根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號，以下簡稱《通知》）和《中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)建設(shè)部等單位關(guān)于〈在京中央和國家機(jī)關(guān)進(jìn)一步深化住房制度改革實施方案〉的通知》（廳字〔1999〕10號）精神，結(jié)合本市實際情況，制定本方案。

　　一、 指導(dǎo)思想、主要內(nèi)容和基本原則

　�。ㄒ唬┍臼羞M(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的指導(dǎo)思想是：按照建立與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的新的城鎮(zhèn)住房制度的要求，穩(wěn)步推進(jìn)住房商品化、社會化，加快住房建設(shè)，促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長點，不斷滿足城鎮(zhèn)居民日益增長的住房需求。

　　（二）本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的主要內(nèi)容是：停止住房實物分配，進(jìn)一步完善住房公積金制度，建立職工住房補(bǔ)貼制度，逐步實行住房分配貨幣化；繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，加快實現(xiàn)住房商品化；建立和完善面向不同收入家庭的多層次城鎮(zhèn)住房供應(yīng)體系；發(fā)展住房金融；培育和規(guī)范住房交易市場，建立社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

　�。ㄈ�）本市進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革的基本原則是：在國家統(tǒng)一政策的指導(dǎo)下，因地制宜，量力而行；國家、單位和個人合理負(fù)擔(dān)；新房新制度，老房老辦法，一次性補(bǔ)貼和按月補(bǔ)貼相結(jié)合，平穩(wěn)過渡，綜合配套；與在京中央和國家機(jī)關(guān)住房制度改革實施方案和政策銜接，協(xié)調(diào)推進(jìn)。

　　二、停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化

　�。ㄒ唬�從1998年底起，本市地方所屬機(jī)關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位、社會團(tuán)體停止住房實物分配，逐步實行住房分配貨幣化。停止住房實物分配后，新建經(jīng)濟(jì)適用住房和騰退的可售公有住房，除用于廉租住房外，原則上只售不租。在建立住房補(bǔ)貼制度、完善住房公積金制度和個人合理負(fù)擔(dān)的基礎(chǔ)上，由職工通過使用住房公積金、住房補(bǔ)貼和住房貸款購買住房。

　　凡在1998年底前已開工的單位自建聯(lián)建的住房，或已交納購房預(yù)定金購買的住房，并于1999年底前竣工的，可按《通知》規(guī)定的辦法向職工出售，也可按出售現(xiàn)租住公有住房的成本價向職工出售。

　　（二）建立機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼制度。

　　1.住房補(bǔ)貼發(fā)放對象。無房和住房未達(dá)到本方案規(guī)定的住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工（含離退休職工，下同），按經(jīng)濟(jì)適用住房價格或市場價格購買住房（包括新建經(jīng)濟(jì)適用住房、騰退的可售公有住房和商品住房），均可按規(guī)定申請住房補(bǔ)貼。

　　2.住房補(bǔ)貼發(fā)放方式。1998年12月31日（含）前已參加工作的無房職工（以下簡稱無房老職工），其1999年1月1日（含）后工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼，以及1998年12月31日后參加工作的職工（以下簡稱新職工）的住房補(bǔ)貼，均按月發(fā)放，計入職工個人帳戶，比照住房公積金進(jìn)行管理，專項用于住房消費。

　　無房老職工1998年底以前工作年限內(nèi)的住房補(bǔ)貼（包括建立住房公積金制度前的工齡補(bǔ)貼）采取一次性發(fā)放方式，在職工購房時，向所在單位提出申請并得到批準(zhǔn)后，由所在單位直接付給售房人（單位）。

　　1998年12月31日（含）前已參加工作而住房未達(dá)到住房面積補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的職工的補(bǔ)差辦法另行制定。

　　3.住房補(bǔ)貼發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。無房老職工和新職工月住房補(bǔ)貼為職工當(dāng)月標(biāo)準(zhǔn)工資（包括基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、級別工資和工齡工資，下同）乘以年度月住房系數(shù)。1999年年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)為0.66.無房老職工一次性發(fā)放的住房補(bǔ)貼額為：（職工年月均標(biāo)準(zhǔn)工資×1999年年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)×職工1998年底前的工作月之和）+（1999年年度工齡補(bǔ)貼額×職工建立住房公積金制度前的工齡×職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)）。

　　年度工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房有關(guān)工齡折扣辦法計算，1999年年度為每平方米建筑面積13元。

　　公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積（指建筑面積，下同）標(biāo)準(zhǔn)為：科級以下，60平方米；正、副科級，70平方米；副處級，80平方米；正處級，90平方米；副局級，105平方米；正局級，120平方米。

　　機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為：技術(shù)工人中的初中級工和25年以下工齡的普通工人，60平方米；技術(shù)工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人，70平方米；技術(shù)工人中的高級技師，80平方米。

　　職工家庭實際購房面積由職工根據(jù)家庭支付能力自主決定。

　　4.住房補(bǔ)貼資金來源。

　　機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼資金的來源，包括原市和區(qū)（縣）財政預(yù)算內(nèi)住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分、各單位出售公有住房的收入和自籌的建房資金。原市或區(qū)（縣）財政預(yù)算內(nèi)的住房建設(shè)資金劃轉(zhuǎn)部分原則上不低于原有住房建設(shè)資金投入總額。各機(jī)關(guān)單位要按規(guī)定做好原有住房資金的核對、劃轉(zhuǎn)工作，建立機(jī)關(guān)單位住房基金，設(shè)立住房補(bǔ)貼資金專戶。按照效率優(yōu)先，兼顧公平的原則，綜合考慮職工的工齡、職務(wù)等因素，確定老職工的住房補(bǔ)貼的發(fā)放順序。

　　5.職工住房補(bǔ)貼免征個人所得稅辦法按財政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于住房公積金醫(yī)療保險金養(yǎng)老保險金征收個人所得稅的通知識財稅字（1997）144號）文件規(guī)定執(zhí)行。

　�。ㄈ�）事業(yè)單位住房補(bǔ)貼規(guī)定。停止住房實物分配后，事業(yè)單位住房補(bǔ)貼辦法由各單位參照機(jī)關(guān)單位住房補(bǔ)貼辦法并結(jié)合本單位實際情況自行制定，報主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。事業(yè)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)，由各單位在本方案規(guī)定的機(jī)關(guān)單位職工住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)，結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來源和職工住房情況自行確定；事業(yè)單位年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)按單位職工工資水平、職工住房補(bǔ)貼面程標(biāo)準(zhǔn)，以及單位所在地區(qū)（地段）經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格測定。

　�。ㄋ模﹪�有企業(yè)及其他單位住房補(bǔ)貼規(guī)定。停止住房實物分配后，國有企業(yè)及其他單位按有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本單位實際制定住房補(bǔ)貼辦法，報主管部門批準(zhǔn)后執(zhí)行。職工住房補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和方式，結(jié)合本單位補(bǔ)貼資金來源和職工住房情況自行確定。企業(yè)住房補(bǔ)貼來源立足于單位原有住房基金轉(zhuǎn)換，轉(zhuǎn)換資金不足的可列入成本。列入成本的核定辦法由市財政局制定。

　　三、完善住房公積金制度，發(fā)展住房金融

　�。ㄒ唬┤�面貫徹落實《住房公積金管理條例》（國務(wù)院令第262號），進(jìn)一步完善住房公積金制度。到2000年底，職工個人和單位住房公積金繳存比例分別達(dá)到8%，其中外商投資企業(yè)（含代表處、辦事處）住房公積金繳存比例應(yīng)為10%.

　�。ǘ�）按照“住房委員會決策、住房公積金管理中心運作、銀行專戶存儲、財政監(jiān)督”的原則，規(guī)范住房公積金的管理，加強(qiáng)對住房公積金管理的監(jiān)督。按照《住房公積金管理條例》的規(guī)定，建立職工個人住房公積金帳戶。住房公積金應(yīng)當(dāng)用于職工購買、建造、翻建、大修自住住房，任何單位和個人不得挪作他用。

　�。ㄈ�）加大個人貸款力度，支持個人住房消費。積極開辦政策性個人住房擔(dān)保委托貸款和商業(yè)性個人住房擔(dān)保貸款，以及二者的組合貸款業(yè)務(wù)。發(fā)展新的住房金融工具，簡化貸款手續(xù)，提高服務(wù)質(zhì)量。完善住房貸款抵押登記制度，發(fā)展住房貸款保險和住房貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)，增強(qiáng)貸款風(fēng)險的防范能力。

　　四、繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)有公有住房改革，加快實現(xiàn)住房商品化

　�。ㄒ唬┓�(wěn)步提高公有住房租金。地方單位的租金標(biāo)準(zhǔn)和提租時間與在京中央和國家機(jī)關(guān)聯(lián)動，并盡快實現(xiàn)同步。租金標(biāo)準(zhǔn)的提高與提高職工收入相結(jié)合，租金提高后，要進(jìn)一步完善有關(guān)減免政策。對領(lǐng)取城市居民最低生活保障金的家庭、享受國家定期撫恤補(bǔ)助的優(yōu)撫戶和其他低收入家庭及領(lǐng)取提租補(bǔ)貼后仍有困難的離退休職工家庭，要減收或免收新增租金。

　�。ǘ�）積極組織出售公有住房。售房價格要嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革的決定》（國發(fā)〔1994〕43號）和《北京市人民政府貫徹國務(wù)院關(guān)于深化城鎮(zhèn)住房制度改革決定的通知》（京政發(fā)〔1994〕71號）文件的規(guī)定，自1999年起房改售房一律實行成本價，并與經(jīng)濟(jì)適用住房價格相銜接。出售現(xiàn)有公有住房回收的資金，除按規(guī)定提取住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備的維修基金外，納入單位住房基金，專項用于發(fā)放住房補(bǔ)貼。

　�。ㄈ�）對城鎮(zhèn)職工家庭住房狀況進(jìn)行普查，建立職工個人住房檔案。建立已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市交易準(zhǔn)入制度，規(guī)范已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房上市出售土地出讓金和收益分配管理，穩(wěn)步開放職工已購公有住房和經(jīng)濟(jì)適用住房土市交易市場。

　　五、建立和完善面向不同收入家庭的住房供應(yīng)體系

　�。ㄒ唬�對不同收入的家庭實行不同的住房供應(yīng)政策。最低收入家庭可承租廉租住房，中低收入家庭可購買經(jīng)濟(jì)適用住房，其他收入高的家庭以市場價購租商品住房。家庭收入線標(biāo)準(zhǔn)由市人民政府有關(guān)部門定期公布。

　�。ǘ�）調(diào)整住房投資結(jié)構(gòu)，發(fā)展經(jīng)濟(jì)適用住房，帶動住房消費，促進(jìn)住宅業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)新的增長點，加快改善城鎮(zhèn)居民的住房條件。新建的經(jīng)濟(jì)適用住房實行政府指導(dǎo)價，按保本微利的原則確定。其中經(jīng)濟(jì)適用住房的成本包括征地和拆遷補(bǔ)償費、勘察設(shè)計和前期工程費、建安工程費、住宅小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費（含小區(qū)非營業(yè)性配套公建費）、管理費、貸款利息和稅金等7項，利潤控制在3%以下。采取有效措施，取消各種不合理收費，控制和降低開發(fā)建設(shè)成本，使經(jīng)濟(jì)適用住房價格與中低收入家庭的承受能力相適應(yīng)，促進(jìn)居民購房。

　�。ㄈ�）經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)應(yīng)符合土地利用總體規(guī)劃和城市總體規(guī)劃，堅持合理利用土地、節(jié)約用地的原則。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地應(yīng)在建設(shè)用地年度計劃中統(tǒng)籌安排。

　�。ㄋ模�對經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)實行扶持政策。經(jīng)濟(jì)適用住房建設(shè)用地采取行政劃撥方式供應(yīng)；市住房資金管理中心和商業(yè)銀行應(yīng)對個人購買經(jīng)濟(jì)適用住房的貸款和經(jīng)濟(jì)適用住房的建設(shè)貸款優(yōu)先安排。

　　（五）經(jīng)濟(jì)適用住房的開發(fā)建設(shè)實行招投標(biāo)制度，用競爭方式確定開發(fā)建設(shè)單位。嚴(yán)格限制工程環(huán)節(jié)的不合理轉(zhuǎn)包，加強(qiáng)對開發(fā)建設(shè)單位的成本管理和監(jiān)控。要積極采用新技術(shù)、新材料，注重節(jié)約能源和原材料。確保工程質(zhì)量，完善住房竣工驗收制度，推行住房質(zhì)量保證書制度、住房和設(shè)備及部件的質(zhì)量賠償制度和質(zhì)量保險制度。

　　（六）經(jīng)濟(jì)適用住房的供應(yīng)對象為國家公務(wù)員、教師、科技人員、事業(yè)單位和國有企業(yè)職工，及其他中低收入家庭的居民。

　�。ㄆ撸┎扇《喾N形式加快住房建設(shè)。在符合城市總體規(guī)劃和堅持節(jié)約用地的前提下，繼續(xù)發(fā)展集資建房和合作建房；各單位經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，近期可利用現(xiàn)有土地自建住房，按不低于同等地段經(jīng)濟(jì)適用住房價格向本單位職工出售。

　　（八）廉租住房是指向最低收入家庭出租的、具有社會保障性質(zhì)的住房。租金標(biāo)準(zhǔn)實行政府定價，由市政府有關(guān)部門定期公布。廉租住房主要從騰退的舊公有住房中調(diào)劑解決，也可以由政府或單位出資興建。對最低收入家庭租住的符合規(guī)定面積和裝修標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)住房按廉租住房的政策定租。

　�。ň牛┵徺I經(jīng)濟(jì)適用住房和承租廉租住房實行申請、審批制度。

　　六、加強(qiáng)住房物業(yè)管理

　�。ㄒ唬┘涌旄母铿F(xiàn)行的住房維修、管理體制，建立業(yè)主自治和物業(yè)管理企業(yè)專業(yè)管理相結(jié)合的社會化、專業(yè)化、市場化的物業(yè)管理體制。

　�。ǘ�）加強(qiáng)業(yè)主委員會的組建工作。加快住宅共用部位、共用設(shè)施設(shè)備維修基金的建立，健全業(yè)主對維修基金管理和使用的監(jiān)督制度。加強(qiáng)住房出售的前期管理。出售住房時，售房單位應(yīng)與購房者簽訂住房售后的管理協(xié)議，明確住房出售后售房單位和購房者的管理權(quán)利和義務(wù)。

　�。ㄈ�）物業(yè)管理要引入競爭機(jī)制，促進(jìn)物業(yè)管理服務(wù)水平的提高。同時，物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低服務(wù)成本，努力提高服務(wù)質(zhì)量，向用戶提供質(zhì)價相符的服務(wù)。

　　七、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律

　　（一）加強(qiáng)住房制度改革工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。北京市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)全市住房制度改革工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)工作。各單位要加強(qiáng)對住房制度改革的領(lǐng)導(dǎo)和組織實施工作。各部門要相互配合，保證全市進(jìn)一步深化住房制度改革工作的健康發(fā)展。

　�。ǘ�）嚴(yán)肅住房制度改革紀(jì)律。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，嚴(yán)肅查處違反國家統(tǒng)一政策，繼續(xù)進(jìn)行實物分配住房，低價或超面積標(biāo)準(zhǔn)出售、購買公有住房及公房非法私租牟取暴利等行為。對未按規(guī)定管理和發(fā)放住房補(bǔ)貼，不如實審報住房狀況、售房收入、無房和未達(dá)標(biāo)老職工人數(shù)以及新職工人數(shù)的單位，要追究有關(guān)人員和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。對隱瞞現(xiàn)住房狀況和配偶住房情況，弄虛作假領(lǐng)取住房補(bǔ)貼的個人，除令其退出住房和退回全部住房補(bǔ)貼外，根據(jù)情節(jié)輕重給予職工個人、住房情況證明機(jī)構(gòu)及其負(fù)責(zé)人相應(yīng)處罰。具體處罰辦法另行制定。

　　各級監(jiān)察部門要加強(qiáng)對深化住房制度改革中違紀(jì)違規(guī)行為的清查、糾正和處理。財政、審計部門要加強(qiáng)對單位住房補(bǔ)貼發(fā)放、管理的監(jiān)督、檢查。

　�。ㄈ�）做好宣傳工作，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，轉(zhuǎn)變居民住房觀念，推動住房制度改革的不斷深化。

　　八、附則

　�。ㄒ唬└鬟h(yuǎn)郊區(qū)、縣依據(jù)本方案，結(jié)合本區(qū)、縣的實際情況制定實施方案，報市住房制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)后執(zhí)行。

　�。ǘ�）本方案未及事宜仍按本市原有住房制度改革政策規(guī)定執(zhí)行。原有住房制度改革政策規(guī)定與本方案不一致的，以本方案為準(zhǔn)。執(zhí)行中的具體問題，由市政府房改辦公室負(fù)責(zé)解釋。

　�。ㄈ�）本方案自發(fā)布之日起實施。

　　附：關(guān)于測算住房補(bǔ)貼的說明

　　附件：

　　關(guān)于測算住房補(bǔ)貼的說明

　　根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步深化城鎮(zhèn)住房制度改革加快住房建設(shè)的通知》（國發(fā)〔1998〕23號）的規(guī)定，結(jié)合我市具體情況，確定職工住房補(bǔ)貼額包括基準(zhǔn)補(bǔ)貼和工齡補(bǔ)貼。根據(jù)基準(zhǔn)補(bǔ)貼和職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)及職工月標(biāo)準(zhǔn)工資，測算年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)。

　　1.每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額按經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格除以2與個人合理負(fù)擔(dān)額之差測定；職工個人負(fù)擔(dān)額按不低于上年職工年平均工資的4倍除以60平方米（建筑面積）確定。1999年年度城近郊八區(qū)經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格為每平方米建筑面積4000元，每平方米建筑面積基準(zhǔn)補(bǔ)貼額為1265元。

　　2.工齡補(bǔ)貼額按年度工齡補(bǔ)貼額與職工工齡以及職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)的乘積計算。其中，年度工齡補(bǔ)貼額按出售公有住房工齡折扣辦法計算，職工工齡按建立住房公積金制度前的工齡計算。1999年年度工齡補(bǔ)貼額為每平方米建筑面積13元。

　　公務(wù)員住房補(bǔ)貼面積（指建筑面積，下同）標(biāo)準(zhǔn)為：科級以下，60平方米；正、副科級，70平方米；副處級，80平方米；正處級，90平方米；副局級，105平方米；正局級，120平方米。

　　機(jī)關(guān)工勤人員住房補(bǔ)貼面積標(biāo)準(zhǔn)為：技術(shù)工人中的初、中級工和25年以下工齡的普通工人，60平方米；技術(shù)工人中的高級工、技師和25年（含）以上工齡的普通工人，70平方米；技術(shù)工人中高級技師，80平方米。

　　3.基準(zhǔn)補(bǔ)貼額和工齡補(bǔ)貼額根據(jù)職工工資、經(jīng)濟(jì)適用住房基準(zhǔn)價格、住房公積金繳存比例的變動而變動，定期公布。

　　4.無房老職工和新職工年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)是以上述基準(zhǔn)補(bǔ)貼額、職工住房補(bǔ)貼建筑面積標(biāo)準(zhǔn)和職工月標(biāo)準(zhǔn)工資為基數(shù)測算的，1999年度月住房補(bǔ)貼系數(shù)為0.66.