為了貫徹國務(wù)院《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》，進一步規(guī)范建設(shè)市場，加強工程質(zhì)量管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量，現(xiàn)提出加強建設(shè)工程質(zhì)量管理意見如下：

　　一、首都工程建設(shè)質(zhì)量問題，關(guān)系到首都的形象和社會穩(wěn)定，各級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門要高度重視，采取有效措施，加強質(zhì)量管理，力求工程建設(shè)質(zhì)量達到規(guī)劃一流、設(shè)計一流、施工一流、環(huán)境一流。

　　二、建立工程質(zhì)量行政領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任制，對基礎(chǔ)設(shè)施項目工程質(zhì)量實行行業(yè)主管部門、主管地區(qū)行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任人制度。按照項目所屬關(guān)系，分別由各級政府行政領(lǐng)導(dǎo)人和主管部門領(lǐng)導(dǎo)人負責(zé)。

　　三、建立和完善工程建設(shè)項目法人責(zé)任制。凡按規(guī)定應(yīng)組建項目法人的工程項目，都要按政企分開的原則組成項目法人，由項目法定代表人對工程質(zhì)量負總責(zé)。按規(guī)定可以暫不成立項目法人的，由建設(shè)單位的法定代表人對工程質(zhì)量負總責(zé)。項目法人必須具備與工程項目規(guī)模、性質(zhì)相適應(yīng)的資質(zhì)條件。市和區(qū)縣建設(shè)行政主管部門負責(zé)對項目法人資質(zhì)進行審查，凡不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的建設(shè)單位，必須委托具備相應(yīng)資質(zhì)的中介機構(gòu)負責(zé)工程項目的管理，不具備資質(zhì)條件又不委托中介機構(gòu)的，不批準工程項目開工。違章開工的依法予以查處。

　　四、進一步建立承建單位領(lǐng)導(dǎo)人工程質(zhì)量責(zé)任制。規(guī)劃、勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理、材料供應(yīng)等單位的法定代表人，要按各自職責(zé)對所承建項目的工程質(zhì)量負領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。因承建單位工作過失導(dǎo)致重大工程質(zhì)量事故的，除追究直接責(zé)任人的責(zé)任外，還要追究承建單位法定代表人的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

　　五、強化建設(shè)工程初步設(shè)計的審查。市主管部門要依據(jù)有關(guān)規(guī)定負責(zé)組織工程初步設(shè)計審查。重點加強對政府全額投資和政府參與投資工程項自的審查。未經(jīng)審查或?qū)彶椴缓细竦牟慌鷾书_工。建立勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量賠償制度，因勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量問題造成經(jīng)濟損失的，有關(guān)勘察、設(shè)計、施工單位應(yīng)依法承擔賠償責(zé)任。

　　六、進一步完善工程建設(shè)勘察、設(shè)計監(jiān)理制度。建設(shè)單位要按有關(guān)規(guī)定委托監(jiān)理單位，對勘察、設(shè)計過程進行監(jiān)理，并對審查的勘察設(shè)計文件負責(zé)。未按規(guī)定委托監(jiān)理的，主管部門不予進行設(shè)計方案審批。

　　七、加強基本建設(shè)程序管理，嚴格履行工程報建審批手續(xù)，工程建設(shè)必須履行工程項目建議書、可行性研究報告、初步設(shè)計、建設(shè)資金付款保函、開工報告和竣工驗收等環(huán)節(jié)的申報手續(xù)。取得計劃立項、土地使用許可、施工許可后，方可組織施工。嚴禁邊勘察、邊設(shè)計、邊施工的“三邊”工程。嚴禁任何部門和項目法人擅自簡化建設(shè)程序，越權(quán)審批、化整為零審批。對于未嚴格履行基建程序和申報手續(xù)不齊的工程，建設(shè)行政主管部門不批準工程施工。違法違章擅自開工建設(shè)的，依法予以停工，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　建設(shè)工程發(fā)包單位不得擅自改變設(shè)計和規(guī)定的合理工期。

　　八、勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理以及工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購必須按有關(guān)規(guī)定實行招投標。嚴格招投標監(jiān)督管理，凡按照《中華人民共和國招標投標法》規(guī)定應(yīng)當招標的工程必須100%招標，應(yīng)公開招標的必須100%公開招標。

　　九、建立健全對投標重大工程建設(shè)單位的業(yè)績考核管理。凡本市、中央在京以及外地進京的勘察設(shè)計、施工，監(jiān)理、材料供應(yīng)等企業(yè)經(jīng)嚴格核定資質(zhì)后，方準予參加本市工程建設(shè)投標活動。為提高本市工程建設(shè)質(zhì)量，近三年內(nèi)獲得省（直轄市）優(yōu)質(zhì)工程的企業(yè)，優(yōu)先考慮承建一般建設(shè)工程投標；近三年內(nèi)獲得國家魯班獎的企業(yè)，優(yōu)先考慮承建國家重點工程和北京市重點工程投標。

　　對發(fā)生重大質(zhì)量、安全事故的企業(yè)，將限制或取消在京參加工程投標的資格。

　　十、嚴格工程施工總分包責(zé)任制�？偝邪鼏挝唤y(tǒng)一管理全部工程項目，對工程進度、施工質(zhì)量及現(xiàn)場管理依照承包合同向建設(shè)單位負總責(zé)�？偝邪鼏挝粦�(yīng)通過招標選定有相應(yīng)資質(zhì)的分包單位和專業(yè)施工單位�？偝邪鼏挝槐仨氉孕型瓿伤�承包工程主體結(jié)構(gòu)的施工。分包單位必須對分包項目的工程進度、工程質(zhì)量和現(xiàn)場管理對總承包單位負責(zé)，不得將工程再行分包。

　　十一、加強施工現(xiàn)場管理，做到文明施工。所有施工現(xiàn)場必須設(shè)置標牌、封閉圍擋、硬化道路。生活、衛(wèi)生、安全設(shè)施齊備、物料堆放整齊、場容場貌整潔。嚴格按有關(guān)規(guī)定，采取措施控制施工現(xiàn)場各種粉塵、廢氣、廢水、噪聲等對環(huán)境的污染和危害。對達不到要求的，按北京市施工現(xiàn)場管理的有關(guān)規(guī)定予以處罰。

　　十二、建立以保證工程成品質(zhì)量為目標的材料供應(yīng)制度。實行工程總承包單位對建設(shè)工程材料的質(zhì)量負責(zé)制。各分包項目和專業(yè)項目材料的供應(yīng)和使用必須服從總承包單位的管理。嚴格建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備進入施工現(xiàn)場的驗收、檢驗制度，未按規(guī)定進行驗收、檢驗的不得在工程上使用。

　　十三、建設(shè)行政主管部門對涉及建筑結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全的鋼材、水泥等主要材料供應(yīng)單位的資格進行監(jiān)督管理，對關(guān)系到建設(shè)工程結(jié)構(gòu)安全和與工程質(zhì)量有關(guān)的建筑材料、設(shè)備實行準入管理，杜絕不合格建材產(chǎn)品用在建設(shè)工程上。

　　十四、實行工程竣工備案制度。建設(shè)單位組織勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位對工程進行竣工驗收，驗收合格后向建設(shè)行政主管部門申請竣工備案�？⒐を炇詹缓细竦�，不得交付使用。建設(shè)行政主管部門發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責(zé)令停止使用，重新組織竣工驗收并依法予以處罰。

　　十五、建設(shè)行政主管部門要進一步加強對工程建設(shè)的監(jiān)督管理，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，完善法規(guī)體系，強化監(jiān)控力度，規(guī)范建設(shè)市場，為企業(yè)創(chuàng)造公平、公正、公開的競爭環(huán)境。

　　工程勘察、設(shè)計、施工質(zhì)量監(jiān)督管理部門要加強自身建設(shè)，嚴格執(zhí)法；提高依法行政水平，加大對工程質(zhì)量的監(jiān)管力度。

　　十六、建立由建設(shè)行政主管部門牽頭，有關(guān)部門參加的建設(shè)市場監(jiān)督體系，對建設(shè)市場進行系統(tǒng)管理，嚴肅查處違法違章、擾亂建設(shè)市場的行為，促進建設(shè)市場健康發(fā)展。