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2000-08-09 13:53 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】
新政發(fā)[2000]56號
伊犁哈薩克自治州,各州、市、縣(市)人民政府,各行政公署,自治區(qū)人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu):
自治區(qū)建設(shè)廳、計委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、勞動和社會保障廳、編委辦公室《關(guān)于自治區(qū)勘察設(shè)計單位體制改革的實施意見》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意,現(xiàn)批轉(zhuǎn)給你們,請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于新疆維吾爾自治區(qū)勘察設(shè)計單位體制改革的實施意見
根據(jù)國務(wù)院辦公廳《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位體制改革的若干意見的通知》(國辦發(fā)[1999]101號)文件精神,為了推動自治區(qū)工程勘察設(shè)計單位(以下簡稱勘察設(shè)計單位)體制改革,解決好目前自治區(qū)勘察設(shè)計單位中存在的隊伍過剩、素質(zhì)偏低、所有制形式單一、經(jīng)營方式落后、市場行為不規(guī)范等問題,結(jié)合我區(qū)勘察設(shè)計工作的實際,提出以下體制改革實施意見:
一、體制改革的指導(dǎo)思想和主要任務(wù)
。ㄒ唬└母锏闹笇(dǎo)思想
以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導(dǎo),以理順和重組企業(yè)產(chǎn)權(quán)關(guān)系、調(diào)整所有制結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ),以建立科技型企業(yè)法人制度為核心,以建立適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制要求的現(xiàn)代企業(yè)制度,使其盡快發(fā)展成為具有競爭實力的市場主體為目標(biāo),進(jìn)行綜合配套的體制改革。通過體制改革,把全區(qū)勘察設(shè)計單位改組成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的科技型法人實體。
。ǘ└母锏闹饕蝿(wù)
1、調(diào)整、完善勘察設(shè)計單位所有制結(jié)構(gòu)和經(jīng)營方式,將勘察設(shè)計單位與現(xiàn)行主管部門脫鉤,政府部門不再直接干預(yù)勘察設(shè)計單位的經(jīng)營活動。按照資產(chǎn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離的原則,勘察設(shè)計單位重新與資產(chǎn)所有者或資產(chǎn)管理者建立經(jīng)營關(guān)系,成為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自我約束、自我發(fā)展的科技型法人實體和市場競爭主體,逐步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度。
2、對生產(chǎn)經(jīng)營體制進(jìn)行改革,參照國際通行的模式,使勘察設(shè)計單位成為固定資產(chǎn)投資活動全過程、社會化服務(wù)體系的重要組成部分,逐步與國際結(jié)合接軌。建立健全企業(yè)技術(shù)進(jìn)步機(jī)制和質(zhì)量保證體系,大力改善技術(shù)裝備和技術(shù)手段,全面提高企業(yè)素質(zhì)。
3、按照國家提出的“壓縮規(guī)模,優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的要求,壓縮現(xiàn)有勘察設(shè)計單位總數(shù),除部分交通不便的邊遠(yuǎn)地區(qū)外,原則上撤銷各專業(yè)丁級的勘察設(shè)計單位,其人員通過合并、轉(zhuǎn)業(yè)進(jìn)行消化,以此實現(xiàn)隊伍總量和市場容量的基本平衡,建立起結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套,以執(zhí)業(yè)人員為基礎(chǔ)的新型勘察設(shè)計單位。
4、本著“整體推進(jìn)、分段實施、試點先行”的原則,選擇部分勘察設(shè)計單位在今年內(nèi)實施體制改革試點,全區(qū)其他單位除經(jīng)批準(zhǔn)的邊遠(yuǎn)地區(qū)外,必須在2002年6月底前完成體制改革工作。對限期內(nèi)不完成改企建制任務(wù)的單位,不再換發(fā)新資質(zhì)證書。
二、體制改革的基本模式和原則
。ㄒ唬┐笮途C合性勘察設(shè)計單位可以向集團(tuán)公司轉(zhuǎn)化,盡快調(diào)整單位的生產(chǎn)經(jīng)營結(jié)構(gòu),形成多元化的生產(chǎn)經(jīng)營格局,發(fā)揮自身技術(shù)先進(jìn)、設(shè)備優(yōu)良和管理經(jīng)驗豐富的優(yōu)勢,堅持“一業(yè)為主、兩頭延伸、多種經(jīng)營”的方針,實行以設(shè)計為龍頭的工程總承包,即向設(shè)計前期的可行性研究、咨詢、評估及設(shè)計后期的工程監(jiān)理、設(shè)備采購、試車培訓(xùn)等工程管理延伸,為工程全過程服務(wù),向規(guī)模經(jīng)營方向發(fā)展。各單位應(yīng)從實際出發(fā),自主選擇管理體制改革方式,改企轉(zhuǎn)制并建立現(xiàn)代企業(yè)制度。有條件的單位可以按照國際通行的工程設(shè)計咨詢公司的模式進(jìn)行改組,成立資產(chǎn)多元化的工程設(shè)計咨詢公司或設(shè)計集團(tuán);也可加入本專業(yè)或跨專業(yè)的工業(yè)集團(tuán),成為其獨立的子公司。
(二)中型勘察設(shè)計單位應(yīng)該改企建制同步走,組建為股權(quán)多元化的有限責(zé)任公司。嚴(yán)格按照《公司法》及有關(guān)法律、法規(guī)執(zhí)行?梢韵蚬こ淘O(shè)計咨詢公司轉(zhuǎn)化,或成立設(shè)計事務(wù)所、項目管理公司等,為固定資產(chǎn)投資活動提供技術(shù)性、管理性服務(wù)。
。ㄈ┬⌒涂辈煸O(shè)計單位應(yīng)該改企轉(zhuǎn)制一步到位,實行股份合作制。由全體職工共同出資購買國有資產(chǎn),實行勞動合作與資本合作相結(jié)合,按勞分配與按股分配相結(jié)合,利益共享、風(fēng)險共擔(dān)、民主管理。
小型勘察設(shè)計單位也可創(chuàng)造性探索其他形式。如通過承包、租賃、委托經(jīng)營、合并、兼并、撤銷等形式,進(jìn)行資產(chǎn)存量調(diào)整和人才資源重組。
。ㄋ模┛辈靻挝豢梢韵驇r土工程咨詢公司或巖土工程公司轉(zhuǎn)化,在體制改革中可逐步使技術(shù)服務(wù)層和勞動服務(wù)層相分離,成立專門的以勞務(wù)為主的鉆探公司和施工公司,提供專業(yè)化服務(wù)。
在原產(chǎn)權(quán)不變的情況下,可實行承包、租賃或委托經(jīng)營,經(jīng)營者必須具有中級以上工程技術(shù)任職資格,或者是長期從事勘察設(shè)計、具有一定經(jīng)營能力的人員。不得以承包、租賃或委托經(jīng)營的名義搞掛靠經(jīng)營;要妥善安置原有職工。如原企業(yè)技術(shù)人員變動幅度較大,則須重新核實勘察設(shè)計資質(zhì)等級。
勘察設(shè)計單位無論采取何種形式進(jìn)行體制改革,必須堅持以下原則:一是單位的技術(shù)人員、技術(shù)裝備、工作條件和技術(shù)能力必須達(dá)到規(guī)定的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn);二是單位法定代表人必須是注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)師、高級工程師或精通勘察設(shè)計業(yè)務(wù)的管理人員。
三、體制改革的內(nèi)容和一般程序
(一)做好體制改革的準(zhǔn)備工作。組織干部職工學(xué)習(xí)有關(guān)法律、法規(guī)、政策和文件,做好宣傳動員,調(diào)動全體職工參與改革的積極性;
。ǘ┚臄M定體制改革方案。在摸清家底、反復(fù)認(rèn)證的基礎(chǔ)上,選擇適合本單位具體情況的改制形式,起草相應(yīng)的配套文件。然后將體制改革的申請報告和實施方案一并報上級主管部門,由主管部門會同建設(shè)行政主管部門審核,報同級人民政府批準(zhǔn)實施;
。ㄈ└鶕(jù)實施方案,同級機(jī)構(gòu)編制部門撤銷其事業(yè)單位建制,注銷事業(yè)單位法人;同級勞動人事部門按規(guī)定辦理劃轉(zhuǎn)勞動工資、社會保險等手續(xù);同級國有資產(chǎn)管理部門核實國家資本金,注銷行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,進(jìn)行清產(chǎn)核資,清理債權(quán)債務(wù),資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)界定;按照公司制的章程,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,成立新的股份公司,辦理新設(shè)企業(yè)的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記,同級建設(shè)行政主管部門進(jìn)行資質(zhì)審查,并報發(fā)證機(jī)關(guān)重新?lián)Q發(fā)勘察設(shè)計資格證書,同級工商行政管理部門給予注冊登記;辦理與主管部門脫鉤和資產(chǎn)移交等手續(xù),辦理領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)、黨的關(guān)系、資產(chǎn)及財務(wù)關(guān)系劃轉(zhuǎn)。
四、體制改革的政策措施
。ㄒ唬╇x休、退休人員和在職職工參加當(dāng)?shù)仄髽I(yè)職工社會保險統(tǒng)籌制度。改為企業(yè)的單位,從2000年1月1日起按當(dāng)?shù)厝嗣裾?guī)定的比例繳納社會保險費,建立基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險個人帳戶,按規(guī)定享受社會保險待遇。職工原來的連續(xù)工齡視為繳費年限,不再補繳社會保險費。
。ǘ└臑槠髽I(yè)前離退休人員基本養(yǎng)老金仍按原辦法計發(fā)。改為企業(yè)后至2005年1月1日前退休的人員,按企業(yè)基本養(yǎng)老金計發(fā)辦法計發(fā)的金額低為按原事業(yè)單位退休金計發(fā)金額的部分,采用發(fā)補貼的辦法解決,所需經(jīng)費從基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌基金中支付。補貼比例逐年遞減,2005年1月1日后與企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)辦法并軌。其它費用,包括醫(yī)療費、取暖費、喪葬費、一次性探親費等,可從凈資產(chǎn)中扣除,留給改制后的企業(yè)用于上述各項費用的支出。
。ㄈ┩诵萑藛T和在職職工,按照屬地原則,參加企業(yè)所統(tǒng)籌地區(qū)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險,執(zhí)行當(dāng)?shù)亟y(tǒng)一政策。
(四)為鼓勵勘察設(shè)計單位體制改革,增強市場競爭和抵御風(fēng)險的能力,勘察設(shè)計單位在體制改革時可根據(jù)多年的資產(chǎn)積累情況,劃撥不低于20%的國有凈資產(chǎn),用于對職工的工齡、技術(shù)職稱(注冊師)、貢獻(xiàn)進(jìn)行一次性安置補償。改變用人和管理方式,由原有的國有職工身份及管理向崗位管理轉(zhuǎn)變,由國家用人向單位用人轉(zhuǎn)變。凈資產(chǎn)為負(fù)數(shù)的勘察設(shè)計單位可從企業(yè)改制后5年內(nèi)稅前利潤給予彌補。
(五)鼓勵和支持勘察設(shè)計企業(yè)經(jīng)營者持大股或控股?筛鶕(jù)經(jīng)營者任職期間經(jīng)營業(yè)績及國有凈資產(chǎn)增值狀況,從企業(yè)凈資產(chǎn)中拿出部分國有資產(chǎn)的收益權(quán)量化給經(jīng)營者,其量化幅度為經(jīng)營者個人持股金的30%—50%.對經(jīng)營者購買國有股資金有困難的,有關(guān)部門可協(xié)調(diào)銀行給予解決貸款,經(jīng)營者必須以個人財產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保。
(六)鼓勵技術(shù)、專利作為生產(chǎn)要素參與收益分配。省部級以上科研成果、優(yōu)秀勘察設(shè)計等可作價入股,入股比例不超過總股本的25%;在技術(shù)股中可提取不低于20%的比例劃給科研成果和優(yōu)秀勘察設(shè)計的主要完成者。
。ㄆ撸┛辈煸O(shè)計單位體制改革時,其全部資產(chǎn)(包括土地使用權(quán))轉(zhuǎn)為企業(yè)資產(chǎn),企業(yè)的凈資產(chǎn)扣除應(yīng)剝離的部分后所余資產(chǎn)轉(zhuǎn)作國有資本金。
(八)有科研職能的勘察設(shè)計單位繼續(xù)享受自治區(qū)科委科研機(jī)構(gòu)改制《實施方案》中關(guān)于對有貢獻(xiàn)的專家、科研人員的獎勵政策。
。ň牛└臑槠髽I(yè)的勘察設(shè)計單位,原有的事業(yè)費,撥款在3年內(nèi)逐步取消。
。ㄊ﹫(zhí)行新的企業(yè)收費標(biāo)準(zhǔn),由現(xiàn)行政府定價改為政府指導(dǎo)價。在國家沒有公布指導(dǎo)價前,全區(qū)勘察設(shè)計的收費標(biāo)準(zhǔn),按國家物價局、建設(shè)部價費字[1992]375號文件規(guī)定,在費率收費標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,提高一個百分點,待國家正式公布指導(dǎo)價后,按其具體規(guī)定執(zhí)行。
。ㄊ唬└鶕(jù)財政部、稅務(wù)總局財稅字[1995]100號《關(guān)于工程勘察設(shè)計單位改為企業(yè)后有關(guān)稅收問題的函》規(guī)定,工程勘察設(shè)計企業(yè)進(jìn)行技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及在技術(shù)轉(zhuǎn)讓過程中發(fā)生的、與技術(shù)轉(zhuǎn)讓有關(guān)的技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)、技術(shù)培訓(xùn)的所得,年凈收入在30萬元以下的,暫免征收企業(yè)所得稅;超過30萬元的部分,應(yīng)繳納企業(yè)所得稅。
。ㄊ┛辈煸O(shè)計單位改成企業(yè),從2000年1月1日到2004年12月31日,5年內(nèi)減半征收企業(yè)所得稅。技術(shù)轉(zhuǎn)讓收入的營業(yè)稅、所得稅減免等其它稅種問題按國家科技型企業(yè)的有關(guān)稅收政策執(zhí)行。
。ㄊ┛辈煸O(shè)計單位在體制改革過程中,要防止國有資產(chǎn)流失。國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓時,一次性全額買斷的,給予20%的優(yōu)惠。職工無力一次性全部購買的,可與國有資產(chǎn)管理部門簽訂協(xié)議,分期購買。
。ㄊ模┳灾螀^(qū)建設(shè)廳重新核定勘察設(shè)計單位資質(zhì)等級時,按照扶優(yōu)扶強的改革思路,同等條件下優(yōu)先考慮完成體制改革的單位。
。ㄊ澹⿲Ψe極探索改革,并通過體制改革確實見到成效的勘察設(shè)計單位,將給予扶持。對暫不具備晉升條件的改制單位,各地建設(shè)行政主管部門通過改組、改造創(chuàng)造條件使其達(dá)到晉升資質(zhì)的條件,晉升相應(yīng)資質(zhì);改制后除主專業(yè)資質(zhì)外,其它專業(yè)暫時達(dá)不到建設(shè)部規(guī)定資質(zhì)條件的,各地建設(shè)主管部門要積極為其創(chuàng)造條件,申辦其它專業(yè)臨時資質(zhì),同時乙級、丙級單位的資質(zhì)個數(shù)不受相近專業(yè)兩個和一個的限制。
(十六)鼓勵勘察設(shè)計單位依托主業(yè)延伸發(fā)展。對所創(chuàng)辦的如“監(jiān)理公司”等全資子公司,應(yīng)享受改制單位的所有優(yōu)惠政策。
。ㄊ撸┻呥h(yuǎn)和條件限苦的地區(qū),可制訂更加優(yōu)惠的配套政策,經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后實施。
五、體制改革的組織實施
(一)勘察設(shè)計單位改企建制,是國家深化勘察設(shè)計單位改革的基本政策,是我區(qū)勘察設(shè)計單位體制改革的一個重大步驟,涉及面廣、難度較大。為加強對體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),決定成立由自治區(qū)分管副主席領(lǐng)導(dǎo)的勘察設(shè)計單位體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組,研究、協(xié)調(diào)解決體制改革中出現(xiàn)的重大問題,制定推動改革的政策和措施。領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位有:自治區(qū)建設(shè)廳、計委、經(jīng)貿(mào)委、財政廳、勞動和社會保障廳、編委辦公室等部門組成。下設(shè)辦公室,設(shè)在建設(shè)廳,負(fù)責(zé)日常工作。領(lǐng)導(dǎo)小組名單另發(fā)。
。ǘ┲醒胫睂俸捅鴪F(tuán)勘察設(shè)計單位的體制改革,可參照本實施意見執(zhí)行。
六、本實施意見由新疆維吾爾自治區(qū)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。
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