各市、縣人民政府，省各委、辦、廳、局，省各直屬單位：

　　《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保護(hù)耕地的通知》（中發(fā)〔1997〕11號(hào)）下發(fā)后，全省土地管理特別是耕地保護(hù)工作得到加強(qiáng)，取得了一定成效。但仍有一些地方土地管理秩序混亂，特別是土地市場(chǎng)行為不規(guī)范，非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地的現(xiàn)象比較嚴(yán)重。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理，規(guī)范土地市場(chǎng)，保持正常的土地管理秩序，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地轉(zhuǎn)讓管理嚴(yán)禁炒賣土地的通知》（國(guó)辦發(fā)〔1999〕39號(hào)）精神，現(xiàn)作如下通知：

　　一、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃、計(jì)劃管理，嚴(yán)格控制建設(shè)用地總量

　　各類建設(shè)用地必須符合土地利用總體規(guī)劃，用地規(guī)模嚴(yán)格控制在上級(jí)下達(dá)的土地利用計(jì)劃之內(nèi)。城市新增建設(shè)用地實(shí)行總量控制，不得超計(jì)劃用地。凡年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用計(jì)劃用完的地方，原則上停止農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批。

　　公路、河道等交通、水利設(shè)施建設(shè)要科學(xué)論證，優(yōu)化設(shè)計(jì)，嚴(yán)格控制占地?cái)?shù)量，盡可能少占農(nóng)用地。高速公路服務(wù)區(qū)的用地范圍要從嚴(yán)控制。因公路、河道建設(shè)挖廢、壓廢的農(nóng)用地，建設(shè)單位必須限期復(fù)墾復(fù)耕，或繳納相應(yīng)的土地復(fù)墾費(fèi)用，不得擅自改作他用。

　　各項(xiàng)建設(shè)應(yīng)充分利用原有存量及閑置的建設(shè)用地，減少新占用農(nóng)用地。凡可利用現(xiàn)有閑置建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)新占農(nóng)用地。對(duì)閑置建設(shè)用地未充分利用的地區(qū)，根據(jù)閑置情況相應(yīng)核減其年度農(nóng)用地轉(zhuǎn)用指標(biāo)。

　　建設(shè)項(xiàng)目用地必須依法辦理用地審批手續(xù)。建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)按照批準(zhǔn)的用途、面積、位置使用土地，不得未批先用或少批多用，也不得擅自改變用途或移位建設(shè)。確需改變用途或移位建設(shè)的，必須報(bào)經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)。對(duì)以盤活存量建設(shè)用地名義、未經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)、易地占用農(nóng)用地進(jìn)行建設(shè)的，要按照非法占地予以查處，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　二、加強(qiáng)小城鎮(zhèn)用地管理，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)健康發(fā)展

　　小城鎮(zhèn)和中心村建設(shè)要堅(jiān)持節(jié)約用地、合理用地的原則。小城鎮(zhèn)建設(shè)用地必須在經(jīng)批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃確定的范圍內(nèi)，根據(jù)土地利用年度計(jì)劃使用土地，并依法報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，堅(jiān)決杜絕越權(quán)批準(zhǔn)、未批先用等違法用地的行為。

　　在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，要積極深化土地使用制度改革，努力為小城鎮(zhèn)建設(shè)集聚資金。除黨政機(jī)關(guān)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施、公益事業(yè)用地等國(guó)家法律、法規(guī)規(guī)定可以實(shí)行劃撥供地外，其他用地都要實(shí)行有償使用。對(duì)非本集體經(jīng)濟(jì)組織興辦商業(yè)、金融、旅游、娛樂、服務(wù)等用地，應(yīng)先征為國(guó)有，再實(shí)施招標(biāo)、拍賣出讓或租賃。嚴(yán)禁非法占用農(nóng)民集體土地進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

　　在小城鎮(zhèn)建設(shè)過程中，按照蘇政發(fā)〔1998〕16號(hào)和蘇發(fā)〔1999〕10號(hào)文件的規(guī)定，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施，村民建設(shè)住宅，經(jīng)過批準(zhǔn)可以使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地，并實(shí)施中心村建設(shè)用地與復(fù)墾開發(fā)新增耕地掛鉤政策。中心村建設(shè)有剩余的掛鉤指標(biāo)，可以用于重點(diǎn)中心鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。通過集中建設(shè)中心村和小城鎮(zhèn)，撤并零散村莊進(jìn)行復(fù)墾開發(fā)，穩(wěn)定耕地面積，實(shí)現(xiàn)耕地總量動(dòng)態(tài)平衡。

　　三、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集體土地的流轉(zhuǎn)管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民利益，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定

　　農(nóng)民集體土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。對(duì)符合規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地使用權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并、改組、改制等發(fā)生土地使用權(quán)轉(zhuǎn)移的，必須按蘇政發(fā)〔1998〕16號(hào)文件規(guī)定辦理審批手續(xù)。

　　農(nóng)民建房原則上只能使用本集體經(jīng)濟(jì)組織所有的土地，并要符合土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃的要求。農(nóng)民確需跨村組建房的，其用地要按照蘇政發(fā)〔1997〕80號(hào)文件的規(guī)定，由相關(guān)村組根據(jù)等量等質(zhì)、就近集中的原則進(jìn)行土地調(diào)整，并依法辦理土地變更登記手續(xù)，以明確土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，防止發(fā)生土地權(quán)屬糾紛。若農(nóng)民戶口遷移到其他村組，在遷入村組申請(qǐng)宅基地時(shí)，必須將原宅基地退還原村組；將戶口遷入小城鎮(zhèn)的農(nóng)民，可暫時(shí)保留原宅基地，但其原住宅不得再擴(kuò)建和自行轉(zhuǎn)讓。禁止農(nóng)民將住宅向城鎮(zhèn)居民出售，城鎮(zhèn)居民不得占用農(nóng)民集體土地建造住宅。有關(guān)部門不得為在農(nóng)民集體土地上違法建造和購買的住宅發(fā)放土地使用證、房屋產(chǎn)權(quán)證，已經(jīng)發(fā)放的一律無效。

　　農(nóng)林項(xiàng)目開發(fā)必須符合土地利用總體規(guī)劃，需利用農(nóng)民承包經(jīng)營(yíng)土地的，必須經(jīng)村（組）集體經(jīng)濟(jì)組織同意，需要調(diào)整農(nóng)民承包土地的，要征得土地承包人同意，按規(guī)定辦理土地承包合同變更手續(xù)。禁止征用農(nóng)民集體土地進(jìn)行“果園”、“莊園”、“觀光農(nóng)業(yè)”等項(xiàng)目開發(fā)。以承包經(jīng)營(yíng)方式使用國(guó)有土地進(jìn)行農(nóng)林項(xiàng)目開發(fā)的，必須簽訂國(guó)有土地承包合同，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

　　農(nóng)林開發(fā)項(xiàng)目用地必須按照批準(zhǔn)的用途使用，嚴(yán)禁改變農(nóng)林用途搞別墅、度假、旅游、娛樂設(shè)施等房地產(chǎn)開發(fā)。確需配套進(jìn)行非農(nóng)建設(shè)的，要依法辦理建設(shè)用地審批手續(xù)。屬于基本建設(shè)的項(xiàng)目，應(yīng)按照基本建設(shè)程序履行審批手續(xù)。調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)遵循保護(hù)耕地原則，在保持耕地生產(chǎn)能力的前提下進(jìn)行。

　　四、加大土地有償使用改革力度，規(guī)范土地轉(zhuǎn)讓行為

　　今后，新增建設(shè)用地除按法律規(guī)定可實(shí)行劃撥供地的項(xiàng)目外，其他建設(shè)用地一律以出讓、租賃、作價(jià)入股等形式實(shí)行有償使用。其中，對(duì)房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目必須實(shí)行出讓供地。供地方式應(yīng)引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，除工業(yè)用地可采取協(xié)議方式出讓外，對(duì)經(jīng)營(yíng)性房地產(chǎn)開發(fā)用地和商業(yè)、金融、旅游、娛樂、服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)用地，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣方式出讓或租賃供地。存量建設(shè)用地中的國(guó)有劃撥土地在改為經(jīng)營(yíng)性用途或土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)時(shí)，應(yīng)按照蘇政發(fā)〔1998〕16號(hào)文件的要求，分別不同的情況，辦理出讓或租賃手續(xù)，轉(zhuǎn)入有償使用軌道。對(duì)于其中的閑置土地以及因企業(yè)破產(chǎn)、“退二進(jìn)三”和舊城改造中需再次開發(fā)利用的土地，凡轉(zhuǎn)為經(jīng)營(yíng)性用途的，應(yīng)實(shí)行公開招標(biāo)、拍賣。

　　以受讓方式取得的國(guó)有土地使用權(quán)或以拍賣方式取得的集體所有的未利用土地使用權(quán)，交清全部土地價(jià)款，完成前期開發(fā)，符合土地出讓合同約定條件的，方可轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。以租賃、承包等其他方式取得的土地使用權(quán)，未經(jīng)原出租或發(fā)包方同意，不得轉(zhuǎn)讓、出租、抵押或轉(zhuǎn)包、分包。土地使用權(quán)交易后，雙方當(dāng)事人必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)到當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上國(guó)土管理部門辦理土地登記手續(xù)。未經(jīng)登記的土地使用權(quán)交易，其權(quán)屬不受法律保護(hù)。劃撥土地使用權(quán)必須經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，實(shí)行有償使用后，方可入市交易。

　　嚴(yán)禁利用建設(shè)項(xiàng)目、規(guī)劃許可證、建設(shè)用地規(guī)劃紅線圖以及用房屋交易夾帶土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等形式變相“炒賣”土地。要嚴(yán)格按照蘇政發(fā)〔1998〕16號(hào)文件的規(guī)定，搞好國(guó)有企業(yè)、鄉(xiāng)村集體企業(yè)改制中涉及的土地使用權(quán)處置，進(jìn)行規(guī)范地價(jià)評(píng)估，防止低價(jià)轉(zhuǎn)讓而造成國(guó)有和集體土地資產(chǎn)的流失。

　　加強(qiáng)對(duì)城鄉(xiāng)土地市場(chǎng)的統(tǒng)一管理，加快土地有形市場(chǎng)建設(shè)，積極探索國(guó)有土地儲(chǔ)備投資的運(yùn)行機(jī)制，以增強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力。加強(qiáng)對(duì)已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用房上市交易的土地使用權(quán)管理。土地使用權(quán)證、房屋產(chǎn)權(quán)證兩證齊全的住房，方可入市進(jìn)行銷售、置換等交易。

　　五、清理整頓土地市場(chǎng)，堅(jiān)決查處非法交易

　　為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院辦公廳國(guó)辦發(fā)〔1999〕39號(hào)文件精神，省政府決定成立全省清理非法轉(zhuǎn)讓土地工作領(lǐng)導(dǎo)小組，研究確定全省土地非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地清理工作中涉及的重要事項(xiàng)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在省國(guó)土管理局。各市、縣人民政府都要成立領(lǐng)導(dǎo)小組，組織專門力量，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)非法轉(zhuǎn)讓、炒賣土地、農(nóng)民集體土地出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)等情況進(jìn)行一次全面清理。清理工作要與目前正在開展的土地證書查驗(yàn)工作相結(jié)合，重點(diǎn)對(duì)城郊結(jié)合部和公路兩側(cè)利用農(nóng)民集體土地建造的各種市場(chǎng)、飯店、住宅等進(jìn)行清理整頓。為強(qiáng)化輿論和群眾監(jiān)督，各地要公布違法用地的舉報(bào)電話，完善舉報(bào)和獎(jiǎng)勵(lì)制度。

　　各有關(guān)部門要密切配合，共同做好土地轉(zhuǎn)讓管理工作。工商行政管理機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)林開發(fā)企業(yè)的工商管理，嚴(yán)格核定開發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍，加強(qiáng)對(duì)其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的監(jiān)管。對(duì)超范圍經(jīng)營(yíng)的開發(fā)企業(yè)，要堅(jiān)決查處；對(duì)非法集資的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，要吊銷其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并依法追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任；對(duì)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所土地使用權(quán)不明確的，不予工商登記。商業(yè)銀行在辦理房地產(chǎn)抵押時(shí)，要審核該企業(yè)是否具有國(guó)有土地使用證和國(guó)土管理部門出具的土地有償使用證明材料。對(duì)沒有國(guó)有土地使用證和土地有償使用證明材料的，不得允許其抵押貸款。

　　各地的清理工作情況，各市人民政府要在1999年11月15日之前向省政府作出報(bào)告。省政府責(zé)成省國(guó)土管理局會(huì)同省有關(guān)部門負(fù)責(zé)本通知貫徹執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查和落實(shí)工作，并定期向省政府作出報(bào)告。

　　特此通知，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。