政治斗爭(zhēng)、預(yù)算超支和設(shè)計(jì)缺陷困擾著許多的大型項(xiàng)目。項(xiàng)目經(jīng)理可以通過(guò)一些創(chuàng)新和策略來(lái)避免上述令人頭痛的狀況。

　　建造圖庫(kù)魯伊大壩是一件異常艱巨的工作。圖庫(kù)魯伊大壩座落于巴西東北部偏遠(yuǎn)繁茂的亞馬遜地區(qū)，大壩和相鄰的筑堤用長(zhǎng)達(dá)12.5公里的混凝土圍成了一個(gè)面積達(dá)2850平方公里的湖區(qū)。

　　然而在圖庫(kù)魯伊大壩的建設(shè)過(guò)程中，問(wèn)題突現(xiàn)出來(lái)：經(jīng)常會(huì)發(fā)生一些問(wèn)題招致代價(jià)昂貴的決策，迫使原計(jì)劃變更。某些決策是在政治抗議的背景下做出的，比如使用昂貴的巴西水泥替代哥倫比亞的原材料。另外一些決策則起因于預(yù)期的資金未到位，例如，大壩水電站推遲三年投入使用。還有部分決策，像廢棄一種水閘系統(tǒng)以適應(yīng)運(yùn)輸要求則是由費(fèi)用原因引起的。在資金供給短缺時(shí)，通過(guò)火車取代駁船運(yùn)輸?shù)V石則更為可行。

　　這些變更導(dǎo)致的一個(gè)結(jié)果是，在1974年估計(jì)預(yù)算36億美元的圖庫(kù)魯伊大壩最終在12年后交付時(shí)花費(fèi)超過(guò)55億美元。

　　實(shí)際上，大型項(xiàng)目通常會(huì)因其導(dǎo)致的問(wèn)題而聲名狼藉�！禡egaprojects and Risk》一書的作者本特·弗萊杰格、尼爾斯·布魯茲利斯和沃納·羅森加特爾表示：“現(xiàn)在存在一個(gè)矛盾：在全球計(jì)劃和建造更多更大建筑項(xiàng)目的同時(shí)，有個(gè)趨勢(shì)變得愈加明顯，即諸如此類的項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和公共支持上的記錄表現(xiàn)明顯差勁。

　　解決糾紛

　　政治因素會(huì)拖延項(xiàng)目數(shù)年并耗盡項(xiàng)目預(yù)算，而且還會(huì)導(dǎo)致更高的潛在費(fèi)用。如下即是一個(gè)案例：伍德魯·威爾遜大橋由于其頻繁的推遲開(kāi)工而廣為美國(guó)華盛頓的工人們熟知。大橋的設(shè)計(jì)車流量是每天7.5萬(wàn)輛，而現(xiàn)在每天有超過(guò)20萬(wàn)輛車過(guò)橋。盡管美國(guó)馬里蘭州和弗吉尼亞州都意識(shí)到擴(kuò)建大橋的必要性，但是實(shí)際開(kāi)工之前卻浪費(fèi)了超過(guò)十年。

　　Washington Business Forward雜志指出：“數(shù)年來(lái)，馬里蘭州和弗吉尼亞州的州長(zhǎng)們?yōu)榱祟A(yù)算超支部分的付費(fèi)方和大橋的所有權(quán)等事情爭(zhēng)吵不休�！睋�(jù)說(shuō)，這些爭(zhēng)吵導(dǎo)致了3億美元的超支。

　　某些利益集團(tuán)將大橋混亂的交通狀況當(dāng)作是促進(jìn)自己計(jì)劃的機(jī)會(huì)，即通過(guò)修建一條橋上鐵路來(lái)擴(kuò)展首都的地鐵系統(tǒng)。這個(gè)策略意味著將商業(yè)保留在華盛頓市區(qū)，這樣會(huì)限制郊區(qū)的蔓延。而另一些集團(tuán)認(rèn)為增加威爾遜橋上車道的數(shù)量會(huì)減輕耗費(fèi)巨大的交通混亂。

　　由于存在如此多的項(xiàng)目干系人，更多明智的項(xiàng)目經(jīng)理將糾紛解決方法寫入總體項(xiàng)目計(jì)劃中，帕特里克·韋弗如是說(shuō)。韋弗是澳大利亞墨爾本的項(xiàng)目管理公司Mosaic項(xiàng)目服務(wù)公司的總監(jiān)。他認(rèn)為，當(dāng)紛爭(zhēng)發(fā)生時(shí)，外部專家會(huì)評(píng)估現(xiàn)狀并提供建議。

　　下一步，調(diào)節(jié)人會(huì)參與進(jìn)來(lái)指定出折衷方案。調(diào)解失敗的話，就會(huì)訴諸仲裁，這樣，解決方案就是強(qiáng)制的。以上步驟失敗之后，耗時(shí)又昂貴的訴訟就是最后的手段了。

　　韋弗說(shuō)，這套流程比較復(fù)雜，你必須了解采取每一步驟的適當(dāng)時(shí)機(jī)。例如，如果調(diào)解人過(guò)早地發(fā)揮作用，各方會(huì)感覺(jué)權(quán)利被剝奪而不會(huì)認(rèn)同調(diào)解人的方案。如果項(xiàng)目經(jīng)理讓調(diào)解人介入太晚的話，項(xiàng)目干系人會(huì)相互產(chǎn)生反感。

　　然而，在某些情況下，沒(méi)有足夠的時(shí)間執(zhí)行層層上報(bào)的糾紛解決方法。城市規(guī)劃和建筑師安德魯斯·杜安尼和伊麗莎白·普拉特－茲伊貝克設(shè)計(jì)了一種快速的協(xié)商機(jī)制，名為專家研討會(huì)議，實(shí)際上是一種多日集中計(jì)劃會(huì)議。

　　項(xiàng)目經(jīng)理與區(qū)域規(guī)劃官員合作設(shè)計(jì)出一種機(jī)制以確定參與研討會(huì)議的人員及達(dá)成共識(shí)的方法。接下來(lái)，研討會(huì)議會(huì)在項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)或者附近召開(kāi)。在一系列的會(huì)議上，工程師、建筑師和設(shè)計(jì)師與政客和當(dāng)?shù)刂С终呔陀?jì)劃進(jìn)行討論以促成全體人員的接受。

　　項(xiàng)目規(guī)劃者甚至可以在會(huì)議現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置一個(gè)設(shè)計(jì)室，這樣，建議和批準(zhǔn)的變更可以在它們被討論的同時(shí)被具體展現(xiàn)出來(lái)。當(dāng)結(jié)論確定下來(lái)后，批準(zhǔn)的計(jì)劃會(huì)發(fā)布出來(lái)。

　　避免超支

　　當(dāng)替換舊金山奧克蘭海灣大橋東側(cè)跨徑的計(jì)劃最初被提出時(shí)，預(yù)算是15億美元。四年后，據(jù)Engineering News Record報(bào)道，預(yù)算上升至28.7億美元。本特·弗萊杰格及其團(tuán)隊(duì)認(rèn)為，在20個(gè)國(guó)家內(nèi)開(kāi)展的大型項(xiàng)目中，實(shí)際上有90％經(jīng)歷過(guò)預(yù)算超支。他們研究發(fā)現(xiàn)，典型的項(xiàng)目超支大約為28％。

　　Danish公司報(bào)告顯示，超支的原因是由于項(xiàng)目贊助人低估了成本并且高估了收益以獲取決策者的支持�！巴崆�事實(shí)在發(fā)展中國(guó)家非常嚴(yán)重，在美國(guó)等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中也廣泛存在�！�

　　但在某些情況下，項(xiàng)目計(jì)劃階段的每個(gè)人都可能成為過(guò)度樂(lè)觀估計(jì)的受害人�！绊�(xiàng)目進(jìn)度變得越來(lái)越緊張；合同變得越來(lái)越嚴(yán)格；開(kāi)工日期持續(xù)推后而結(jié)束時(shí)間卻沒(méi)有相應(yīng)延遲，這一切導(dǎo)致了極端壓縮的項(xiàng)目計(jì)劃�！崩省に固佤斊蘸腿A倫·P·內(nèi)勒做出如上解釋。斯特魯普是美國(guó)聯(lián)邦航空管理局（FAA）認(rèn)證及安全主管，內(nèi)勒是歐洲航天和防務(wù)公司BAE system公司的系統(tǒng)安全經(jīng)理。

　　斯特魯普和內(nèi)勒合著了一份題為《預(yù)算與進(jìn)度——忽視的危險(xiǎn)》的FAA研究報(bào)告，此報(bào)告關(guān)注于安全及其與預(yù)算超支的關(guān)系。他們注意到有時(shí)候快速跟進(jìn)的進(jìn)度不可更改，然而，項(xiàng)目本身卻可以更有效的運(yùn)營(yíng)。

　　兩位作者推薦了幾種有效的策略。例如，有些項(xiàng)目中的安全工程與開(kāi)發(fā)團(tuán)隊(duì)是分開(kāi)的，這樣導(dǎo)致了兩個(gè)團(tuán)隊(duì)的目標(biāo)不一致。如果兩個(gè)團(tuán)隊(duì)合并，他們的目標(biāo)是一致起來(lái)。還有，項(xiàng)目經(jīng)理要清楚了解進(jìn)度會(huì)如何影響安全和質(zhì)量，然后做出結(jié)果權(quán)衡。

　　技術(shù)悖論

　　還有一些目的是開(kāi)發(fā)技術(shù)解決方案的大型項(xiàng)目步履蹣跚�？纯创艖腋¤F路吧，乍一看，磁懸浮是最優(yōu)雅的大規(guī)模運(yùn)輸形式，列車沿著磁軌以300英里每小時(shí)的速度安靜地飛馳而過(guò)。德國(guó)耗資數(shù)百萬(wàn)歐元研制載人磁懸浮原型以期保持他們?cè)谶@個(gè)新興領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)地位。作為德國(guó)研發(fā)集團(tuán)的一分子，西門子公司和蒂森克虜伯公司將開(kāi)啟一個(gè)耗資60億歐元，長(zhǎng)達(dá)185英里連接柏林和漢堡的鐵路線，但距開(kāi)工數(shù)月前，項(xiàng)目被緊急叫停。

　　環(huán)保者擔(dān)憂磁懸浮列車對(duì)健康存在潛在危害。其他批評(píng)者聲稱在法國(guó)和日本已經(jīng)成功應(yīng)用的高速鐵路可以達(dá)到同等運(yùn)力并且費(fèi)用低廉。類似于先前被取消的協(xié)和式飛機(jī)，磁懸浮可能會(huì)變成技術(shù)解決方案而停滯不前。

　　這又是一個(gè)已經(jīng)耗資數(shù)百萬(wàn)的項(xiàng)目由于政治因素受阻的案例。可行的補(bǔ)救措施是舉行那種類似于杜安尼和普拉特－茲伊貝克組織過(guò)的那種專家研討會(huì)，這樣可以及早地討論不同的意見(jiàn)。

　　私募資金同樣可以減少官僚主義形式。私募資金提供者更加傾向于經(jīng)濟(jì)上最優(yōu)解決方案而不是技術(shù)上的獨(dú)特方案。事實(shí)上，許多象菲律賓、馬來(lái)西亞、泰國(guó)和香港這樣的非工業(yè)國(guó)家和地區(qū)正在開(kāi)發(fā)如大型收費(fèi)公路等私募投資的項(xiàng)目。

　　有效設(shè)計(jì)

　　對(duì)于缺乏土地的城區(qū)，新式公路顯得不太實(shí)際。挑戰(zhàn)在于如何改建已有交通網(wǎng)絡(luò)以承載不斷增長(zhǎng)的交通流量。自動(dòng)收費(fèi)系統(tǒng)或交通阻塞報(bào)警裝置會(huì)有些作用，但是只有在公路優(yōu)化設(shè)計(jì)能使駕駛者得到最有效的導(dǎo)航時(shí)，這些設(shè)施才起作用。

　　模擬確實(shí)會(huì)很有幫助：美國(guó)愛(ài)荷華大學(xué)的美國(guó)高級(jí)駕駛模擬器實(shí)驗(yàn)室可以模擬公路交叉路口最復(fù)雜的混亂情形。實(shí)驗(yàn)室首席技術(shù)官伊安尼斯·帕比利斯說(shuō)：“這套模擬器是一個(gè)仿真程度很高的虛擬環(huán)境�！�

　　帕比利斯說(shuō)：“駕駛者坐在像盒子一樣的模擬器里面的一輛真車?yán)铮�環(huán)繞四周的屏幕顯示出虛擬的路況和50輛計(jì)算機(jī)模擬出來(lái)的汽車。”模擬器還可以模擬出不同的天氣狀況、速度和交通流量。通過(guò)使用幾個(gè)人員測(cè)試項(xiàng)目，規(guī)劃者在開(kāi)始具體實(shí)施建造之前就可以對(duì)他們自己的設(shè)計(jì)友好性有所把握。

　　帕比利斯說(shuō)：“實(shí)際上，模擬器變成了一個(gè)虛擬的原型機(jī)，模擬出的任何明顯問(wèn)題都會(huì)在設(shè)計(jì)時(shí)避免。

　　遺留問(wèn)題

　　澳大利亞咨詢公司SMEC的庫(kù)馬認(rèn)為，大型項(xiàng)目本質(zhì)上會(huì)長(zhǎng)期的耗費(fèi)大量資金，這樣減少了項(xiàng)目規(guī)劃的靈活性。SMEC網(wǎng)站上的一份報(bào)告稱：“大型項(xiàng)目的管理極端復(fù)雜，在某些情況下好像任何人都控制不了。”而且，它們的規(guī)�？赡馨凳荆簩�(duì)環(huán)境的影響是確定的，但可能難以預(yù)計(jì)影響的程度。

　　SMEC注意到，這些問(wèn)題早在1970和1980年代就被世界銀行這樣的組織提出，但由于某些原因至今仍未解決。他們認(rèn)為，沒(méi)有證據(jù)表明建筑項(xiàng)目的規(guī)模因此受到限制。

　　掌握如何將象研討會(huì)、嚴(yán)格監(jiān)督、多樣融資和模擬等問(wèn)題解決策略融合進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃的項(xiàng)目經(jīng)理的前景被普遍看好。

　　作者簡(jiǎn)介：Mark Ingebretsen為《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)絡(luò)版撰寫每日觀察專欄。他的新作《Why Companies Fail》已于2003年5月出版。

　　附文：案例分析

　　在當(dāng)今社會(huì)，資金快速流動(dòng)，工程經(jīng)驗(yàn)迅速共享，人們不能對(duì)創(chuàng)新思想有所保留。

　　●重新規(guī)劃香港國(guó)際機(jī)場(chǎng)。被正在擴(kuò)建的香港赤臘角機(jī)場(chǎng)取代的閑置機(jī)場(chǎng)座落于世界上最昂貴的土地上。此規(guī)劃需要安排約有25萬(wàn)居民的住房，包括交通干線、公園和娛樂(lè)設(shè)施等。

　　諸如此類的大型項(xiàng)目最為困難的工作在于設(shè)計(jì)一個(gè)總體規(guī)劃并讓所有項(xiàng)目干系人接受。在回收利用香港部分港口的問(wèn)題上已存在爭(zhēng)論，可能的建筑污染問(wèn)題也備受關(guān)注，還有部分的反對(duì)意見(jiàn)來(lái)源于缺乏一個(gè)統(tǒng)一的設(shè)計(jì)主題。

　　●達(dá)拉斯三叉河走廊工程。現(xiàn)在的三叉河僅僅是一條“季節(jié)性河流”。不過(guò)，規(guī)劃者希望將它變成一個(gè)多季節(jié)的娛樂(lè)區(qū)域，包括湖區(qū)，綠化帶和具有未來(lái)開(kāi)發(fā)潛力的公園。以上這些項(xiàng)目耗資預(yù)算達(dá)12億美元。

　　規(guī)劃過(guò)程就用了好幾年。直到現(xiàn)在，橫跨此區(qū)域的公園道路路線仍有六條提議。然而，規(guī)劃者試圖預(yù)見(jiàn)未來(lái)半個(gè)世紀(jì)達(dá)拉斯將會(huì)如何使用這個(gè)區(qū)域，以此來(lái)尋求使其設(shè)計(jì)經(jīng)受時(shí)間考驗(yàn)。

　　●國(guó)家單軌鐵路網(wǎng)。部分規(guī)劃者相信，一個(gè)全國(guó)范圍內(nèi)的單軌鐵路網(wǎng)會(huì)無(wú)縫連接客貨運(yùn)地鐵和時(shí)速達(dá)250英里每小時(shí)的長(zhǎng)途列車。

　　一個(gè)提議方案是在公路上方修建單軌鐵路來(lái)覆蓋公路網(wǎng)。很顯然，這個(gè)方案會(huì)給設(shè)計(jì)者帶來(lái)挑戰(zhàn)，這需要提供住房和其他的城市用地。公路上方的空間甚至?xí)�被賣給開(kāi)發(fā)者以支付單軌鐵路的建設(shè)費(fèi)用。

　　●白令海峽隧道。連接西伯利亞和阿拉斯加的隧道會(huì)極大地促進(jìn)全球貿(mào)易。預(yù)計(jì)耗資400億美元的白令海峽隧道工程可能會(huì)成為歷史上最大的私募投資運(yùn)輸建筑項(xiàng)目。

　　有兩個(gè)島嶼座落于海峽中間，這樣，實(shí)際的海底長(zhǎng)度不會(huì)比英法海底隧道更長(zhǎng)。然而，真正的挑戰(zhàn)在于如何連接世界兩極人口中心已有的工程。目前，白令海峽阿拉斯加端沒(méi)有公路或鐵路通往人類社區(qū)，據(jù)說(shuō)俄羅斯端的距離更為遙遠(yuǎn)。

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