《重慶市環(huán)境保護行政處罰程序規(guī)定》已經(jīng)2000年2月27日市人民政府第54次常務會議審議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2000年3月1日起施行。

市    長
二OOO年三月三日

　　重慶市環(huán)境保護行政處罰程序規(guī)定

　　第一章    總    則

　　第一條    為規(guī)范對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為的查處，保障公民、法人和其他組織的合法權益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》及有關法律、法規(guī)的規(guī)定，制定本規(guī)定。

　　第二條    在本市行政區(qū)域內(nèi)對違反環(huán)境保護法律、法規(guī)行為的查處，適用本規(guī)定。

　　第三條    查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，必須依照環(huán)境保護法律法規(guī)及本規(guī)定進行。

　　沒有法定依據(jù)或不依照本規(guī)定而實施的行政處罰無效。

　　第四條    查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)的案件，實行集體研究、查處分離的原則。

　　第五條    各級人民政府環(huán)境保護行政主管部門對查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)的案件實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。法律、法規(guī)授權的其他部門以及具有相關職能的有關單位，應根據(jù)各自的職責，查處或協(xié)同查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)的有關案件。

　　第六條    一切單位和個人對違反環(huán)境保護法律法規(guī)的行為，都有檢舉、控告和如實作證的權利、義務。

　　被調查人必須如實提供與違法行為有關的事實、情節(jié)和污染危害后果的證據(jù)材料。

　　第二章    管    轄

　　第七條    區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)境保護行政主管部門管轄本行政區(qū)域內(nèi)的違反環(huán)境保護法律法規(guī)的案件；協(xié)助上級環(huán)境保護行政主管部門查處有關案件。

　　第八條    市環(huán)境保護行政主管部門管轄違反環(huán)境保護法律法規(guī)的下列案件：

　　（一）在本市行政區(qū)域內(nèi)有重大社會影響或有嚴重危害后果的案件；

　�。ǘ�）跨省市或市內(nèi)跨區(qū)縣（自治縣、市）的案件；

　�。ㄈ�）上級指定查處的案件。

　　萬州、黔江開發(fā)區(qū)環(huán)境保護行政主管部門參照前款規(guī)定，管轄本行政區(qū)域內(nèi)的案件。

　　第九條    各級人民政府有關部門按有關法律、法規(guī)規(guī)定分別管轄下列環(huán)境違法與環(huán)境污染事故案件。

　　（一）航政監(jiān)督部門管轄船舶等流動污染源發(fā)生的案件；

　　（二）漁政監(jiān)督管理機構按有關法律規(guī)定，管轄漁業(yè)污染事故案件；

　�。ㄈ�）衛(wèi)生防疫部門管轄生活飲用水源水質污染案件；

　�。ㄋ模┕�安部門管轄社會生活與車輛噪聲污染案件；

　　（五）經(jīng)濟綜合主管部門管轄違反生產(chǎn)、銷售、進口禁止生產(chǎn)、銷售、進口設備規(guī)定的案件；

　�。�六）海關管轄將中國境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置或者未經(jīng)國務院有關主管部門許可擅自進口固體廢物作原料的違法案件；

　�。ㄆ撸┢渌�有關部門按照法律、法規(guī)的規(guī)定管轄其他案件。

　　第十條    將產(chǎn)生嚴重污染的設備轉移給沒有污染防治能力的單位使用的案件，由轉移一方所在地的環(huán)境保護行政主管部門管轄。

　　公路、鐵路運輸過程中發(fā)生的環(huán)境污染案件，由最先發(fā)現(xiàn)或者接到舉報的結果發(fā)生地或行為發(fā)生地的環(huán)境保護行政主管部門管轄。

　　第十一條    區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)境保護行政主管部門對不屬于自己管轄的案件，應移送有管轄權的部門管轄。受移送部門不得拒絕或再行移送。

　　區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)境保護行政主管部門對案件管轄權有爭議的，由爭議雙方協(xié)商解決。協(xié)商不成的，報市環(huán)境保護行政主管部門確定。

　　第十二條    違反環(huán)境保護法律法規(guī)的案件涉及其他部門管理職能的，報請同級人民政府責令有關部門共同查處。

　　對不屬于違反環(huán)境保護法律法規(guī)的案件，報請同級人民政府責令有關部門查處。

　　第十三條    市環(huán)境保護行政主管部門有權查處區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)境保護行政主管部門管轄的案件；也可以將自己管轄的案件交由區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)境保護行政主管部門查處。

　　區(qū)縣（自治縣、市）環(huán)境保護行政主管部門對其管轄的案件，認為需由市環(huán)境保護行政主管部門查處的，可以報請市環(huán)境保護行政主管部門查處。

　　第三章    組    織

　　第十四條    各級環(huán)境保護行政主管部門設立環(huán)境違法案件調查處理委員會（以下簡稱調處委員會），負責對違反環(huán)境保護法律法規(guī)案件的事實審查和適用法律法規(guī)及處罰種類、幅度的審定。其日常工作由所屬法制機構或監(jiān)理機構承擔。

　　第十五條    各級調處委員會設主任一人、副主任一至二人、委員若干人。主任由環(huán)境保護行政主管部門法定代表人擔任，副主任和委員由法定代表人提名，經(jīng)局務會通過任命并報上級環(huán)境保護行政主管部門備案。

　　調處委員會實行少數(shù)服從多數(shù)的議事原則。

　　第十六條    各級環(huán)境保護行政主管部門所屬環(huán)境監(jiān)測機構負責查處違反環(huán)境保護法律法規(guī)案件中的監(jiān)測工作。當事人對監(jiān)測結果提出質疑的，由作出監(jiān)測結果的上一級環(huán)境監(jiān)測機構負責仲裁。

　　凡涉及危害人體健康、造成農(nóng)作物及農(nóng)副產(chǎn)品污染和其他經(jīng)濟損失的案件，縣級以上有關主管部門的專業(yè)機構應負責鑒定，其工作人員或專家可在必要時參加調查工作。

　　第十七條    調查人員按規(guī)定應當回避的，應申請回避。當事人認為調查人員按規(guī)定應當回避的，可要求其回避。

　　調查人員是否回避，由調處委員會主任決定。

　　第四章    調    查

　　第十八條    環(huán)境保護行政主管部門從發(fā)現(xiàn)違法行為、接到污染事故報告或群眾舉報之日起7日內(nèi)，對違法行為進行初步審查，其中符合下列條件的，應按統(tǒng)一格式登記立案：

　　（一）有違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為或污染危害后果的；

　　（二）依法應當給予行政處罰的；

　�。ㄈ�）屬于本部門管轄范圍的。

　　事態(tài)嚴重或證據(jù)可能滅失的，應立即組織有關人員赴現(xiàn)場開展調查、搶救工作。

　　第十九條    經(jīng)審查不予立案的，按下列方式處理：

　�。ㄒ唬┻`法行為不構成處罰條件，但有群眾投訴的，按環(huán)境信訪案件處理；

　�。ǘ�）不屬于管轄范圍的，移交有管轄權的部門處理；

　�。ㄈ�）不屬于環(huán)境保護行政主管部門職責的，報同級人民政府責成有關部門處理。

　　第二十條     參加違反環(huán)境保護法律法規(guī)案件的調查不得少于兩人，并應組成調查小組，指定小組負責人。調查人員進行調查時應向被調查人出示本人有效證件，表明身份。

　　第二十一條    調查中遇下列情況，應制作相應證據(jù)：

　　（一）污染危害現(xiàn)場存在的，應搜集證據(jù)、制作現(xiàn)場勘驗筆錄或視聽資料；

　�。ǘ�）違法事實存在的，應制作調查詢問筆錄；

　　（三）排放污染物造成環(huán)境污染的，應進行監(jiān)測并出具報告；

　�。ㄋ模┪廴驹斐扇松韨�害或經(jīng)濟損失的，應組織鑒定并量化直接經(jīng)濟損失。

　　對違法事實存在，被調查單位負責人或直接責任人不在，無法取得相應證據(jù)的，應向其發(fā)出違章通知書，被調查單位必須按照通知書要求接受調查。

　　第二十二條    現(xiàn)場勘驗由調查人員約請受害人、被調查單位法定代表人或工作人員在現(xiàn)場進行�，F(xiàn)場勘驗筆錄必須客觀反映現(xiàn)場勘驗情況，參加現(xiàn)場勘驗的人員，應在勘驗筆錄上簽字。有關當事人拒不到場或拒絕簽字的，不影響勘驗結果的法律效力。

　　調查詢問由兩名以上調查人員采用單個詢問的方式進行。調查詢問筆錄應忠實于被調查人的陳述，并在筆錄制作完畢后向被調查人宣讀或交其閱讀。被調查人應在筆錄上簽字，拒絕簽字的，調查人員應注明情況。

　　第二十三條    在違反環(huán)境保護法律法規(guī)案件的查處中，有關部門法定監(jiān)測機構按以下職責劃分進行監(jiān)測或鑒定：

　　（一）環(huán)境監(jiān)測機構負責涉及環(huán)境質量及污染源排放情況和環(huán)境保護行政主管部門指定的環(huán)境違法與環(huán)境污染案件的監(jiān)測或鑒定；

　　（二）漁政監(jiān)督管理的監(jiān)測機構負責漁業(yè)污染案件中魚類死亡原因及其經(jīng)濟損失的鑒定；

　�。ㄈ�）衛(wèi)生防疫部門的監(jiān)測機構負責飲用水源水質、食品污染和危及人體健康污染案件的監(jiān)測或鑒定；

　�。ㄋ模┺r(nóng)業(yè)部門的監(jiān)測機構負責農(nóng)作物污染案件的致害原因及其經(jīng)濟損失的鑒定。

　　第二十四條    承擔監(jiān)測、鑒定職責的機構必須具有法定資質。對案件涉及項目無法定監(jiān)測、鑒定機構的，由負責查處該案的環(huán)境保護行政主管部門指定具有相應資質的機構承擔。

　　第二十五條    監(jiān)測、鑒定工作應按國家統(tǒng)一規(guī)范進行。無統(tǒng)一規(guī)范的，可按調查單位與監(jiān)測、鑒定單位共同認定的其他常規(guī)方法進行。監(jiān)測、鑒定后應按規(guī)定格式出具具有明確結論的監(jiān)測、鑒定報告，監(jiān)測、鑒定人員和其單位負責人應在報告上簽名，并加蓋單位公章。

　　監(jiān)測、鑒定人員有權查閱調查材料、詢問當事人或證人。

　　第二十六條    違反環(huán)境保護法律法規(guī)的重特大案件，必須編寫調查報告。調查報告應包括被調查區(qū)域的環(huán)境質量狀況、重點污染源生產(chǎn)工藝及污染物排放情況、事故產(chǎn)生原因及危害后果、當事人責任分析、處理意見及善后防范措施等。

　　第五章    處    理

　　第二十七條    調查結束后，調查人員應書面告知當事人擬被處罰的事實、理由、依據(jù)及依法享有的權利，并要求當事人在告知書上簽字，當事人拒絕簽字的，經(jīng)調查人員請見證人證明或注明情況后，視其已履行告知程序。

　　第二十八條    環(huán)境保護行政主管部門擬對當事人給以責令停產(chǎn)、停業(yè)、吊銷許可證及對公民個人處以1000元以上、對單位（含個體法人）處以30000元以上罰款的，在作出行政處罰決定之前，應告知當事人有要求聽證的權利。當事人要求聽證的，應按規(guī)定組織聽證。

　　第二十九條    案件經(jīng)過告知或聽證后，一般案件提交由三名以上調處委員組成的調處小組審議，重大疑難案件由法定代表人提交調處委員會審議。審議內(nèi)容包括：

　　（一）事實是否清楚；

　�。ǘ�）證據(jù)是否確鑿、充分；

　�。ㄈ�）查處程序是否合法；

　�。ㄋ模┻m用法律法規(guī)是否準確；

　�。ㄎ澹┨幜P種類及幅度是否得當。

　　審議應當制作會議記錄并由參加審議人員簽名。

　　第三十條    根據(jù)審議結果，環(huán)境保護行政主管部門區(qū)別不同情況按下列方式處理：

　�。ㄒ唬┐_應受到行政處罰的，作出行政處罰決定；

　　（二）對不構成違法或違法行為輕微，可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

　�。ㄈ�）主要事實不清，證據(jù)不足，程序不合法的，退回調查小組進行補充調查或重新調查；

　�。ㄋ模┻`法行為已構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

　　第三十一條    對應受到行政處罰的，實施處罰的機關應制作行政處罰決定書。行政處罰決定書應當編號，并載明下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┍惶幜P單位名稱、地址、法定代表人；

　　（二）認定的違法事實和證據(jù)；

　�。ㄈ�）行政處罰的種類和依據(jù)；

　　（四）行政處罰履行方式和期限；

　�。ㄎ澹┎环�行政處罰決定，申請行政復議或提起行政訴訟的途徑和期限；

　　（六）作出行政處罰決定的行政機關名稱和作出決定的日期。

　　行政處罰決定書由環(huán)境保護行政主管部門法定代表人簽發(fā)，并加蓋行政機關印章。

　　第三十二條    對違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對法人或其他組織（含個體工商戶）處以1000元以下罰款或警告的，可以當場作出處罰。

　　現(xiàn)場作出處罰決定時，應當搜集、制作說明違法事實客觀存在的必要證據(jù)，告知當事人被處罰的違法事實和依據(jù)，并填寫由市環(huán)境保護行政主管部門統(tǒng)一制定的、編有號碼和蓋有處罰單位公章的處罰決定書。處罰決定書經(jīng)調查人員簽名后，當場交付當事人。

　　當事人應在15日內(nèi)到環(huán)境保護行政主管部門指定地點交款。逾期未交的，每日加處罰款金額3%的罰款。

　　對不當場收繳事后難以執(zhí)行的，應當場收繳。當場收繳的罰款，應向被處罰人出據(jù)由市環(huán)境保護行政主管部門會同財政部門統(tǒng)一印制的罰款收據(jù)，并在收繳后2日內(nèi)上交實施處罰的行政機關。

　　第三十三條    作出行政處罰的環(huán)境保護行政主管部門應在7日內(nèi)按有關規(guī)定將處罰決定書送達被處罰人。送達時必須有送達回執(zhí)，受送達人應在送達回執(zhí)上簽名或蓋章。拒絕簽字的，經(jīng)送達人請見證人證明并在送達回執(zhí)上注明后，即視為送達。

　　第三十四條    行政罰款應納入同級環(huán)境保護行政主管部門排污費專用帳戶，并按有關規(guī)定納入國家或地方金庫，作為環(huán)境保護專項資金。

　　第三十五條    當事人對行政處罰決定不服的，應在有關法律法規(guī)規(guī)定的時限內(nèi)申請上級環(huán)境保護行政主管部門復議或向人民法院起訴。逾期不申請復議又不起訴的，由作出行政處罰決定的環(huán)境保護行政主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

　　第三十六條    上級環(huán)境保護行政主管部門對下級作出的已經(jīng)發(fā)生法律效力的決定，發(fā)現(xiàn)確有錯誤，有權撤銷其處罰決定重新處理或責令下級撤銷處罰決定重新處理。

　　第三十七條    有關案件的全部材料應按規(guī)定編目歸檔，做到一案一檔。

　　第六章    法律責任

　　第三十八條    環(huán)境保護行政主管部門或法律法規(guī)授權的有關部門，有違反本規(guī)定的下列行為之一的，由上級行政主管部門責令改正；拒絕改正的，由同級監(jiān)察部門予以行政處分或向有關部門提出予以行政處分的監(jiān)察建議：

　�。ㄒ唬�沒有法定的行政處罰依據(jù)的；

　　（二）違反法定的行政處罰程序的；

　�。ㄈ�）擅自改變行政處罰種類、幅度的；

　�。ㄋ模┻`反有關法律規(guī)定，擅自委托其他組織行使處罰權限的。

　　第三十九條    環(huán)境保護行政主管部門或法律法規(guī)授權的有關部門違反本規(guī)定，截留、挪用、私分罰沒收入的，由上級環(huán)境保護行政主管部門會同財政部門予以追繳，并對直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　環(huán)境保護行政執(zhí)法人員利用職務上的便利，索取或收受他人財物，對當事人造成損失的，應當依法予以賠償，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法予以行政處分。

　　第四十條     環(huán)境保護執(zhí)法人員玩忽職守，對應予制止或調查處理的違法行為，不予制止、處罰，致使公民、法人或其他組織合法環(huán)境權益遭受損害的，對直接責任的主管人員或直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第七章    附    則

　　第四十一條    為查明違反環(huán)境保護法律法規(guī)行為和環(huán)境污染事故而產(chǎn)生的調查費用，由責任者承擔。調查費用包括監(jiān)測費、鑒定費、試驗費、證據(jù)收集費等。調查費用按實際開支收取。

　　未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門許可或認可，一方當事人或監(jiān)測鑒定單位擅自擴大調查范圍、深度所發(fā)生的費用，以及由此而產(chǎn)生的車船費、差旅費等，由有關責任者自行負責。

　　第四十二條    本規(guī)定應用中的具體問題由重慶市環(huán)境保護行政主管部門負責解釋。

　　第四十三條    本規(guī)定自2000年3月1日起施行，原重慶市人民政府1988年1月16日發(fā)布的《重慶市處理違反環(huán)境法規(guī)案件程序暫行規(guī)定》（重府行政規(guī)章[1988]2號）同時廢止。