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國務(wù)院辦公廳關(guān)于進一步規(guī)范招投標活動的若干意見

2004-07-12 09:14    【  【打印】【我要糾錯】

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu):

  2000年1月《中華人民共和國招標投標法》(以下簡稱《招標投標法》)實施以來,我國招投標市場發(fā)展總體是好的,招投標活動日趨普及,招投標領(lǐng)域不斷擴大,已經(jīng)成為經(jīng)濟生活的重要內(nèi)容。但是,招投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題,妨礙了《招標投標法》的實施,擾亂了市場經(jīng)濟秩序,滋生了腐敗現(xiàn)象。為深入貫徹黨的十六屆三中全會精神,整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序,創(chuàng)造公開、公平、公正的市場經(jīng)濟環(huán)境,推動反腐敗工作的深入開展,必須加強和改進招投標行政監(jiān)督,進一步規(guī)范招投標活動。經(jīng)國務(wù)院同意,現(xiàn)就有關(guān)工作提出以下意見:

  一、充分認識進一步規(guī)范招投標活動的重要意義

  進一步規(guī)范招投標活動,是完善社會主義市場經(jīng)濟體制的重要措施。當(dāng)前,招投標活動中存在著嚴重問題,一些部門和地方違反《招標投標法》,實行行業(yè)壟斷、地區(qū)封鎖;少數(shù)項目業(yè)主逃避招標、虛假招標,不按照法定程序開標、評標和定標;有的投標人串通投標,以弄虛作假和其他不正當(dāng)手段騙取中標,在中標后擅自轉(zhuǎn)包和違法分包;有關(guān)行政監(jiān)督部門對違法行為查處不力;工程建設(shè)招投標活動中存在行賄受賄、貪污腐敗現(xiàn)象,一些政府部門和領(lǐng)導(dǎo)干部直接介入或非法干預(yù)招投標活動。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監(jiān)督、規(guī)范行為來切實加以解決。

  進一步規(guī)范招投標活動,是維護公平競爭的市場經(jīng)濟秩序,促進全國統(tǒng)一市場形成的內(nèi)在要求。規(guī)范的招投標活動有利于鼓勵競爭,打破地區(qū)封鎖和行業(yè)保護,促進生產(chǎn)要素在不同地區(qū)、部門、企業(yè)之間自由流動和組合,為招標人選擇符合要求的供貨商、承包商和服務(wù)商提供機會。

  進一步規(guī)范招投標活動,是深化投資體制改革,提高國有資產(chǎn)使用效益的有效手段。在政府投資領(lǐng)域引入競爭機制,嚴格執(zhí)行招投標制度,有助于提高投資決策的科學(xué)化和民主化水平,促使企業(yè)增強市場意識,改善經(jīng)營管理,這對于保障國有資金有效使用,提高投資效益具有重要意義。

  進一步規(guī)范招投標活動,是加強工程質(zhì)量管理,預(yù)防和遏制腐敗的重要環(huán)節(jié)。工程質(zhì)量是百年大計,直接關(guān)系建設(shè)項目的成敗和廣大人民群眾的生命、財產(chǎn)安全。我國這些年來發(fā)生的重大工程質(zhì)量事故和重大腐敗案件,大多與招投標制度執(zhí)行不力,搞內(nèi)幕交易、虛假招標有關(guān)。認真貫徹《招標投標法》,嚴格規(guī)范招投標程序,將招投標活動的各個環(huán)節(jié)置于公開透明的環(huán)境,能夠有效地約束招投標當(dāng)事人的行為,從源頭上預(yù)防和治理腐敗,保證項目建設(shè)質(zhì)量。

  二、打破行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖,促進全國市場統(tǒng)一

  招投標制度必須保持統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。各地區(qū)、各部門要加快招投標規(guī)章和規(guī)范性文件的清理工作,修改或廢止與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規(guī)定和要求,并向社會公布。堅決糾正行業(yè)壟斷和地區(qū)封鎖行為,不得制定限制性條件阻礙或者排斥其他地區(qū)、其他系統(tǒng)投標人進入本地區(qū)、本系統(tǒng)市場;取消非法的投標許可、資質(zhì)驗證、注冊登記等手續(xù);禁止以獲得本地區(qū)、本系統(tǒng)獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件;不得要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區(qū)、本系統(tǒng)的承包商、供貨商。鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。

  三、實行公告制度,提高招投標活動透明度

  為保證投標人及時、便捷地獲取招標信息,依法必須招標的工程建設(shè)項目的招標公告,必須嚴格按照《招標投標法》規(guī)定在國家或省、自治區(qū)、直轄市人民政府指定的媒介發(fā)布,在招標人自愿的前提下,可以同時在其他媒介發(fā)布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發(fā)布地點和發(fā)布范圍。除國家另有規(guī)定外,在指定媒介發(fā)布依法必須招標項目的招標公告,不得收取費用。對非法干預(yù)招標公告發(fā)布活動的,依法追究領(lǐng)導(dǎo)和直接責(zé)任人責(zé)任。

  加快招投標信息公開的步伐,提高政府監(jiān)管和公共服務(wù)能力。要公布招標事項核準、招標公告、中標候選人、中標結(jié)果、招標代理機構(gòu)代理活動等信息,及時公告對違規(guī)招投標行為的處理結(jié)果、招投標活動當(dāng)事人不良行為記錄等相關(guān)信息,以利于社會監(jiān)督。

  四、完善專家評審制度,提高評標活動公正性

  加強對評標專家和評標活動的管理和監(jiān)督,保證招投標活動的客觀公正。為切實保證評標專家獨立、公正地履行職責(zé),要逐步對現(xiàn)有分散的部門專家?guī)爝M行整合,吸納一定比例的跨部門、跨地區(qū)的專家組建評標專家?guī),專家的抽取和管理按照《招標投標法》?zhí)行。

  建立健全評標專家管理制度,嚴格評標專家資格認定,加強對評標專家的培訓(xùn)、考核、評價和檔案管理,根據(jù)實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充,實行評標專家的動態(tài)管理。嚴格執(zhí)行回避制度,項目主管部門和行政監(jiān)督部門的工作人員,不得作為專家和評標委員會成員參與評標。嚴明評標紀律,對評標專家在評標活動中的違法違規(guī)行為,要嚴肅查處,視情節(jié)依法給予警告、沒收收受的財物、罰款等處罰;情節(jié)嚴重的,取消其評標委員會成員資格,并不得參加任何依法必須進行招標項目的評標;同時建議主管單位給予相應(yīng)的政紀處分,構(gòu)成犯罪的,要依法追究刑事責(zé)任。

  五、規(guī)范代理行為,建立招投標行業(yè)自律機制

  依法整頓和規(guī)范招標代理活動。招標代理機構(gòu)必須與行政主管部門脫鉤,并不得存在任何隸屬關(guān)系或者其他利益關(guān)系。凡違反《招標投標法》和《行政許可法》規(guī)定設(shè)立和認定招標代理機構(gòu)資格的行為,一律無效。建立健全招標代理市場準入和退出制度。招標代理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)營,平等競爭,對嚴重違法違規(guī)的招標代理機構(gòu),要取消招標代理資格。招標代理機構(gòu)可以依法跨區(qū)域開展業(yè)務(wù),任何地方和部門均不得以登記備案等方式變相加以限制。

  建立和完善招投標行業(yè)自律機制,推動組建跨行業(yè)、跨地區(qū)的招標投標協(xié)會。由協(xié)會制定行業(yè)技術(shù)規(guī)范和行為準則,通過行業(yè)自律,維護招投標活動的秩序。

  六、積極引入競爭,進一步拓寬招投標領(lǐng)域

  按照深化投資體制改革的要求,逐步探索通過招投標引入競爭機制,改進項目的建設(shè)和管理。對經(jīng)營性的、有合理回報和一定投資回收能力的公益事業(yè)、公共基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè),以及具有壟斷性的項目,可逐步推行項目法人招標制。進一步探索采用招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務(wù)中介機構(gòu)的辦法。對政府投資的公益項目,可以通過招標選擇項目管理單位對項目建設(shè)進行專業(yè)化管理。

  大力推行和規(guī)范政府采購、科研課題、特許經(jīng)營權(quán)、土地使用權(quán)出讓、藥品采購、物業(yè)管理等領(lǐng)域的招投標活動。

  七、依法實施管理,完善招投標行政監(jiān)督機制

  有關(guān)行政監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)嚴格按照《招標投標法》和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)分工,各司其職,密切配合,加強管理,改進招投標行政監(jiān)督工作。

  發(fā)展改革委要加強對招投標工作的指導(dǎo)和協(xié)調(diào),加強對重大建設(shè)項目建設(shè)過程中工程招投標的監(jiān)督檢查和工業(yè)項目招投標活動的監(jiān)督執(zhí)法。水利、交通、鐵道、民航、信息產(chǎn)業(yè)、建設(shè)、商務(wù)部門,應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī),加強對相關(guān)領(lǐng)域招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通招標、串通投標、歧視和排斥投標等違法活動的監(jiān)督執(zhí)法。加大對轉(zhuǎn)包、違法分包行為的查處力度,對將中標項目全部轉(zhuǎn)讓、分別轉(zhuǎn)讓,或者違法將中標項目的部分主體、關(guān)鍵性工作層層分包,以及掛靠有資質(zhì)或高資質(zhì)單位并以其名義投標,或者從其他單位租借資質(zhì)證書等行為,有關(guān)行政監(jiān)督部門必須依法給予罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等處罰,情節(jié)嚴重的,由工商行政管理機關(guān)吊銷其營業(yè)執(zhí)照。同時,對接受轉(zhuǎn)包、違法分包的單位,要及時清退。

  有關(guān)行政監(jiān)督部門不得違反法律法規(guī)設(shè)立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項;已經(jīng)設(shè)定的一律予以取消。加快職能轉(zhuǎn)變,改變重事前審批、輕事后監(jiān)管的傾向,加強對招投標全過程的監(jiān)督執(zhí)法。項目審批部門對不依照核準事項進行招標的行為,要及時依法實施處罰。建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制,及時受理投訴并查處違法行為。任何政府部門和個人,特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部,不得以權(quán)謀私,采取暗示、授意、打招呼、遞條子、指定、強令等方式,干預(yù)和插手具體的招投標活動。各級行政監(jiān)察部門要加強對招投標執(zhí)法活動的監(jiān)督,嚴厲查處招投標活動中的腐敗和不正之風(fēng)。地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依據(jù)《行政許可法》的要求,規(guī)范招投標行政監(jiān)督部門的工作,加強招投標監(jiān)督管理隊伍建設(shè),提高依法行政水平。

  各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要加強對招投標工作的領(lǐng)導(dǎo),及時總結(jié)經(jīng)驗,不斷完善政策,協(xié)調(diào)、處理好招投標工作中的新矛盾、新問題。

  二○○四年七月十二日

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