各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委，江蘇省、山東省建管局，新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

　　按照國務院安全生產(chǎn)委員會辦公室《關于開展建筑施工安全專項整治工作聯(lián)合督查的意見》（安委辦函[2006]57號）和建設部《關于開展建筑施工安全專項整治督查工作的通知》（建辦質函[006]599號）要求，我部于2006年9月下旬、10月中旬對山西、江蘇、河北、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、安徽、山東、湖南、云南等十個地區(qū)建筑施工安全專項整治工作進行了督查�，F(xiàn)將督查情況通報如下：

　　一、基本情況

　　本次督查在十個地區(qū)隨機抽取檢查了20個市79家施工企業(yè)的78個房屋建筑和市政工程施工項目，對存在重大事故隱患和嚴重管理問題的工程項目發(fā)出了10份執(zhí)法建議書。從督查情況看，各地區(qū)建設行政主管部門對于建筑施工安全專項整治工作進行了認真部署和全面檢查，推動了建筑施工安全專項整治工作的深入開展。

　�。ㄒ唬┱J真組織，全面部署專項整治工作

　　受檢地區(qū)均成立了以分管領導為組長的建筑施工安全專項整治領導小組，并及時制定實施方案，轉發(fā)有關文件，明確專項整治工作目標，對專項整治工作進行了認真部署。江蘇省建設廳在年初就制定了《2006年江蘇省建筑施工安全專項治理方案》，我部文件下發(fā)后，又及時召開全省建筑安全生產(chǎn)工作電視電話會議進行工作部署。云南省建設廳明確了整治目標，要求全省高處墜落事故下降 10%以上，重點地區(qū)高處墜落事故下降15%以上，公布了重點監(jiān)控地區(qū)和企業(yè)名單。內(nèi)蒙古包頭市建委制定的專項整治工作方案，明確專項整治各個階段任務，規(guī)定了專項整治的技術性要求。湖南省建設廳按照專項整治的工作部署，進一步提出“依法整治、強化執(zhí)法、標本兼治、重在治本、常抓不懈。防止反彈、突出重點、全面推進”的工作要求，并在工作中注重抓落實。

　�。ǘ�）突出重點，加大專項整治力度

　　按照國務院安委辦及我部建筑施工安全專項整治工作要求，受檢地區(qū)結合本地實際，確定了專項整治工作重點。遼寧省建設廳根據(jù)近年來事故的有關情況，將預防高處墜落、施工坍塌及觸電列為本次專項整治的重點；江蘇省建設廳明確高處墜落、土方坍塌等為整治重點；長春市建委結合本地實際，把預防高處墜落、物體打擊等作為專項整治重點。山東省將起重機械設備專項整治確定為重點整治內(nèi)容，從起重機械拆裝市場、操作人員培訓、設備購置、拆裝方案審查以及安裝驗收等環(huán)節(jié)加強對起重機械安全使用的管理，認真開展起重機械設備安全使用專項整治活動，消除安全隱患，確保了建筑起重機械的安全使用。

　　（三）加強宣傳，推進專項整治工作開展

　　受檢地區(qū)以“安全生產(chǎn)月”為契機，加大宣傳力度，將安全專項整治工作推向一個新階段。河北省建設廳開展了安全事故系列掛圖警示教育活動，對今年以來發(fā)生的事故進行匯總、編輯，印成宣傳畫，提高作業(yè)人員安全意識，對一線作業(yè)人員嚴格遵守安全操作規(guī)程、杜絕違章作業(yè)起到了很好的警示作用。山西省建設廳與山西省紅十字會聯(lián)合舉辦了施工現(xiàn)場應急救援人員師資班，豐富了專項整治的內(nèi)容。安徽省合肥市建委編印了《建筑施工預防高處墜落教育讀本》和《合肥市建筑施工安全生產(chǎn)專項治理宣傳手冊》，免費向施工企業(yè)發(fā)放。各地采取的安全生產(chǎn)宣傳教育活動，進一步推進了安全專項整治工作深入開展。

　　（四）強化監(jiān)管，確保專項整治工作取得實效

　　為確保專項整治工作收到實效，受檢地區(qū)加大了對施工現(xiàn)場專項整治工作的檢查力度。建設部督查組到達遼寧省時，遼寧省建設廳正在對各市建筑施工專項整治和安全生產(chǎn)情況進行檢查。山東省建設廳、建管局于7月底抽調(diào)40多位專家，分為6個組，對全省建筑施工安全生產(chǎn)進行大檢查活動。湖南省建設廳共檢查在建項目 3464個，簽發(fā)整改通知書1652份、停工通知書552份，對120家責任單位和 70名責任人員進行不良行為記錄并予以公示。河北省建設廳開展了建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證專項檢查，對未取得許可證的企業(yè)、擅自施工的企業(yè)一律停止施工清除出場。吉林省長春市建委在8月初組織開展了哈爾濱、長春、大連三市安全聯(lián)檢活動，進一步推動了建筑施工安全專項整治工作。江蘇省建設廳在元旦春節(jié)期間、“五·一”前后、“安全生產(chǎn)月”期間組織開展全面檢查。蘇州市建設局自7月下旬開始，在全市范圍內(nèi)開展了為期三個月的以“全員安全教育、全面自查自糾、全力治理違章”為重點的集中整治。各地區(qū)通過專項整治工作，遏制了事故多發(fā)的態(tài)勢。

　�。ㄎ澹╈柟坛晒�，建立專項整治長效機制

　　受檢地區(qū)認真總結專項整治工作成果，積極探索安全專項整治長效機制。遼寧省阜新市下發(fā)了《關于建筑施工現(xiàn)場停止使用木制腳手架、部分起重機械設備的通知》，限期停止使用木制腳手架、自制式起重龍門架，堅決杜絕使用自制吊籃。河北省建設廳開發(fā)了《建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)督管理信息系統(tǒng)》，采集、收集、分析建設工程項目、建設活動有關責任主體和有關管理人員的安全生產(chǎn)行為動態(tài)信息，做到傳遞、反饋及時、全面、準確。完整，強化了建設行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管力度，提高了建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)管水平。

　　二、存在的問題

　　受檢地區(qū)建設主管部門通過抓專項整治工作，促進了本地區(qū)建筑安全管理水平的提高和安全生產(chǎn)形勢的好轉，安全生產(chǎn)專項整治工作中取得了一定成效，但在督查中發(fā)現(xiàn)仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

　�。ㄒ唬┙ㄔO主管部門安全監(jiān)管工作有待加強

　　一是個別地市建設主管部門工作缺乏主動性和積極性，沒有認真貫徹落實國務院安委辦及建設部的專項整治工作要求，未深入分析本地區(qū)安全生產(chǎn)形勢，未結合本地區(qū)實際確定專項整治目標。二是安全監(jiān)管機構不健全，監(jiān)管力量有待加強。一些地區(qū)未成立專門的安全監(jiān)督機構，還有一些地區(qū)監(jiān)管機構編制、經(jīng)費等未得到有效解決，工作開展不力。三是部分安全監(jiān)管人員安全檢查不到位，依法行政水平和業(yè)務素質有待提高。四是一些地區(qū)城中村、城鄉(xiāng)結合部的安全生產(chǎn)管理工作相對薄弱，存在監(jiān)管盲區(qū)。

　　（二）建筑市場各方主體安全責任有待落實

　　一是個別施工企業(yè)未按照有關要求制定詳細的專項整治實施方案，或雖制定了專項整治方案但內(nèi)容重點不突出、針對性不強。二是部分施工企業(yè)未進行自查自糾，未對所屬工程項目的專項整治情況進行全面檢查。三是一些企業(yè)內(nèi)部資料不齊備，無安全檢查記錄。四是安全教育不到位，一些施工人員不能準確回答安全專項整治工作內(nèi)容、要求及有關情況，個別企業(yè)和施工現(xiàn)場安全專項整治工作還停留在文件上、口頭上。五是部分監(jiān)理單位對專項整治工作不了解，對施工單位的專項方案未認真審核，安全監(jiān)理責任未落實。

　　（三）建筑施工現(xiàn)場安全管理有待規(guī)范

　　一是臨邊、洞口作業(yè)防護設施存在缺陷，部分項目樓層邊、樓梯口和梯段邊等臨邊防護欄桿不符合規(guī)范要求，部分電梯井口、樓層水平、豎向預留洞口沒有防護設施。二是高空作業(yè)防護不到位，高空作業(yè)操作平臺無護身欄桿，腳手板未滿鋪且不固定。三是腳手架防護設施存在缺陷，懸挑腳手架底部支撐系統(tǒng)、扣件抗滑承載力缺乏計算，外腳手架外立面安全立網(wǎng)封閉不嚴，外腳手架的主節(jié)點缺少小橫桿等。四是未按標準規(guī)范編制專項方案，個別施工現(xiàn)場危險性較大工程未經(jīng)審批或專家論證就擅自進行施工。

　　三、下一步工作要求

　�。ㄒ唬┱J真落實督查反使意見

　　各地區(qū)一要從本次督查中吸取經(jīng)驗教訓，舉一反三，加大對本地區(qū)施工企業(yè)和工程項目的檢查力度，保證專項整治工作取得實效。二要督促施工企業(yè)進一步落實專項整治工作，要根據(jù)企業(yè)及所屬項目的特點，制定專項整治實施方案，加強對工程項目的管理及檢查工作，做到專項整治工作有部署，有檢查，有整改。三要組織監(jiān)理單位、監(jiān)理人員認真學習《關于落實建設工程安全生產(chǎn)監(jiān)理責任的若干意見》，嚴格檢查施工企業(yè)、施工現(xiàn)場是否采取有效安全防護措施，切實擔負起安全監(jiān)理的職責。四要認真整改本次督查中發(fā)現(xiàn)的問題，未反饋督查整改情況的地區(qū)請于2006年12月中旬將督查整改情況報送我部質量安全司。

　　（二）健全專項整治長效機制

　　各地區(qū)要把專項整治工作作為一項長期的工作來抓，積極探索建立專項整治工作長效機制。要組織專家加強調(diào)研，結合本地區(qū)實際情況，分析高處墜落、施工坍塌等事故發(fā)生的原因和規(guī)律，制定有效措施，遏制重大傷亡事故的發(fā)生。

　�。ㄈ�）加強建筑安全監(jiān)管隊伍建設

　　各地區(qū)要進一步強化安全監(jiān)管機構及監(jiān)管力量建設，抓緊解決建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機構和專職管理人員編制、經(jīng)費問題，并采取到外地學習、交流、請專家講課等方式加強對安全管理人員的培訓教育，提高其依法行政意識和業(yè)務素質，全面提升本地區(qū)建筑安全生產(chǎn)管理水平。

　　（四）繼續(xù)深化專項整治工作

　　目前，各地安全專項整治工作已進入年底總結評估階段，要通過對事故情況對比分析，檢查評估本地區(qū)專項整治工作實際效果。我部質量安全司將適時組織召開經(jīng)驗交流會、專家研討會等，對前階段專項整治工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行研究，指導各地區(qū)繼續(xù)深化建筑施工安全專項整治工作。

中華人民共和國建設部
二○○六年十二月四日