采取的是直線式管理模式，重大決策由一人或極少數(shù)人說了算，在財務(wù)管理上也實行“一支筆”管理，其法人代表實際成了公字招牌的獨立承包經(jīng)營者，加之我國目前還缺乏相應的監(jiān)管機制，在這樣的環(huán)境條件下，久而久之，就使企業(yè)變成了家長制管理模式。隨著個人私欲的不斷膨脹，就會借企業(yè)改制來達到其不可告人的目的。特別是在確定企業(yè)的國有資產(chǎn)方面玩貓膩，“小中有巧”：對評估機構(gòu)是一本帳；對原有—上級企業(yè)是另一本帳；對現(xiàn)有企業(yè)職工又是一本帳。其方法有多種，主要表現(xiàn)是：

　　（一）資產(chǎn)評估中的隱匿企業(yè)目前的資產(chǎn)評估，大多是采用成本法、市場估價法等方法，其精度不算高，且主要依據(jù)企業(yè)現(xiàn)有報表，有些企業(yè)在資產(chǎn)評估前采取不入帳、舊帳新做、做混合帳、以政策條款做擋箭牌等手段，達到獲取評估證明的目的。

　�。ǘ�）設(shè)立小金庫在企業(yè)財務(wù)上，私設(shè)其他個人帳戶或多頭帳戶，美其名曰為職工著想，方便操作，實則另有打算。

　�。ㄈ�）通過對內(nèi)搞假承包方式轉(zhuǎn)移資金在企業(yè)內(nèi)部與個別人或合伙人一起簽定無責任合同，轉(zhuǎn)移資金。

　�。ㄋ模┩ㄟ^對外簽定陰陽合同使企業(yè)的實際收入不明確，減少企業(yè)收入來源。

　　（五）采取偷逃稅手段，有些企業(yè)對外聘人員不簽訂勞務(wù)合同或聘用合同，用外聘人員名額或子虛烏有的人員名單充當工資發(fā)放單，擴大企業(yè)成本，偷逃所得稅，或者做虧帳逃稅，成為無名帳。

　　（六）通過壞帳損失計提和固定資產(chǎn)折舊降低現(xiàn)有資產(chǎn)價值。

　　上述現(xiàn)象，在許多小企業(yè)中時有發(fā)生，已經(jīng)是屢見不鮮的了，解決這些問題的辦法應當著眼于立法，公開接受職工監(jiān)督，齊抓共管、防微杜漸。否則，防止國有資產(chǎn)流失或‘縮水’就會是一句空話。如果讓這些不良的現(xiàn)象置于監(jiān)理企業(yè)的改制之中；再加上行政的干預，就會與國有企業(yè)改制的初衷大相徑庭。

　　綜上所述，監(jiān)理企業(yè)改制面臨機遇和挑戰(zhàn)，任重而道遠。只有按照國家有關(guān)規(guī)定規(guī)范操作，注重聽取職工意見，才能防止國有資產(chǎn)流失，才能走出改制中的誤區(qū)，真正使企業(yè)改制既快又好。同時，也要努力為監(jiān)理企業(yè)改制創(chuàng)造良好環(huán)境，為監(jiān)理事業(yè)的發(fā)展提供更廣闊的舞臺。以上觀點，僅屬個人看法，供參考。

　　參考資料：

　　1 、建設(shè)部《關(guān)于進一步推進建設(shè)系統(tǒng)國有企業(yè)改革和發(fā)展的指導意見》中國建設(shè)監(jiān)理簡訊第4 期（總第84期）

　　2 、安維孫健升陳元熒《現(xiàn)代企業(yè)管理》當代世界出版社2000年5 月第1 版

　　3 、鄭柱泉《扶持中小企業(yè)，促進就業(yè)增長》武漢市經(jīng)濟管理干部學院學報1999年第二期

　　作者簡介：

　　徐正剛（男，1963年8 月生湖南湘潭人）

　　現(xiàn)在武漢土木工程建設(shè)監(jiān)理公司（任副經(jīng)理，副總經(jīng)濟師經(jīng)濟師職稱主修經(jīng)濟管理）

　　通信地址：湖北省武漢市漢口復興新村7 棟3 樓武漢土木工程建設(shè)監(jiān)理公司

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