一、普遍原則 本委規(guī)范化服務適用以下原則并貫穿服務的全過程。

　　各區(qū)（市）縣建設局、市級各有關部門、在蓉各開發(fā)、施工單位：

　　近年來，建設領域拖欠工程款現(xiàn)象比較嚴重，不僅干擾了建設市場的正常秩序，也危害了建筑業(yè)企業(yè)的生存與發(fā)展，而且對社會穩(wěn)定也產(chǎn)生了不良影響，為此，我委制定了《成都市預防和制止拖欠工程款的暫行規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)你們，請遵照執(zhí)行。

　　附：成都市預防和制止拖欠工程款的暫行規(guī)定

　　成都市建設委員會
　　二○○二年十月二十四日

　　成都市預防和制止拖欠工程款的暫行規(guī)定

　　為維護成都市建設市場的正常秩序，保障建設參與各方的合法權(quán)益，確保成都市的社會穩(wěn)定，根據(jù)《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國合同法》、《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國仲裁法》和國務院《建設工程質(zhì)量管理條例》以及《四川省建筑管理條例》等法律法規(guī)，就預防和制止拖欠工程款作如下規(guī)定：

　　一、加強施工許可管理 建設工期不足一年的，到位資金不得少于工程合同價的50%；建設工期超過一年的，到位資金不得少于工程合同價的30%.建設單位在申請領取施工許可證時，必須向建設行政主管部門提交銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函。對不符合要求的，不予發(fā)放施工許可證。

　　二、依法簽訂和履行合同 建設單位、施工單位應嚴格按照《建筑法》、《合同法》、《招標投標法》等有關法律法規(guī)簽訂工程承包合同（提倡和鼓勵承發(fā)包雙方使用國家建設部、國家工商局聯(lián)合制訂的建設工程施工合同示范文本簽訂合同）。承發(fā)包合同必須包含對工程款的確定、支付、調(diào)整、違約處理等方面的條款。發(fā)包單位必須按照承發(fā)包合同規(guī)定，按時支付工程款。發(fā)包單位不能按期結(jié)算工程款，且無后續(xù)建設資金到位，施工單位可根據(jù)合同約定暫停施工，由此造成的損失均由發(fā)包單位按合同承擔違約責任。招投標監(jiān)督部門應就承發(fā)包合同的主要條款與招標文件、投標標書和中標通知書主要內(nèi)容是否一致提出意見，內(nèi)容不一致時應責成予以整改。

　　三、嚴格執(zhí)行分階段工程款結(jié)算制度 實行按形象進度付款與分階段結(jié)算方式，結(jié)算階段主要分為基礎階段、主體結(jié)構(gòu)階段和竣工階段。因工程需要，中途發(fā)生設計或其他變更而增加工作量，應經(jīng)建設、設計、施工、監(jiān)理等幾方確認，并同時進行鑒證，簽訂技術變更，造價變更等有關補充文件。

　　四、加強竣工工程審價時效管理

　�。�1）送審價在1000萬元以下的項目，應在30天內(nèi)提出完整的審價報告；1000萬元至5000萬元以下的項目，應在45天內(nèi)提出完整的審價報告；5000萬元以上的項目，應在60天內(nèi)提出完整的審價報告。特殊工程需要延長審價時間的，應報市造價站核定。對無理由拖延審價的，施工單位應向市建設工程造價管理站提出書面協(xié)調(diào)請求，由市建設工程造價管理站負責協(xié)調(diào)。

　�。�2）建設工程審價合同簽訂后，審價資料應經(jīng)工程造價咨詢（審價）單位、建設單位和施工單位三方確認提供齊全，確認之日作為審價工作的開始時間。確認后提供的補充資料不得作為本次審價的依據(jù)，補充資料如需使用，該部分審價內(nèi)容應重新簽訂補充審價合同及資料確認手續(xù)。

　�。�3）造價咨詢（審價）單位按規(guī)定出具審價報告后，建設單位或施工單位對審價結(jié)論有分歧，承發(fā)包任何一方，可直接上訴法院或向市建設工程造價管理站提出書面協(xié)調(diào)申請，協(xié)調(diào)不成的，由市建設工程造價管理站選定一家具有相應資質(zhì)等級的造價咨詢（審價）單位進行復審，復審只能進行一次，嚴禁建設單位、施工單位擅自委托復審。嚴禁造價咨詢（審價）單位擅自承接復審業(yè)務。

　　五、嚴格建設工程竣工驗收備案管理制度 建設單位在組織竣工驗收前，應按合同約定支付工程款。對未按合同規(guī)定支付工程款的項目，在拖欠工程款未解決之前，建設行政主管部門不予辦理備案手續(xù)。

　　六、建立拖欠工程款建設單位“不良名單”監(jiān)督管理制度 對已生效的法院判決書或仲裁委員會的仲裁決定書仍不執(zhí)行還款的建設單位，將公開曝光并列入“不良名單”單位。在未撤名前，建設行政主管部門不得辦理新的建設項目手續(xù)。

　　七、制止拖欠民工工資 承包單位應依法按期足額發(fā)放民工工資。承包單位拖欠民工工資的，在總承包方或者發(fā)包方與承包方未按合同規(guī)定結(jié)清工程款的，總承包方或者發(fā)包方先行墊付民工工資。先行墊付的工資數(shù)額以結(jié)清的工程款為限。凡因拖欠民工工資而由此引發(fā)民工集體上訪、鬧事，并不能積極妥善處置，造成社會影響的，是建設單位，暫停其新建項目的發(fā)包資格。是施工單位，暫停其新建項目的投標資格，并責成限期解決。同時在房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、施工企業(yè)和項目經(jīng)理資質(zhì)年檢審查中，升級定級以及建筑市場管理中，予以嚴肅處理，并取消相關工程評優(yōu)資格。

　　八、加強行業(yè)協(xié)會自律建設 根據(jù)本行業(yè)特點制定切實可行的行約、行規(guī)。對違反行約、行規(guī)屢教不改的單位，行業(yè)協(xié)會應根據(jù)規(guī)定作出處理，同時移交有關管理部門作進一步處理。

　　九、試行工程擔保制度 借鑒國外工程風險管理制度，加快同國際慣例接軌步伐，結(jié)合成都市的實際情況，有條件的工程，可試行業(yè)主支付擔保和承包商履約擔保的雙向擔保機制。鼓勵施工企業(yè)通過司法程序解決工程拖欠款。

　　十、統(tǒng)一聯(lián)動、建立長效管理機制 建設行政管理部門和相關管理部門應統(tǒng)一聯(lián)動，加強信息溝通，共同制止拖欠施工企業(yè)工程款現(xiàn)象。建筑市場參與各方應充分認清預防和制止拖欠工程款對于維護市場秩序，促進企業(yè)長遠發(fā)展的重要意義，嚴格按照建設程序從事建筑經(jīng)營活動，主動、積極預防和制止拖欠工程款現(xiàn)象的發(fā)生。有關管理部門在處理和解決拖欠工程款工作中，應突出重點遏制新拖欠款的發(fā)生，堅持標本兼治，建立長效管理機制。