建設(shè)部關(guān)于建立和完善勞務(wù)分包制度發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)的意見
建市[2005]131號

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委，計劃單列市、副省級城市建委，江蘇、山東省建管局，國務(wù)院有關(guān)部門建設(shè)司，解放軍總后營房部，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團建設(shè)局：

　　建筑業(yè)是國民經(jīng)濟支柱產(chǎn)業(yè)，其增加值約占GDP的7％，又是勞動密集型行業(yè)，就業(yè)容量巨大，吸納的農(nóng)民工已占農(nóng)村進城務(wù)工人員總數(shù)的三分之一。據(jù)統(tǒng)計局2004年數(shù)據(jù)，全國建筑業(yè)從業(yè)人員總計3893萬人，其中施工現(xiàn)場操作人員基本是農(nóng)民工，總?cè)藬?shù)已達3201萬人。

　　農(nóng)民工為建筑業(yè)快速發(fā)展提供了人力保障，同時在以農(nóng)民工為主的建筑勞務(wù)市場也存在一些亟待解決的問題：一是用工企業(yè)與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同，一些“包工頭”隨意用工、管理混亂，違法轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營風險，損害農(nóng)民工的合法權(quán)益；二是農(nóng)民工隊伍職業(yè)技能培訓和鑒定數(shù)量嚴重不足，從業(yè)人員素質(zhì)較低，給工程建設(shè)質(zhì)量帶來隱患；三是農(nóng)民工隊伍龐大松散，無序流動，帶來行業(yè)管理的困難；四是建設(shè)領(lǐng)域存在拖欠農(nóng)民工工資問題。

　　為了規(guī)范建筑市場秩序，提高勞務(wù)隊伍職業(yè)素質(zhì)和建筑企業(yè)的整體素質(zhì)，確保工程質(zhì)量和安全管理，建立預防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，現(xiàn)對建立和完善建筑勞務(wù)分包制度、發(fā)展建筑勞務(wù)企業(yè)，提出如下意見：

　　一、指導思想貫徹落實黨的科學發(fā)展觀和正確的政績觀，貫徹國務(wù)院“要健全和規(guī)范建筑勞務(wù)分包市場，加快發(fā)展成建制的勞務(wù)企業(yè)，加強對企業(yè)用工行為的監(jiān)督檢查”的指示精神，以發(fā)展勞務(wù)企業(yè)為突破口，建立預防建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資的長效機制，規(guī)范建筑市場秩序，建立和完善勞務(wù)分包制度，調(diào)整全行業(yè)建筑隊伍組織結(jié)構(gòu)，提高勞務(wù)隊伍的職業(yè)素質(zhì)，保障工程質(zhì)量和安全。

　　充分認識工作的艱巨性和緊迫性，加強領(lǐng)導，明確目標，落實責任，逐年推進。重點是對勞務(wù)分包行為和施工現(xiàn)場進行規(guī)范，要求施工總承包特級、一級企業(yè)率先規(guī)范用工行為，要求大城市建設(shè)主管部門率先規(guī)范建筑市場，要求主要的建筑勞務(wù)輸出地區(qū)率先做好農(nóng)民工培訓，合法、有效、有序組織農(nóng)民工成建制地參與勞務(wù)競爭。

　　二、工作目標總體工作目標：從2005年7月1日起，用三年的時間，在全國建立基本規(guī)范的建筑勞務(wù)分包制度，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)直接吸納，“包工頭”承攬分包業(yè)務(wù)基本被禁止。

　　1、2005年7月1日起，施工總承包和專業(yè)承包特級、一級企業(yè)進行勞務(wù)作業(yè)分包，必須使用有相應資質(zhì)（勞務(wù)分包或施工總承包資質(zhì)等）的企業(yè)；其中，至2006年6月底，施工總承包特級企業(yè)必須全部使用勞務(wù)企業(yè)，施工總承包和專業(yè)承包一級企業(yè)使用勞務(wù)企業(yè)比例不低于60％；至2007年6月底，施工總承包和專業(yè)承包一級企業(yè)使用勞務(wù)企業(yè)比例不低于90％；至2008年6月底，所有企業(yè)進行勞務(wù)分包，必須使用有相應資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)。禁止將勞務(wù)作業(yè)分包給“包工頭”。

　　2、建筑勞務(wù)輸出人數(shù)超過20萬人的省（自治區(qū)、直轄市），于2006年6月底前，將60％以上的農(nóng)民工納入成建制的勞務(wù)企業(yè)，其中，勞務(wù)基地縣（市）應將全部農(nóng)民工納入有資質(zhì)的企業(yè)；2007年6月底前，農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)吸納；2008年6月底前，全國各地區(qū)的農(nóng)民工基本被勞務(wù)企業(yè)或其他用工企業(yè)吸納。

　　3、全國建筑農(nóng)民工職業(yè)技能持證上崗的平均比例，2007年6月底前，應提高到40％以上；至2008年6月底前，提高到60％以上。

　　4、建立和完善勞務(wù)分包交易場所和渠道�？赏卣宫F(xiàn)有交易中心的功能或采取其他形式，建立渠道暢通、信息公開、服務(wù)全面的勞務(wù)分包交易平臺，并對勞務(wù)分包合同進行備案，實現(xiàn)勞務(wù)分包交易行為基本規(guī)范化。

　　5、計劃單列市、副省級城市應于2006年6月底前實現(xiàn)以上全部目標；地級市應于2007年6月底前實現(xiàn)以上全部目標。其它有條件的地區(qū)可以制定工作方案，提前達到以上目標。

　　三、政策措施1、明確建筑勞務(wù)分包制度的法律地位，建立預防和懲戒拖欠工資的長效機制。按照《建筑法》的要求，建立和完善建筑勞務(wù)分包制度，承包企業(yè)進行勞務(wù)作業(yè)分包必須使用有相關(guān)資質(zhì)的企業(yè)，并應當按照合同約定或勞務(wù)分包企業(yè)完成的工作量及時支付勞務(wù)費用。承包企業(yè)應對勞務(wù)分包企業(yè)的用工情況和工資支付進行監(jiān)督，并對本工程發(fā)生的勞務(wù)糾紛承擔連帶責任。勞務(wù)企業(yè)要依法與農(nóng)民工簽訂勞動合同。

　　嚴格執(zhí)行《房屋建筑和市政工程施工分包管理辦法》，嚴厲打擊掛靠和違法分包，禁止“包工頭”承攬分包工程業(yè)務(wù)。

　　各地要加大清理拖欠農(nóng)民工工資問題的工作力度，建立預防和懲戒拖欠工資的長效機制，為勞務(wù)分包企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。

　　2、簡化建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)審批程序，多渠道建立和發(fā)展勞務(wù)分包企業(yè)。省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)需要，將審批權(quán)下放至地（州、盟、市）及以下人民政府建設(shè)行政主管部門，可由縣級人民政府建設(shè)行政主管部門負責受理和初審。隨時申請、隨時審批，縮短審批時間至20天以內(nèi)，方便申請人。

　　各地建設(shè)行政主管部門應加強對勞務(wù)帶頭人、召集人、包工頭等的政策培訓和分類指導，對具備條件的隊伍，引導他們合資入股成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；引導現(xiàn)有成建制的建筑勞務(wù)隊伍進行工商注冊，按照《建筑勞務(wù)分包企業(yè)資質(zhì)等級標準》獲取資質(zhì)證書；引導建筑業(yè)企業(yè)進行內(nèi)部機制創(chuàng)新，通過參股、入股等方式，對信譽良好但不具備建立企業(yè)條件的勞務(wù)隊伍進行收編，促使“包工頭”轉(zhuǎn)為合法的企業(yè)職工或股東；

　　引導大型施工總承包企業(yè)分離富余職工，成立建筑勞務(wù)分包企業(yè)；引導低資質(zhì)等級的施工總承包企業(yè)向建筑勞務(wù)分包企業(yè)轉(zhuǎn)化，為其生存發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

　　3、允許砌筑等相關(guān)專業(yè)勞務(wù)企業(yè)承擔農(nóng)房施工。擁有砌筑、抹灰、鋼筋工、木工等相關(guān)專業(yè)資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)，在核定其承包工程范圍時，各地可根據(jù)本地實際情況，允許其承擔一定規(guī)模以下的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村民用住宅、農(nóng)房的建筑施工。

　　4、施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)用工必須辦理社會保險。施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，必須簽訂勞動合同并辦理工傷、醫(yī)療、或綜合保險等社會保險。

　　5、建立農(nóng)村富余勞動力向建筑勞務(wù)有序、有效的轉(zhuǎn)化途徑。各地區(qū)繼續(xù)發(fā)揮建筑勞務(wù)基地的示范、帶動作用，按照“先培訓、后輸出”、“先培訓、后上崗”的原則，要基本將農(nóng)民工納入成建制的勞務(wù)企業(yè)，有組織地輸出勞務(wù)。對農(nóng)民工進行進城務(wù)工常識、安全知識、法律法規(guī)等內(nèi)容的引導性培訓和職業(yè)技能培訓。建筑勞務(wù)基地縣（市）要重點建設(shè)好一所示范性的培訓基地，將培訓工作延伸到村鎮(zhèn)。

　　6、加強對承包企業(yè)“職工教育經(jīng)費”的使用監(jiān)管，加大農(nóng)民工職業(yè)培訓資金投入數(shù)額。禁止承包企業(yè)在投標中壓減“職工教育經(jīng)費”獲取中標。承包企業(yè)進行勞務(wù)作業(yè)分包的工程項目，必須將“職工教育經(jīng)費”單獨計列，專項支出，確保農(nóng)民工技能培訓經(jīng)費足額提取和使用。有條件的地區(qū)，可探索由建設(shè)行政主管部門統(tǒng)一提取職工教育經(jīng)費的辦法，統(tǒng)一用于農(nóng)民工培訓。

　　積極爭取國家給予的扶貧資金和“陽光工程”培訓資金，調(diào)配使用地方政府積累的勞保統(tǒng)籌資金，監(jiān)督使用承包企業(yè)計提的“職工教育經(jīng)費”等，充分調(diào)動社會各方資源，采取多種培訓方式，加大培訓力度，提高勞務(wù)隊伍的職業(yè)素質(zhì)。

　　7、各地可根據(jù)實際情況，研究對農(nóng)民工的多種管理方式。如探討建立“建筑勞務(wù)市場”或“建筑勞務(wù)派遣中心”，作為規(guī)范建筑市場的補充措施，將因種種原因（如：季節(jié)性農(nóng)民工、臨時性零散用工）暫時沒有納入勞務(wù)企業(yè)的零散農(nóng)民工進行統(tǒng)一集中管理，對他們進行統(tǒng)一培訓、服務(wù)和管理，保證其有序流動。

　　四、監(jiān)督管理措施各地建設(shè)行政主管部門要依法履行職責，加強對勞務(wù)分包和勞務(wù)用工的監(jiān)督管理。

　　1、對施工總承包、專業(yè)承包企業(yè)直接雇用農(nóng)民工，不簽訂勞動合同，或只簽訂勞動合同不辦理社會保險，或只與“包工頭”簽訂勞務(wù)合同等行為，均視為違法分包進行處理；

　　對用工企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資的，責令限期改正，可依法對其市場準入、招投標資格等進行限制，并予以相應處罰。

　　2、無論承包企業(yè)在工程建設(shè)投標時是否壓減“職工教育經(jīng)費”，均視為已經(jīng)計提“職工教育經(jīng)費”。

　　3、要加強日常監(jiān)管，嚴格執(zhí)法檢查。各地要建立施工現(xiàn)場日常巡查制度，發(fā)現(xiàn)問題及時處理，促進勞務(wù)分包和勞務(wù)用工規(guī)范發(fā)展。

　　五、加強組織領(lǐng)導，做好政策引導各地建設(shè)行政主管部門要統(tǒng)一思想，提高認識，必須認真研究存在的實際問題，采取積極有效的措施，切實加強對建立勞務(wù)分包制度、發(fā)展勞務(wù)企業(yè)的工作指導。

　　1、省級建設(shè)行政主管部門要加強建立勞務(wù)分包制度、發(fā)展建筑勞務(wù)分包企業(yè)的組織領(lǐng)導工作，切實負起責任，力爭工作的主動性，指導各地積極開展工作，及時總結(jié)經(jīng)驗，解決遇到的問題，提出解決本地實際問題的政策措施。

　　2、開展廣泛的政策宣傳，做好政策引導。將宣傳材料發(fā)至所有的建筑業(yè)企業(yè)及其項目部，發(fā)至建筑勞務(wù)基地的縣、鄉(xiāng)、村，讓從事建筑業(yè)的施工企業(yè)和農(nóng)民工基本了解國家政策，自覺改變多年形成的零散務(wù)工的方式、習慣。

　　可采取多種方式加強對建造師（項目經(jīng)理）進行勞動用工政策培訓，對所有的工頭、施工工長進行政策措施培訓，切實將有關(guān)政策措施落到實處。

　　3、加強經(jīng)驗總結(jié)交流和宣傳工作。各地區(qū)可定期召開經(jīng)驗交流會，充分發(fā)揮先進地區(qū)或企業(yè)的示范作用�？偨Y(jié)勞務(wù)分包和勞務(wù)用工好的經(jīng)驗，加強多種形式的宣傳、介紹，促進建筑勞務(wù)企業(yè)的健康發(fā)展。

　　二○○五年八月五日