第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)（以下簡稱寧波開發(fā)區(qū)）政府投資項目管理，建立健全科學的政府投資項目決策程序和組織實施程序，保證工程質(zhì)量，提高投資效益。根據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合寧波開發(fā)區(qū)實際，制定本辦法。

　　第二條  寧波開發(fā)區(qū)政府投資項目的管理適用本辦法。

　　本辦法所稱寧波開發(fā)區(qū)政府投資項目是指利用開發(fā)區(qū)管理委員會（以下簡稱管委會）預(yù)算內(nèi)資金、土地開發(fā)資金以及其它財政性資金投資建設(shè)的項目。

　　第三條  政府投資項目必須嚴格按照批準的計劃進行建設(shè)。

　　政府投資項目計劃依據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)和政策，寧波開發(fā)區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，城市規(guī)劃以及實際需要編制。

　　政府投資應(yīng)當遵循量入為出、綜合平衡的原則。

　　政府投資應(yīng)當重點投向基礎(chǔ)性和公益性項目。

　　第四條  政府投資項目的建設(shè)必須堅持以下原則：

　�。ㄒ唬﹪栏駡�(zhí)行基本建設(shè)程序，堅持科學合理安排工期，禁止邊勘察、邊設(shè)計、邊施工；

　　（二）堅持概算控制預(yù)算，預(yù)算控制決算的原則；

　�。ㄈ�）建立健全工程質(zhì)量責任制和工程監(jiān)理責任制，確保工程質(zhì)量；

　�。ㄋ模┙�立工程項目保廉體系，實行廉政責任制；

　�。ㄎ澹┮婪▽嵭许椖糠ㄈ素熑沃�，完善項目代建制，并積極探索政府投資項目專業(yè)建設(shè)。

　　第五條  寧波開發(fā)區(qū)政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導小組統(tǒng)一負責政府投資項目的領(lǐng)導、組織和協(xié)調(diào)工作。區(qū)計劃主管部門負責政府投資項目計劃管理，區(qū)財政、土地規(guī)劃、建設(shè)、審計和監(jiān)察及其它有關(guān)部門按其職責對政府投資項目進行管理和監(jiān)督。

　　第二章  項目審批

　　第六條  政府投資項目須經(jīng)申請并批準立項后方可進行建設(shè)。

　　申請項目立項應(yīng)當提供下列材料：

　�。ㄒ唬┥暾垐蟾�；

　�。ǘ�）項目建議書；

　�。ㄈ�）區(qū)計劃主管部門要求的其他材料。

　　第七條  重大項目及工程情況復(fù)雜的項目，立項前應(yīng)當進行評估論證。

　　對經(jīng)濟、社會和環(huán)境有重大影響的項目，立項前應(yīng)當廣泛征求社會各界和公眾的意見。

　　第八條  立項申請由區(qū)計劃主管部門審查，符合立項條件的，區(qū)計劃主管部門應(yīng)當在規(guī)定時限內(nèi)批準立項。重大的項目應(yīng)當報管委會審查批準。

　　按照國務(wù)院規(guī)定的審批權(quán)限，應(yīng)當由上級計劃主管部門審批的項目，其立項申報工作由區(qū)計劃主管部門統(tǒng)一辦理。

　　第九條  立項申請批準后，建設(shè)單位應(yīng)當依次進行下列工作：

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　�。ǘ�）初步設(shè)計；

　�。ㄈ�）編制項目總概算。

　　總投資在三千萬元以下的基礎(chǔ)性和公益性項目，或者管委會批準的急需建設(shè)的項目，經(jīng)區(qū)計劃主管部門同意，可以直接進行初步設(shè)計并編制項目總概算。

　　第十條  可行性研究報告經(jīng)區(qū)計劃主管部門批準后，建設(shè)單位方可委托有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位依照批準的可行性研究報告的要求進行初步設(shè)計和編制項目總概算。

　　初步設(shè)計應(yīng)當按權(quán)限報區(qū)計劃主管部門或管委會審批。

　　第十一條  項目總概算應(yīng)當包括項目建設(shè)所需的一切費用。

　　項目總概算須經(jīng)區(qū)政府投資項目評審機構(gòu)組織審核后，由區(qū)計劃主管部門核定。

　　第十二條  可行性研究報告、初步設(shè)計應(yīng)當進行咨詢評估，未經(jīng)咨詢評估的，不得批準。

　　咨詢評估的具體辦法由管委會確定。

　　第三章  投資計劃

　　第十三條  政府投資項目計劃應(yīng)于下一年度計劃開始前編制完畢。

　　政府投資項目計劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

　　（一）年度政府投資總額；

　　（二）新開工項目名稱、建設(shè)規(guī)模、項目總投資、建設(shè)周期、年度投資額、建設(shè)內(nèi)容和項目責任人；

　�。ㄈ�）續(xù)建項目名稱、年度投資額和建設(shè)內(nèi)容；

　　（四）擬安排的項目前期費用；

　�。ㄎ澹┢渌鼞�(yīng)當說明的情況。

　　第十四條  新開工項目的可行性研究報告或初步設(shè)計已獲批準，項目總概（估）算已經(jīng)核定，方可列入年度政府投資項目計劃。

　　第十五條  政府投資項目計劃應(yīng)當優(yōu)先保證續(xù)建項目的資金需求。

　　列入計劃的新開工項目的總投資，應(yīng)當以區(qū)計劃主管部門核定的項目總概算為依據(jù)。

　　第十六條  政府投資項目計劃編制完畢，區(qū)計劃主管部門應(yīng)當報管委會審查批準。

　　第十七條  需要列入當年政府投資項目計劃，但不符合本辦法第十五條規(guī)定條件的項目，可以在年度政府投資項目計劃中預(yù)留相應(yīng)的資金，作為待安排項目列入政府投資項目計劃，待項目符合規(guī)定條件后，由區(qū)計劃主管部門報管委會審查批準。

　　第十八條  政府投資項目計劃執(zhí)行過程中，確需調(diào)整年度政府投資總額或者增減新開工項目的，由區(qū)計劃主管部門擬定調(diào)整方案，報管委會審查批準。

　　根據(jù)項目建設(shè)的實際需要，需對已批準項目的年度政府投資計劃進行調(diào)整的，由區(qū)計劃主管部門征求有關(guān)部門意見后，擬定調(diào)整方案報管委會批準，但項目累計安排資金不得超過已批準的項目總投資。

　　第十九條  政府投資項目計劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行，任何單位和個人不得擅自變更。

　　第四章  建設(shè)管理

　　第二十條  政府投資項目計劃批準后，區(qū)計劃主管部門應(yīng)當及時向各建設(shè)單位下達投資計劃，并通知其行業(yè)主管部門。

　　建設(shè)單位應(yīng)當嚴格依照下達的投資計劃和經(jīng)批準的初步設(shè)計及項目總概算委托設(shè)計單位進行施工圖設(shè)計，編制項目預(yù)算。

　　項目預(yù)算包括施工圖預(yù)算和項目建設(shè)所需的其它費用。

　　第二十一條  項目預(yù)算由區(qū)政府投資項目評審機構(gòu)組織審核，但不得超過已批準的項目總投資。

　　項目預(yù)算確需超過已批準的項目總投資的，由區(qū)計劃主管部門報管委會批準。

　　第二十二條  按照規(guī)定應(yīng)當實行項目法人責任制的項目，計劃下達后，應(yīng)當依法組建項目法人，作為建設(shè)單位負責項目的建設(shè)、管理和經(jīng)營。

　　實行項目法人責任制的具體辦法由管委會另行規(guī)定。

　　第二十三條  不宜實行項目法人責任制的項目，計劃下達后，由管委會設(shè)立的政府投資項目建設(shè)機構(gòu)作為建設(shè)單位，或委托有相應(yīng)資質(zhì)的單位進行代建，從事施工前期準備工作并組織建設(shè)。

　　實行項目代建制的具體辦法由管委會另行規(guī)定。

　　第二十四條  政府投資項目的勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理應(yīng)當依法實行招投標，中標單位應(yīng)當予以公示。未依法實行招投標的，不得批準設(shè)計或者開工。特殊工程無法實行招投標的，須經(jīng)管委會批準。

　　第二十五條  政府投資項目的勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理應(yīng)當依法訂立合同。

　　政府投資項目實行履約擔保制度。合同簽訂后，勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理單位應(yīng)當依照合同約定向建設(shè)單位提供由銀行出具的一定金額的履約保函。

　　禁止轉(zhuǎn)包和違法分包工程。

　　第二十六條  政府投資項目實行施工許可審批制度。施工許可由建設(shè)單位申請，區(qū)建設(shè)行政主管部門審批。

　　申領(lǐng)施工許可證，應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┱�府投資項目已經(jīng)辦理該工程用地批準手續(xù)；

　�。ǘ�）在城市規(guī)劃區(qū)的，已取得規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求；

　�。ㄋ模┮呀�(jīng)確定施工、監(jiān)理單位；

　�。ㄎ澹┯袧M足施工需要的施工圖紙及技術(shù)資料；

　�。�六）有保證工程質(zhì)量和安全的具體措施；

　�。ㄆ撸┙ㄔO(shè)資金已經(jīng)落實；

　　（八）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其它文件。

　　未取得施工許可證的，建設(shè)單位不得施工。

　　第二十七條  建設(shè)、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位依法對政府投資項目工程質(zhì)量負責。

　　區(qū)建設(shè)行政主管部門負責對有關(guān)政府投資項目工程質(zhì)量的法律、法規(guī)和強制性標準執(zhí)行情況進行監(jiān)督檢查。

　　第十八條  區(qū)財政部門根據(jù)年度政府投資項目計劃安排資金預(yù)算，并依照按計劃、按預(yù)算、按進度、按程序的原則分期撥付建設(shè)資金。

　　政府投資項目資金專款專用，區(qū)財政部門對政府投資項目的預(yù)算執(zhí)行情況和財務(wù)活動實施管理和監(jiān)督。

　　第二十九  建設(shè)資金實行直接支付制度。

　　建設(shè)單位憑批準立項、下達投資計劃和施工許可證等有關(guān)文件，設(shè)計、施工、監(jiān)理等合同以及建設(shè)單位負責人簽署的撥款申請，到區(qū)財政部門辦理付款手續(xù)；區(qū)財政部門審核后直接向設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位支付建設(shè)資金；依法成立項目法人的項目，區(qū)財政部門直接將建設(shè)資金撥付給項目法人。

　　直接支付的具體辦法由管委會另行規(guī)定。

　　第三十條  政府投資項目實行無現(xiàn)場簽證管理制度。但因發(fā)生特殊情況并且非施工單位原因造成的工程內(nèi)容及工程量的增減，可以現(xiàn)場簽證�，F(xiàn)場簽證應(yīng)當由施工單位提出并提供相關(guān)資料，在簽證工程內(nèi)容和工程量發(fā)生時由建設(shè)、設(shè)計、監(jiān)理單位和區(qū)政府投資項目評審機構(gòu)共同確認；逾期補簽的無效。

　　經(jīng)簽證并確認的工程內(nèi)容及工程量的變更，增加金額超過合同金額的5%，或累計增加金額超過50萬元的，由建設(shè)單位報區(qū)政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導小組審批。

　　第三十一條  政府投資項目所需的設(shè)備應(yīng)當按照《寧波經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)政府采購辦法》的規(guī)定進行政府采購。

　　第三十二條  政府投資項目應(yīng)當嚴格按批準的設(shè)計文件進行施工。確需變更設(shè)計的，應(yīng)當經(jīng)設(shè)計單位同意修改，并經(jīng)區(qū)政府投資項目評審機構(gòu)確認后，由建設(shè)單位報原批準部門審批。

　　因設(shè)計變更或其他原因引起總投資增加的，依照本辦法第二十一條第二款規(guī)定辦理。

　　第三十三條  政府投資項目實行報告制度。建設(shè)單位及區(qū)政府投資項目評審機構(gòu)應(yīng)定期向區(qū)政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導小組報告工程質(zhì)量、進度和資金使用情況。

　　項目建設(shè)過程中出現(xiàn)下列情況的，建設(shè)單位應(yīng)及時報告區(qū)政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導小組和相關(guān)主管部門：

　�。ㄒ唬┲卮蟀踩�事故；

　�。ǘ�）重大質(zhì)量事故；

　�。ㄈ�）較大金額索賠；

　　（四）較大金額的追加投資；

　　（五）審計發(fā)現(xiàn)重大違紀問題；

　�。�六）配套資金嚴重不到位；

　�。ㄆ撸┕て谘诱`時間較長；

　　（八）其它重大事項。

　　第三十四條  政府投資項目按批準的設(shè)計文件所規(guī)定的內(nèi)容建成后，應(yīng)當于六個月內(nèi)完成工程結(jié)算、竣工驗收和竣工決算。法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外。

　　工程結(jié)算和竣工決算應(yīng)當由區(qū)政府投資項目評審機構(gòu)審核。區(qū)政府投資項目評審機構(gòu)在收齊文件、材料后，應(yīng)在規(guī)定的時限內(nèi)出具審核意見。

　　第三十五條  政府投資項目必須辦理產(chǎn)權(quán)登記。

　　產(chǎn)權(quán)登記由區(qū)財政部門負責。建設(shè)單位應(yīng)當于竣工決算編制完畢并經(jīng)區(qū)投資項目評審機構(gòu)審核后三十日內(nèi)辦理產(chǎn)權(quán)登記手續(xù)。

　　未經(jīng)產(chǎn)權(quán)登記的項目不得交付使用。

　　第三十六條  產(chǎn)權(quán)登記后，建設(shè)單位應(yīng)當及時與使用單位辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，但實行項目法人責任制的項目除外。

　　建設(shè)資金有結(jié)余的，建設(shè)單位應(yīng)當在站柜臺登記后的一個月內(nèi)，將結(jié)余資金按規(guī)定上交區(qū)財政部門。

　　第五章  監(jiān)督檢查

　　第三十七條  區(qū)政府投資項目監(jiān)管領(lǐng)導小組應(yīng)當對政府投資項目計劃的執(zhí)行情況組織監(jiān)督檢查。

　　第三十八條  區(qū)計劃主管部門負責監(jiān)督檢查政府投資項目計劃的執(zhí)行，并向管委會報告計劃執(zhí)行情況。

　　管委會有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)其職責對政府投資項目進行監(jiān)督檢查，或統(tǒng)一組織稽查。

　　第三十九條  區(qū)審計機關(guān)依法對政府投資項目預(yù)算的執(zhí)行情況和決算進行審計監(jiān)督。

　　審計機關(guān)對政府投資項目竣工決算的審計結(jié)果，對建設(shè)單位、設(shè)計單位和施工單位均具有約束力。

　　第四十條  項目法人或者政府投資項目建設(shè)機構(gòu)、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位的名稱和責任人姓名應(yīng)當在政府投資項目的施工現(xiàn)場和建成后的建筑物或者建筑物的顯著位置公示。

　　管委會有關(guān)部門應(yīng)當設(shè)置并公布舉報電話，任何單位、個人和新聞媒體都有權(quán)舉報政府投資項目審批和建設(shè)中的違法行為。

　　第六章  法律責任

　　第四十一條  建設(shè)單位有下列行為之一的，責令限期整改，并依法追究建設(shè)單位負責人和直接責任的行政責任，情節(jié)嚴重的，從重處罰，禁止其三年內(nèi)負責政府投資項目的管理工作；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責任：

　　（一）未經(jīng)批準擅自開工的；

　　（二）未經(jīng)批準擅自提高建設(shè)標準，擴大投資規(guī)模的；

　�。ㄈ�）未依法組織招標的；

　�。ㄋ模┺D(zhuǎn)移、侵占或者挪用建設(shè)資金的；

　�。ㄎ澹┪唇�(jīng)竣工驗收或驗收不合格即交付使用的；

　�。�六）其他嚴重違反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第四十二條  咨詢機構(gòu)在對可行性研究報告、初步設(shè)計進行咨詢評估時弄虛作假或者評估結(jié)論意見嚴重失實的，根據(jù)其情節(jié)輕重，給予通報批評，禁止其三年內(nèi)從事政府開發(fā)區(qū)政府投資項目的咨詢評估工作；造成損失的，依法承擔賠償責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條  管委會有關(guān)部門有下列行為之一的，責令限期糾正，并依法追究其部門主要負責人和直接責任人的行政責任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　（一）違法批準可行性研究報告或者設(shè)計文件的；

　�。ǘ�）違法批準施工許可證的；

　　（三）違法撥付建設(shè)資金的；

　�。ㄋ模┢渌麌乐剡`反本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的行為。

　　第四十四條  管委會有關(guān)主管部門的上級領(lǐng)導人強令或者授意有關(guān)部門違反本辦法規(guī)定的建設(shè)程序，或者違法干預(yù)政府投資項目決策的，應(yīng)當依法追究行政責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第四十五條  政府投資項目發(fā)生重大質(zhì)量事故的，除依法追究建設(shè)、勘察設(shè)計、施工和監(jiān)理單位及其法定代表人和直接責任人的法律責任外，并依法追究有關(guān)行政領(lǐng)導人的項目審批、招標投標、執(zhí)行建設(shè)程序、干部任用和工程建設(shè)監(jiān)督管理方面的行政責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第四十六條  國家機關(guān)及有關(guān)單位的工作人員在政府投資項目建設(shè)過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、索賄受賄的，沒收非法所得，并依法追究其行政責任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機關(guān)追究刑事責任。

　　第七章  附  則

　　第四十七條  本辦法自2002年7月1日起施行。