《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》實施以來，特別是隨著我國加入WTO與國際慣例接軌，人們的觀念已發(fā)生了很大的轉(zhuǎn)變。目前建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在各省市已初具規(guī)模。《招投標(biāo)法》第13條明確規(guī)定了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的性質(zhì)、地位和作用，將招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)定性為社會中介組織，有利于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

　　目前，各省、市、縣招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)通常實施建設(shè)工程造價咨詢和建設(shè)工程招投標(biāo)代理服務(wù)兩塊牌子，一套人馬，建設(shè)工程概預(yù)算是強(qiáng)項，而項目招投標(biāo)代理服務(wù)較為生疏，因此，在代理實施過程中有必要把握以下幾個程序和有關(guān)法規(guī)：

　　一、熟悉建設(shè)項目開發(fā)建設(shè)流程，其主要內(nèi)容：

　　建設(shè)項目可行性研究報告批件。

　　建設(shè)項目立項批文。

　　建設(shè)項目用地規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)項目土地使用證。

　　建設(shè)項目的建設(shè)規(guī)劃許可證。

　　建設(shè)項目施工招投標(biāo)。

　　簽訂合同書。

　　建設(shè)工程委托質(zhì)量監(jiān)督（現(xiàn)實行備案制）。

　　建設(shè)工程安全開工審批件。

　　建設(shè)工程項目施工許可證審批件。

　　建設(shè)工程項目基礎(chǔ)完工后的房產(chǎn)預(yù)售證件。

　　建設(shè)工程項目竣工驗收。

　　建設(shè)工程項目產(chǎn)權(quán)證書。

　　當(dāng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)一旦和建設(shè)單位簽訂代理合同，就有義務(wù)引導(dǎo)建設(shè)單位按建設(shè)項目流程辦理。熟悉掌握辦理流程，還可以按以上流程交替辦理，比如：當(dāng)業(yè)主正在辦理建設(shè)規(guī)劃許可證同時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)就可以按圖編制工程量清單及招投標(biāo)文件。又比如：當(dāng)業(yè)主正在辦理招投標(biāo)過程的同時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)可以引導(dǎo)業(yè)主領(lǐng)取和填寫質(zhì)量監(jiān)督表、施工許可審批表等，這樣可以減少辦理時間，提高辦事效力。

　　二、把握整個招投標(biāo)辦理程序：

　　1、招標(biāo)前期準(zhǔn)備工作：

　�。�1）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與建設(shè)單位簽訂項目招標(biāo)代理合同后，首先應(yīng)為建設(shè)單位檢查項目招標(biāo)必備的兩個基本條件。①招標(biāo)項目按照國家有關(guān)規(guī)定需要履行項目審批手續(xù)的應(yīng)先履行審批手續(xù)，且已獲批準(zhǔn)。②建設(shè)單位（即招標(biāo)人）應(yīng)有進(jìn)行招標(biāo)項目相應(yīng)的資金或資金來源的落實。項目招標(biāo)的確實和細(xì)化招標(biāo)方案。組建招標(biāo)工作班子，制訂招標(biāo)工作計劃。幫助建設(shè)單位建設(shè)項目報建，需到行政主管部門備案的資料（立項批文；固定資產(chǎn)投資方向許可證；建設(shè)工程規(guī)劃許可證；項目建設(shè)的資金證明；地質(zhì)勘察報告；施工圖紙等）。

　�。�2）編制和送審招標(biāo)資格預(yù)審文件。

　�。�3）工程量清單或標(biāo)底的編審。

　�。�4）項目合同的制定。

　�。�5）招標(biāo)投標(biāo)文件的編審及擬訂等。

　　2、發(fā)布建設(shè)項目的招標(biāo)投標(biāo)信息和公告等媒體。

　　3、資格預(yù)審（審查投標(biāo)人的資質(zhì)、資格）。

　　4、購銷招標(biāo)文件及資料。

　　5、招標(biāo)答疑會（投標(biāo)預(yù)備會，踏看現(xiàn)場）。

　　6、投標(biāo)人編制投標(biāo)函。

　　7、投標(biāo)→開標(biāo)→評標(biāo)→定標(biāo)。

　　8、發(fā)中標(biāo)通知書。

　　9、簽訂施工合同。

　　10、提交資料備案。

　　在辦理以上程序時，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)引導(dǎo)建設(shè)單位在哪個環(huán)節(jié)提供哪些資料進(jìn)行備案。比如：業(yè)主在項目報建的同時，應(yīng)提醒業(yè)主準(zhǔn)備項目的立項批件、項目的建設(shè)資金證明、建設(shè)項目的規(guī)劃許可證、項目的投資方向許可證、地質(zhì)勘測報告及項目施工圖紙等。以便業(yè)主能在最短的時間里有序地辦完手續(xù)。

　　三、熟悉運(yùn)用適合當(dāng)?shù)氐脑u標(biāo)辦法及規(guī)范規(guī)定。

　　根據(jù)法規(guī)，靈活運(yùn)用評標(biāo)辦法。目前，我們當(dāng)?shù)馗鶕?jù)不同工程項目特點(diǎn)概括起來有以下幾種評標(biāo)辦法。

　　1、綜合計分制評辦法（也稱有標(biāo)底的評標(biāo)辦法）

　　它適用于較大型和技術(shù)復(fù)雜的項目施工招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)活動。其特點(diǎn)是依靠專家評委的集中力量進(jìn)行集體把關(guān)，擇優(yōu)選擇中標(biāo)人，評標(biāo)項目分為項目報價、工期質(zhì)量、施工組織設(shè)計、企業(yè)素質(zhì)及信譽(yù)共五項，分值為50∶10∶10∶20.其評分時采用分析細(xì)化，以評分表對各指標(biāo)進(jìn)行計分。填寫評標(biāo)報告、匯總各投標(biāo)人的得分情況和結(jié)果。

　　2、工程量清單法

　　它是適應(yīng)我國加入WTO新形勢，使建設(shè)工程施工招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)工作進(jìn)一步走向市場化的新舉措，也是各地均在使用的評標(biāo)辦法。其特點(diǎn)是響應(yīng)（GB50500-2003）建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范，招標(biāo)人向投標(biāo)人提供規(guī)范的工程量清單，投標(biāo)人據(jù)自身實力編制商務(wù)標(biāo)報價，從而達(dá)到由市場決定定價格的目的，它適用于房屋建筑、安裝、市政、園林等項目工程；全部或主要使用國有資金投資的大中型項目等。其評標(biāo)辦法采用百分制計分法，評分值由技術(shù)標(biāo)、商務(wù)標(biāo)、企業(yè)信譽(yù)（項目經(jīng)理信譽(yù)占主要權(quán)數(shù)）組成，成值為20∶60∶20.計算方法如下：

　�。�1）技術(shù)標(biāo)100分（20%）：主要是招投標(biāo)人對招標(biāo)文件中各項要求的響應(yīng)性；工期、質(zhì)量的計劃目標(biāo)；企業(yè)項目經(jīng)理班子組成；勞動力計劃安排、工程進(jìn)度保證；施工材料的質(zhì)量保證；施工現(xiàn)場的安全、環(huán)保、文明措施；機(jī)械的組織與投入等一系列技術(shù)組織措施。

　�。�2）商務(wù)標(biāo)100分（60%）是指投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件中的工程量清單進(jìn)行報價。①進(jìn)行分部分項工程工程量清單綜合單價分析報價，即綜合單價=人工費(fèi)+材料費(fèi)+機(jī)械使用費(fèi)+管理費(fèi)+利潤。②進(jìn)行零星工程項目報價。③單位工程費(fèi)匯總。④措施項目清單報價。⑤其他項目清單報價。⑥工程項目總價。⑦投標(biāo)總價。⑧其他等。

　�。�3）投標(biāo)人信譽(yù)100分（20%）：主要是指投標(biāo)人資質(zhì)、資格、資歷、近幾年的業(yè)績，特別是擬該工程投標(biāo)的項目經(jīng)理的信譽(yù)、資質(zhì)、資格、資歷、近幾年來的業(yè)績，有否特殊獲獎證明或者是否出過安全事故等。

　　投標(biāo)人最終得分＝技術(shù)標(biāo)得分×20%＋商務(wù)標(biāo)得分×60%＋信譽(yù)業(yè)績得分×20%

　　 3、費(fèi)率招標(biāo)評標(biāo)辦法：

　　它適用于工程量暫時無法計算，業(yè)主對招標(biāo)時間有特殊要求的工程，其特點(diǎn)是工程造價的確定，由招標(biāo)階段推遲到?jīng)Q算階段。加快招投標(biāo)階段，減少人為因素，但不利于造價的控制。它的評分值是由項目建設(shè)的總造價讓利系數(shù)、工期、質(zhì)量、企業(yè)信譽(yù)四部分組成，分值比例是70∶5∶5∶20.計算方法如下：

　�。�1）投標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)文件要求和自身實力報總造價讓利系數(shù)、工期、質(zhì)量目標(biāo)、企業(yè)信譽(yù)及項目經(jīng)理業(yè)績。

　�。�2）開標(biāo)時：招標(biāo)人代表在總造價的讓利系數(shù)范圍內(nèi)抽簽產(chǎn)生二個讓利系數(shù)，計算平均值。

　�。�3）投標(biāo)人代表在總造價的讓利系數(shù)范圍內(nèi)抽簽產(chǎn)生一個讓利系數(shù)（投標(biāo)人代表由招標(biāo)人抽簽確定）。

　�。�4）招標(biāo)人代表和投標(biāo)人代表所抽的讓利系數(shù)再進(jìn)行算術(shù)平均，計算出基準(zhǔn)讓利系數(shù)（下稱標(biāo)底）。

　�。�5）以標(biāo)底來計算各投標(biāo)人的商務(wù)標(biāo)得分即投標(biāo)人讓利系數(shù)與標(biāo)底相同者得100分，比標(biāo)底每增加0.1%扣1分，比標(biāo)底每降低0.1%扣2分。

　�。�6）工期、質(zhì)量滿足投標(biāo)文件要求者得100分。

　�。�7）社會信譽(yù)和業(yè)績（100分）其中企業(yè)信譽(yù)40%，項目經(jīng)理信譽(yù)60%.投標(biāo)人最終得分＝總造價讓利系數(shù)×70%＋工期處分×5%＋質(zhì)量得分×5%＋企業(yè)信譽(yù)得分×20%.最高得分為擬中標(biāo)人。

　　以上評標(biāo)辦法中，目前用得最多的是無標(biāo)底評標(biāo)辦法，它是在根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》及建設(shè)部令第107號《建筑工程施工發(fā)包及承包計價管理辦法》制定的統(tǒng)一建設(shè)工程量清單的編制和計價方法的基礎(chǔ)上進(jìn)行的。因此考慮建設(shè)項目的實際因素較為周全，結(jié)算遺留問題較少，工程造價可以得到有效的控制。

　　四、把握建設(shè)工程項目施工合同的簽訂：

　　目前，我省對建設(shè)工程項目施工統(tǒng)一規(guī)定使用GF-1999-0201《建設(shè)工程施工合同》（示范文本），針對承發(fā)包人進(jìn)行了各項條款的定義及規(guī)定。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)熟悉合同條款，靈活運(yùn)用，在建設(shè)工程招投標(biāo)過程中應(yīng)特別注意的幾個法律問題：

　　1、建設(shè)工程招投標(biāo)的目的是規(guī)范招投標(biāo)活動，保護(hù)國家利益，社會公共利益和招投標(biāo)當(dāng)事人的合法權(quán)益，提高經(jīng)濟(jì)效益、保證建設(shè)項目質(zhì)量。招投標(biāo)雙方必須嚴(yán)格遵守有關(guān)建設(shè)工程的法律體系，不得違反強(qiáng)制性規(guī)定�！墩袠�(biāo)投標(biāo)法》中共有18條強(qiáng)制性規(guī)定，其中有6條規(guī)定中標(biāo)無效。第50條招標(biāo)人泄露招標(biāo)情況或標(biāo)底，第53條投標(biāo)人串標(biāo)或行賄，第54條投標(biāo)人弄虛作假騙取中標(biāo)；第55條招標(biāo)人在確定中標(biāo)前與投標(biāo)人進(jìn)行實 質(zhì)性談判，第57條招標(biāo)人違法確定中標(biāo)人。又比如《合同法》第52條第5款規(guī)定“違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，合同無效”。為此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理過程中應(yīng)特別注意強(qiáng)制性規(guī)定。

　　2、建設(shè)工程合同是承包人進(jìn)行工程建設(shè)，發(fā)包人支付價款的合同。工程質(zhì)量和價款是招投標(biāo)活動確定權(quán)利義務(wù)關(guān)系的主要內(nèi)容及合同確定問題。

　　3、公開、公平、公正和誠實信用、特定項目強(qiáng)制招標(biāo)、依法接受行政監(jiān)督是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中必須遵守的基本原則。

　　4、招標(biāo)人降低投資成本和投標(biāo)人不低于成本中標(biāo)的矛盾及其處理對策。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)既要為招標(biāo)人控制建設(shè)投資、節(jié)省建設(shè)資金，又要考慮投標(biāo)人不低于成本中標(biāo)，協(xié)調(diào)雙方利益，依法把握這個公平稱，尤為重要。

　　5、選定固定價格、可調(diào)價格、成本加酬金等三種不同的計價方式，在招標(biāo)文件及合同中都應(yīng)以明確。合同中約定質(zhì)量合格是付款前提條件等根本性問題，在招投標(biāo)代理操作中應(yīng)引起重視。

　　6、工程質(zhì)量是法律調(diào)整的重點(diǎn)，確保工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和建設(shè)單位負(fù)責(zé)驗收工程的方法和責(zé)任，需要招投標(biāo)過程中明確；甩項工程驗收，在執(zhí)行建設(shè)工程通過驗收方可交付使用的法律規(guī)定中的作用及其應(yīng)注意的事項。

　　7、工程質(zhì)量保修的不同部位、不同保修年限，在招標(biāo)文件和合同簽訂中應(yīng)注意有關(guān)的法律問題。

　　8、確保中標(biāo)人的承包資質(zhì)和承包方式的合法性及在履約過程中不轉(zhuǎn)包工程，需要在招投標(biāo)過程中設(shè)定連帶責(zé)任和擔(dān)保方式以及履約保證金的具體操作都應(yīng)注意有關(guān)的規(guī)定。

　　9、要特別注意防范中標(biāo)無效以外《招投標(biāo)法》規(guī)定責(zé)令改正或重新招標(biāo)的法律問題。

　　10、中標(biāo)是為了簽訂一份正式的合法的承發(fā)包合同，澄清在招投標(biāo)與簽約運(yùn)作中的作用及其應(yīng)注意的操作問題。

　　五、招標(biāo)代理的跟蹤服務(wù)。

　　招標(biāo)代理自招標(biāo)工程項目的報建開始，直至確定擬中標(biāo)人，再簽訂合同。此時招標(biāo)代理活動算是告一段落。但是，如果合同有欠缺、不符合法規(guī)的或有改動的，又牽涉到與招標(biāo)文件有抵觸的，應(yīng)及時修正，這就需要招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)跟蹤服務(wù)，為招標(biāo)人和中標(biāo)人的建設(shè)工程項目把好結(jié)算關(guān)，打好良好基礎(chǔ)，以免引起不必要爭議。

　　總之，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招投標(biāo)活動中怎么把握這桿公平稱，這就迫切需要我們的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)熟悉掌握有關(guān)法律法規(guī)及招投標(biāo)辦理流程，使建設(shè)工程項目招投標(biāo)市場公開、公正、公平、誠信，增加透明度，更為具體化、規(guī)范化。