實施日期 1994年5月25日

　　1991年12月21日天津市第十一屆人民代表大會常務委員會第三十一次會議通過根據(jù)1994年5月25日天津市第十二屆人民代表大會常務委員會第八次會議《關于修改〈天津市城市規(guī)劃條例〉的決定》修正

　　第一章 總 則

　　第一條 為合理地制定城市規(guī)劃和進行城市建設，加強城市規(guī)劃管理，保障城市規(guī)劃的實施，促進城市的經(jīng)濟和社會發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國城市規(guī)劃法》，結(jié)合本市實際情況，制定本條例。

　　第二條 在本市行政區(qū)域內(nèi)制定和實施城市規(guī)劃，利用土地和進行建設，必須遵守本條例。

　　第三條 本市的城市發(fā)展必須嚴格控制規(guī)模，促進生產(chǎn)力和人口的合理布局。外環(huán)線綠化帶以內(nèi)的地區(qū)，嚴格控制人口的機械增長和占地多、耗能高、運量大、污染嚴重的工業(yè)項目。

　　第四條 在本市行政區(qū)域內(nèi)，建設項目的確定、選址和布局，必須符合城市規(guī)劃的要求。

　　第五條 城市規(guī)劃工作實行統(tǒng)一領導下的分級管理。市城市規(guī)劃行政主管部門，主管本市行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門，在市城市規(guī)劃行政主管部門的領導下，主管本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃工作。天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津港務局的規(guī)劃管理部門，在規(guī)定的權(quán)限內(nèi)，分別主管本開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)范圍內(nèi)責任管理區(qū)的規(guī)劃管理工作。鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府接受所在區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門的委托，可以承辦本行政區(qū)域內(nèi)的城市規(guī)劃管理工作。市和區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門以及天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)、天津港務局的規(guī)劃管理部門管理權(quán)限的具體劃分，由市人民政府另行規(guī)定。

　　第六條 任何單位和個人都有遵守城市規(guī)劃的義務，并有權(quán)對違反城市規(guī)劃的行為進行檢舉和控告。

　　第二章 城市規(guī)劃的編制和審批

　　第七條 天津市城市總體規(guī)劃由市人民政府負責組織編制，提請市人民代表大會或者其常務委員會審查同意，報國務院審批。區(qū)、縣人民政府所在地鎮(zhèn)以及重要建制鎮(zhèn)、衛(wèi)星城的城市總體規(guī)劃，在市城市規(guī)劃行政主管部門的指導下，由所在區(qū)、縣人民政府負責組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會或者其常務委員會審查同意，報市人民政府審批；其他建制鎮(zhèn)的城市總體規(guī)劃，在所在區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門的指導下，由鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，經(jīng)鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，報所在區(qū)、縣人民政府審批，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第八條 單獨編制的歷史文化名城保護規(guī)劃和城市人民防空建設規(guī)劃，由市人民政府負責組織編制，報國務院或者其有關行政主管部門審批；其他各項城市專業(yè)規(guī)劃，由市城市規(guī)劃行政主管部門會同有關專業(yè)行政主管部門負責組織編制，報市人民政府審批。

　　第九條 外環(huán)線綠化帶以內(nèi)的城市分區(qū)規(guī)劃，由市城市規(guī)劃行政主管部門會同所在區(qū)人民政府負責組織編制，報市人民政府審批。外環(huán)線綠化帶以外的區(qū)、縣域規(guī)劃，在市城市規(guī)劃行政主管部門的指導下，由區(qū)、縣人民政府負責組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會或者其常務委員會審查同意，報市人民政府審批。外環(huán)線綠化帶以內(nèi)地區(qū)以及外環(huán)線綠化帶以外需要保護和控制地區(qū)農(nóng)村集鎮(zhèn)和村莊的建設規(guī)劃，由所在區(qū)、縣人民政府負責組織編制，經(jīng)區(qū)、縣人民代表大會或者其常務委員會審查同意，報市人民政府審批；其他地區(qū)農(nóng)村集鎮(zhèn)和村莊的建設規(guī)劃，在所在區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門指導下，由所 在鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府負責組織編制，經(jīng)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民代表大會審查同意，報區(qū)、縣人民政府審批，并報市城市規(guī)劃行政主管部門備案。

　　第十條 天津經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、天津港保稅區(qū)和天津港務局，在編制本開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)和港區(qū)范圍內(nèi)責任管理區(qū)的城市總體規(guī)劃時，應當征求所在區(qū)人民政府的意見；必要時，由市城市規(guī)劃行政主管部門進行協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)不一致時，由市人民政府確定。

　　第十一條 城市詳細規(guī)劃的編制和審批辦法，由市人民政府另行規(guī)定。

　　第十二條 城市專業(yè)規(guī)劃和城市詳細規(guī)劃，應當根據(jù)城市總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃和有關規(guī)定進行編制。規(guī)劃內(nèi)容涉及防災、給水、排水、交通、電力、水利、郵電通訊、燃氣、熱力、環(huán)境保護、環(huán)境衛(wèi)生等有關專業(yè)管理的，編制規(guī)劃的部門應當與有關專業(yè)行政主管部門協(xié)商；協(xié)商不一致時，由市人民政府確定。

　　第十三條 經(jīng)批準的城市規(guī)劃，任何單位和個人都不得擅自改變。城市總體規(guī)劃確需進行局部調(diào)整的，由負責組織編制該規(guī)劃的人民政府決定，并報同級人民代表大會或者其常務委員會和原批準機關備案；但涉及城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展方向和總體布局重大變更的，應當按照原審批程序辦理批準手續(xù)。其他各類城市規(guī)劃需要變更的，應當按照原審批程序辦理批準手續(xù)。

　　第十四條 經(jīng)批準的城市規(guī)劃文件副本，由原報批單位按照國家和本市的有關規(guī)定送交城市建設檔案部門存檔。

　　第三章 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建

　　第十五條 在城市建成區(qū)以外的地區(qū)進行集中成片的新區(qū)開發(fā)建設活動，必須堅持統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、因地制宜、綜合開發(fā)、配套建設的原則。

　　第十六條 新建大中型工業(yè)項目，應當安排在工業(yè)城鎮(zhèn)和規(guī)劃建設的工業(yè)區(qū)。

　　第十七條 城市舊區(qū)改建應當遵循加強維護、合理利用、調(diào)整布局、逐步改善的原則，統(tǒng)一規(guī)劃，分期實施，并逐步改造或者遷出污染環(huán)境的項目。

　　第十八條 城市新區(qū)開發(fā)和舊區(qū)改建，必須保護具有重要歷史意義、文化藝術(shù)和科學價值的文物古跡、風景名勝、地質(zhì)遺跡、紀念建筑、風貌建筑和古樹名木。

　　第四章 建設用地規(guī)劃管理

　　第十九條 建設工程的選址和用地布局必須符合城市規(guī)劃，貫徹節(jié)約用地、合理用地的原則。

　　第二十條 城市規(guī)劃行政主管部門在建設單位編制建設項目建議書階段，應當參加選址工作，對建設項目選址的可行性提出初步意見。設計任務書報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的《選址意見書》。

　　第二十一條 建設單位或者個人申請《選址意見書》，按照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者個人持項目建議書批準文件，按照審批權(quán)限向城市規(guī)劃行政主管部門提出選址申請。

　�。ǘ�）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃要求和建設項目的性質(zhì)、規(guī)模，自接到申請之日起兩個月內(nèi)提出規(guī)劃設計條件，核發(fā)《選址意見書》。

　　第二十二條 建設項目需要申請用地的，必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，取得《建設用地規(guī)劃許可證》。

　　第二十三條 建設單位或者個人申請《建設用地規(guī)劃許可證》，按照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者個人持《選址意見書》、初步設計批準文件和主管部門下達的年度基本建設計劃等有關文件，按照審批權(quán)限向城市規(guī)劃行政主管部門提出用地定點申請；涉及其他有關行政主管部門業(yè)務的，城市規(guī)劃行政主管部門應當征求其他有關行政主管部門的意見。有關行政主管部門應當在一個月內(nèi)給予書面答復，逾期不答復的，視為同意。

　　（二）城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃和有關行政主管部門的意見，認定建設用地定點申請，確定建設項目用地位置和界限，自接到用地定點申請之日起兩個月內(nèi)核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。不需要進行初步設計審查的建設項目用地，建設單位或者個人應當持主管部門下達的年度基本建設計劃，按照審批權(quán)限向城市規(guī)劃行政主管部門提出用地定點申請；城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃，確定建設項目用地位置和界限，并在兩個月內(nèi)核發(fā)《建設用地規(guī)劃許可證》。建設單位或者個人取得《建設用地規(guī)劃許可證》后，方可向市或者區(qū)、縣土地管理部門申請用地。

　　第二十四條 必須嚴格控制臨時用地。建設單位或者個人臨時使用土地，必須按照審批權(quán)限向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，取得《臨時建設用地規(guī)劃許可證》，并到市或者區(qū)、 縣土地管理部門辦理臨時用地手續(xù)。臨時用地的使用期限不得超過兩年，期滿后，建設單位或者個人應當予以騰遷；確需延長使用期限的，應當按照原審批程序重新辦理手續(xù)。 禁止在批準臨時使用的土地上建設永久性建筑物、構(gòu)筑物和其他設施。因城市建設需要終止臨時用地時，建設單位或者個人應當無條件騰遷。

　　第二十五條 與建設項目用地相鄰的公用配套設施規(guī)劃用地和無法繼續(xù)耕種的土地等界外處理土地，由城市規(guī)劃行政主管部門統(tǒng)籌安排，任何單位和個人不得侵占。

　　第二十六條 《選址意見書》的有效期為一年，《建設用地規(guī)劃許可證》的有效期為六個月，期滿又未經(jīng)原審批部門同意延期的，即自行失效。

　　第二十七條 建設單位或者個人因建設任務撤銷致使土地未使用的，由城市規(guī)劃行政主管部門撤銷《建設用地規(guī)劃許可證》，土地管理部門收回相應土地。建 設單位或者個人再行建設時，須重新辦理審批手續(xù)。

　　第二十八條 建設用地的使用性質(zhì)和范圍需要改變的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準。

　　第二十九條 遷建單位遺留的土地，由城市規(guī)劃行政主管部門會同遷建單位的上級主管部門，依據(jù)城市規(guī)劃和有關規(guī)定統(tǒng)籌安排使用。

　　第三十條 城市規(guī)劃確定的綠化用地、公共活動用地、體育運動場地和教育用地必須嚴格保護，未經(jīng)市人民政府批準，不得改變用途。

　　第三十一條 在本市行政區(qū)域內(nèi)挖砂取土、圍填水面、設置廢渣和垃圾堆場等改變地形地貌的活動，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門同意，并經(jīng)有關行政主管部 門批準后，方可進行。

　　第五章 建設工程規(guī)劃管理

　　第三十二條 新建、擴建、改建和翻建各類建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設施的，必須向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，取得《建設工程規(guī)劃許 可證》。

　　第三十三條 建設單位或者個人申請《建設工程規(guī)劃許可證》，按照下列程序辦理：

　�。ㄒ唬┙ㄔO單位或者個人持批準的計劃文件、用地權(quán)屬證件、相應的圖紙和說明以及有關專業(yè)行政主管部門提供的工程路徑方案等，按照審批權(quán)限向城市規(guī)　劃行政主管部門提出建設申請。城市規(guī)劃行政主管部門對準予建設的項目，應當在受理申請之日起十四日內(nèi)書面提出建設工程規(guī)劃設計要求。

　　（二）建設單位或者個人按照建設工程規(guī)劃設計要求，委托設計單位提出的設計方案，城市規(guī)劃行政主管部門對建設單位或者個人報批的設計方案應當在受　理報批設計方案之日起十日內(nèi)提出審批意見，建設單位或者個人依據(jù)批準的設計方案進行初步設計或者施工圖設計。道路和管線工程通過河道、鐵路、公路、道路、綠地等用地范圍的，建設單位或者個人應當征得有關行政主管部門同意。必要時，按照管理權(quán)限，由市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門協(xié)調(diào)；協(xié)調(diào)不一致時，由市或者區(qū)、縣人民政府確定。

　�。ㄈ�）建設單位或者個人向城市規(guī)劃行政主管部門報送施工圖和有關行政主管部門的審核意見。其中建設道路和管線工程的，還須報送路徑定線核查申請。城市規(guī)劃行政主管部門應當在受理申請之日起十日內(nèi)核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。建設單位或者個人按照《建設工程規(guī)劃許可證》的要求放線，并經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線合格后，方可施工。

　　第三十四條 各類建設工程，必須由具有相應資格的設計單位按照城市規(guī)劃行政主管部門提出的建設工程規(guī)劃設計要求進行設計。需要變更已批準的設計的，應當報原審批部門批準。

　　第三十五條 建設工程的設計必須符合消防、環(huán)境保護、衛(wèi)生防病、勞動保護等有關規(guī)定。需要專業(yè)行政主管部門審查同意的，應當取得書面意見。有關專業(yè) 行政主管部門應當自接到建設單位或者個人的申請之日起十五日內(nèi)給予書面答復，逾期不答復的，視為同意。

　　第三十六條 建設工程的施工單位，必須按照批準的營造范圍承接已取得《建設工程規(guī)劃許可證》的工程，并按照城市規(guī)劃行政主管部門批準的施工圖進行施 工。需要變更建設工程施工圖的，必須報原審批部門批準。經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準的建設工程，任何單位和個人不得阻撓施工。

　　第三十七條 各項管線工程的建設應當與道路工程的建設相結(jié)合，按照先地下、后地上的原則協(xié)調(diào)施工。

　　第三十八條 城市規(guī)劃行政主管部門在核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》后，對建設工程進行以下管理：

　�。ㄒ唬┦盏浇ㄔO工程開工驗線申請之日起七日內(nèi)進行驗線；

　�。ǘ�）施工期間按照工程進度，進行必要的查驗；

　�。ㄈ�）重要建設工程竣工后，可以進行規(guī)劃驗收，驗收合格的核發(fā)規(guī)劃驗收合格證。

　　第三十九條 建設單位或者個人在建設工程施工區(qū)內(nèi)臨時搭建的施工設施和應當拆除的原有建筑，必須在建設工程驗收前予以拆除，否則按照違法建設處理。

　　第四十條 建設工程竣工后，建設單位應當在六個月內(nèi)向城市建設檔案部門移送建設工程竣工資料。

　　第四十一條 各類建設工程投入使用后，需要改變原批準的使用性質(zhì)的，必須經(jīng)產(chǎn)權(quán)單位的上級行政主管部門審查同意后，報城市規(guī)劃行政主管部門批準。

　　第四十二條 建設單位或者個人自領取《建設工程規(guī)劃許可證》之日起六個月內(nèi)不進行施工又未申請延期的，《建設工程規(guī)劃許可證》即自行失效。

　　第四十三條 建設臨時建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設施的，應當持批準文件和相應的圖紙、說明，按照審批權(quán)限向城市規(guī)劃行政主管部門申請領 取《臨時建設工程規(guī)劃許可證》。臨時建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設施的使用期限不得超過兩年，到期由使用單位或者個人負責拆除。確需延長使用期限的，必須按 照原審批程序重新辦理審批手續(xù)。逾期不拆除又不辦理延期手續(xù)的，按照違法建設處理。臨時建筑物、構(gòu)筑物不得改變使用性質(zhì)，不得出租、出售、轉(zhuǎn)讓。臨時建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設施因城市建設需要拆除時，建設單位或者個人應當無條件拆除。

　　第六章 監(jiān)督和檢查

　　第四十四條 市和區(qū)、縣人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門依法對城市規(guī)劃的執(zhí)行情況和各類城市建設活動進行監(jiān)督和檢查。

　　第四十五條 城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)按照規(guī)定的權(quán)限對本行政區(qū)域內(nèi)的建設工程是否符合規(guī)劃要求進行檢查，并對不符合規(guī)劃要求的違法建設工程進行處理。被檢查的單位或者個人應當如實提供情況和必要的資料，不得拒絕和阻撓。檢查人員有責任為被檢查的單位或者個人保守技術(shù)秘密和業(yè)務秘密。

　　第四十六條 城市規(guī)劃行政主管部門應當設置城市規(guī)劃管理監(jiān)察機構(gòu)，配備專職執(zhí)法人員，依法查處規(guī)劃建設違法案件。

　　第七章 法律責任

　　第四十七條 違反本條例規(guī)定，有違法占地行為的，按照《中華人民共和國土地管理法》以及國家和本市的有關規(guī)定處理。

　　第四十八條 違反本條例規(guī)定，未取得建設工程規(guī)劃許可證或者違反該項許可證規(guī)定，有下列違法建設行為之一的，由市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門給 予處罰：

　　（一）對占用城市規(guī)劃確定保留或者預留的道路、消防通道、廣場、綠地、水面、風景名勝、文物古跡、教育用地、公共活動場地、高壓供電走廊和地下管線等嚴重影響城市規(guī)劃的，責令停止建設；拒不停止建設的，由城市規(guī)劃行政主管部門強行制止，并可處以違法建設工程造價總額20％以下的罰款。已經(jīng)建成的，由市或者區(qū)、縣人民政府強行拆除，并可由城市規(guī)劃行政主管部門處以違法建設工程造價總額20％至50％的罰款。

　�。ǘ�）對城市規(guī)劃有一定影響尚可采取改正措施的，責令限期改正，并可處以違法建設工程造價總額10％以下的罰款；拒不改正的，責令限期拆除，并可處以違法建設工程造價總額10％至20％的罰款。

　�。ㄈ�）對不影響城市規(guī)劃和近期建設但違反有關規(guī)定影響相鄰單位生產(chǎn)、工作或者居民生活的，責令限期改正，并可處以違法建設工程造價總額10％以下的罰款；拒不改正的，責令限期拆除。

　　第四十九條 違反本條例規(guī)定，未經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門驗線開工的，由市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門處以違法建設工程造價10％以下的罰款，并 可吊銷其建設工程規(guī)劃許可證。

　　第五十條 違反本條例規(guī)定，不按照已批準的施工圖施工的，由市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正；逾期不改正的，責令限期拆除，并可處以違法建設工程造價總額20%以下的罰款。

　　第五十一條 對違反本條例規(guī)定，違法占地或者違法建設的單位負責人和直接責任人，由市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門處以五百元以下的罰款；并由其所在單位或者上級行政主管部門給予行政處分。

　　第五十二條 違反本條例規(guī)定，擅自改變建設工程使用性質(zhì)的，由市或者區(qū)、縣城市規(guī)劃行政主管部門責令限期改正，并可處以建設工程造價總額20％以下的罰款，對其負責人可處以五百元以下的罰款。