隨著改革的深化，投資主體向多元化發(fā)展。工程造價管理關系到投資主體和承包商的經(jīng)濟利益，關系到整個市場的競爭規(guī)范化，建筑業(yè)勞動生產(chǎn)率的逐步提高以及全社會的科技水平的進步等一系列問題。目前我國的建筑工程造價管理遠遠落后于建筑業(yè)的快速發(fā)展形勢，工程造價管理體系中存在的許多深層次的問題嚴重制約著建筑業(yè)的發(fā)展。因此其改革理所當然成為建筑業(yè)改革的核心問題。

　　1.我國工程造價管理現(xiàn)狀

　　1.1工程造價與市場脫節(jié)，帶著明顯的“計劃”痕跡

　　首先，國家編定的統(tǒng)一定額過程長，更新慢，變化小。其次，除了國家的有關部門制定了統(tǒng)一的定額外，各省級的行政單位往往也以此為根據(jù)制定本省的定額。而即便如此這些規(guī)定的計價資料往往是以大城市的價格水平為依據(jù)編制，其他地區(qū)的市場價格難以得到反映。事實上市場的供求變化和價格水平是瞬間萬變的，盡管市場具有流動性，各地區(qū)的差異也是十分巨大的。因此定額的時滯性和盲目統(tǒng)一性必然導致工程造價難以靈敏的反映市場變化。其科學性和準確性就更無從談起了。

　　1.2工程造價不能反映競爭機制的要求

　　市場經(jīng)濟范圍內(nèi)，資源實現(xiàn)最優(yōu)化配置的前提是自由竟爭市場體系。建筑領域內(nèi)的竟爭集中體現(xiàn)在建設工程招標投標，而競爭的核心必然是價格。但事實上現(xiàn)行的工程造價計價方式有礙公平競爭局面的形成。例如：定額中度量的過于精細，試圖“絕對精細”地反映出建設項目所消耗的各種資源，因而形成的價格缺乏彈性。工程量的計算規(guī)則中對施工方法和施工措施都嚴格區(qū)分，使競爭性費用無法從造價中分離出來。不利于施工水平的提高，不利于競爭體制的形成。又如：目前的定價方式中，某些費用的取費標準按企業(yè)所有制性質(zhì)或行政級別加以區(qū)分，人為地添加了企業(yè)競爭中的不平等因素。

　　1.3工程招標投標中限制

　　采用最低價中標法目前全國各地先后建立的有形建筑市場，將政府投資的工程招標投標活動都納人其中進行集體統(tǒng)一管理，統(tǒng)一招標投標的程序和手續(xù)，明確招標投標方式，審定各項工程評定主要方法，而各地的評定標方法各有差異。例如：評審法，合理低標法，二次報價法，議標法，直接發(fā)包法。但有一共同點即招標確立標底，報價受國家決定額標準的限制，綜合評價的基礎上確定中標者。而理論上最優(yōu)，實際中可行的最低價中標法在我國尚處于嘗試階段，未能全面推廣應用。因而在招標投標中，投資成本偏高，滋生腐敗和暗箱操作，操作過程人為復雜化，招標各環(huán)節(jié)的交易成本無法降低，同時還使施工企業(yè)安于現(xiàn)狀，不圖進取。

　　1.4隊伍素質(zhì)參差不齊，總體素質(zhì)急待提高

　　在國際上，建筑工程造價預算被認為既是一門科學也是一門藝術。我國從事工程造價的工作人員有八十萬之多，大部分人的主要工作是套定額。甚至在今天的高等教育中，工程造價專業(yè)的學生最主要的學習內(nèi)容仍是如何使用定額，如何套單價等等。因此大部分人員對市場經(jīng)濟條件下的價格理論與實務知之甚少。在建筑企業(yè)甚至流行這樣的話語“賺錢不賺錢，全靠預算員”，由此可見建筑市場中暗箱操作，不正當競爭，層層轉包丁程，偷工減料的混亂局面也就在所難免。

　　2.我國建筑工程造價管理的歷史沿革

　　20世紀50-70年代，我國的建設工程造價管理制度是政府的計劃模式。建設產(chǎn)品價格通過計劃分配建設工程任務而形成的計劃價格，概預算定額基價是量價合一的價格。

　　1984年，建設工程招標制開始施行，建筑工程造價管理體制開始突破傳統(tǒng)模式，但形式雖變，內(nèi)容實質(zhì)照舊。概預算定額的法定地位沒有改變。

　　90年代初，國家建設主管部門提出“政府宏觀指導，企業(yè)自主報價，競爭形成價格，加強動態(tài)管理�！焙汀翱刂屏�，指導價，競爭費�！钡母母锼悸�，但改革進程十分緩慢，改革也遲遲不見成效。

　　90年代中后期以來，《建筑法》，《價格法》，《合同法》，《招標投標法》的相續(xù)出臺，定額體系開始出現(xiàn)一系列變化。部分材料價格漸漸放開，工程結算時的材料價格調(diào)整已經(jīng)允許，但仍不能滿足市場經(jīng)濟發(fā)展的要求。

　　2001年初，國家宣布年內(nèi)國有建筑施工企業(yè)將逐漸改制，面向市場，全國大多數(shù)省市的定額管理模式將出現(xiàn)歷史性的改變，量價分離，單項報價提上日程，使材料價格有望走向市場化，定額的法定性地位也將降低，變?yōu)橹笇�性�?/p>

　　3.工程造價管理改革的配套措施

　　建設工程造價管理改革涉及建筑市場上各方面的經(jīng)濟利益關系，也將對整個國民經(jīng)濟的改革與發(fā)展產(chǎn)生重大影響，因此，工程造價管理改革必須在有相應配套改革措施的基礎上，積極穩(wěn)妥地進行。

　　（1）轉變造價管理部門職能，改變管理方式。

　　首先，工程造價管理主體應加以明確，工程造價管理部門的管理范圍和管理職能，應該是全面的、專業(yè)的、深入到建筑市場造價范圍內(nèi)各個經(jīng)濟活動過程中去，它與主管合同立約前負責招投標的管理部門是相輔相成的，臺前臺后協(xié)同管理的。招投標管理部門主要管市場、業(yè)主、設計、施工隊伍的準入市場的行為，而造價管理部門則管合同的計價方法、造價條款、市場價格信息、造價中介咨詢機構和隊伍等等。就目前狀況看，由于我國市場經(jīng)濟還處在初級階段，市場運作機制發(fā)育還很不完善，放開價格，由市場定價還須相當一段時間。但我們必須從改革、發(fā)展的角度看定額，它要變、要改、要符合建筑市場的發(fā)展。

　　當前定額管理的重點應放在動態(tài)管理上。繼續(xù)完善價差調(diào)整管理辦法，定期發(fā)布材料價格信息和材差調(diào)整系數(shù)，還可定期發(fā)布實際工價水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費補貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額價差調(diào)整管理辦法，定期發(fā)布材料價格信息和材差調(diào)整系數(shù)，還可定期發(fā)布實際工價水平，供承發(fā)包雙方協(xié)調(diào)人工費補貼之用。企業(yè)可以根據(jù)自身技術裝備能力和管理水平編制企業(yè)定額，參與市場競爭。今后造價管理部門更多要做的工作是對政府發(fā)布的價格政策的解釋，協(xié)助政府制定統(tǒng)一的工程量計算規(guī)則，統(tǒng)一分部分項名稱，統(tǒng)一計量單位，使承發(fā)包雙方在工程量計算方法上有統(tǒng)一的術語和內(nèi)涵的理解等等。

　�。�2）建立市場行為監(jiān)督保障系統(tǒng)

　　社會主義的市場經(jīng)濟不是放任自流的自由經(jīng)濟，而是法制經(jīng)濟。政府職能部門要運用法律、法規(guī)，規(guī)范施工單位和建設單位的市場行為，依法制止壟斷和種種不正當競爭，保障生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費者的合法權益，為市場價格形成機制的健康運行，發(fā)揮調(diào)節(jié)作用，為公平競爭的市場環(huán)境提供必要的條件保障。

　　（3）加強對造價咨詢機構和專業(yè)人員的管理

　　咨詢中介是市場經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。近幾年我國工程造價咨詢行業(yè)得到了迅速發(fā)展，在建筑市場中起到了重要的中介服務作用。但作為一種新興行業(yè)，確實存在不少問題：一是咨詢?nèi)藛T素質(zhì)差；二是業(yè)務行為不規(guī)范；三是不公平競爭比較突出；四是咨詢市場供需矛盾突出，競爭激烈。針對這些問題，我們應從三個方面加強管理：一是理順體制，加強領導。向有關部門講明造價咨詢工作與工程造價管理密切相關，是建設部門的一項重要職責，宣傳造價咨詢業(yè)發(fā)展的重要意義，強調(diào)建設部門對造價咨詢業(yè)的統(tǒng)一歸口管理。二是健全法規(guī)，加強治理整頓。應按照我國的建筑市場管理條例嚴格執(zhí)法，使不守法者沒有市場，這樣才能創(chuàng)造一個公開、公正、公平的市場競爭環(huán)境。三是積極培養(yǎng)咨詢從業(yè)人員隊伍，提高業(yè)務水平。結合我國資格證書制度，大力推行執(zhí)業(yè)資格認證，加強從業(yè)人員業(yè)務考核，恪守職業(yè)道德標準，力爭使從業(yè)人員的素質(zhì)有較大提高，逐步從單一的預結算編審走向工程全過程造價咨詢服務。

　　總之，工程造價管理改革勢在必行，市場經(jīng)濟要求我們必須拋棄原有不適應市場經(jīng)濟的觀念和做法，不要抱殘守缺，一定要從如何有利于市場經(jīng)濟的發(fā)展來考慮問題、處理問題。