（上海市市政工程管理局2000年1月1日施行，2004年7月7日修訂并發(fā)布施行）

　　第一章 總則

　　第一條（目的依據(jù)）

　　為了維護(hù)本市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修市場秩序，規(guī)范市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)投標(biāo)行為，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，結(jié)合本行業(yè)實際情況，制定本規(guī)定。

　　第二條（含義）

　　本規(guī)定所稱市政設(shè)施特指城市道路、橋梁、公路及其附屬設(shè)施。

　　本規(guī)定所稱養(yǎng)護(hù)維修是指對市政設(shè)施進(jìn)行日常養(yǎng)護(hù)（含小修）和大、中修（含重點養(yǎng)護(hù)）。

　　第三條（適用范圍）

　　本市行政區(qū)域內(nèi)依法進(jìn)行的市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修項目招標(biāo)投標(biāo)及其相關(guān)的管理活動，適用本規(guī)定……

　　第四條（管理部門）

　　上海市市政工程管理局（以下簡稱市市政局）是本市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)投標(biāo)管理的行政主管部門。

　　區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）依照本規(guī)定負(fù)責(zé)本區(qū)、縣市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)投標(biāo)的管理工作。

　　第五條（標(biāo)的設(shè)定）

　�。ㄒ唬┏鞘械缆�、公路日常養(yǎng)護(hù)（含小修）項目最小招標(biāo)標(biāo)的為設(shè)施量20萬平方米或區(qū)域范圍2平方公里；

　　（二）日常養(yǎng)護(hù)（含小修）項目招標(biāo)標(biāo)的最低養(yǎng)護(hù)維修期限為三年；

　　（三）單項50萬元以上大、中修（含重點養(yǎng)護(hù)）項目；

　�。ㄋ模└呒艿缆贰⑻卮笮蜆蛄吼B(yǎng)護(hù)項目按照相對獨立完整的使用功能設(shè)定招標(biāo)標(biāo)的；

　　（五）越江隧道及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)項目應(yīng)當(dāng)設(shè)定為一個招標(biāo)標(biāo)的；

　　（六）高速公路的收費管理和養(yǎng)護(hù)項目的招標(biāo)標(biāo)的，可以合并，也可以單獨設(shè)定；

　　（七）大、中修項目，可以單獨進(jìn)行招標(biāo)。

　　第二章 招標(biāo)

　　第六條（招標(biāo)人條件）

　　招標(biāo)人應(yīng)具備下列條件：

　　（一）具有法人資格；

　�。ǘ�）具備與招標(biāo)項目相適應(yīng)的資金；

　�。ㄈ�）具有相應(yīng)的養(yǎng)護(hù)維修管理人員；

　�。ㄋ模┚邆渚幹普袠�(biāo)文件、標(biāo)底和組織評標(biāo)的能力。

　　不具備前款第（四）項條件的，應(yīng)當(dāng)委托有相應(yīng)資質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理。

　　第七條（招標(biāo)人）

　　下列單位且符合第六條規(guī)定條件的，是所管轄市政設(shè)施的招標(biāo)人：

　�。ㄒ唬� 區(qū)、縣市政工程管理機(jī)構(gòu)是區(qū)、縣管城市道路、橋梁的養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)人；

　　市市政工程管理處是市管城市道路、橋梁的養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)人。

　�。ǘ�）縣、區(qū)公路管理機(jī)構(gòu)是縣、區(qū)管公路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)人；

　　市公路管理處是市管公路及其附屬設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)人。

　�。ㄈ�）通過招商或其它方式取得市政設(shè)施專營權(quán)的項目法人是專營設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)人。

　　第八條（招標(biāo)信息發(fā)布）

　　已具備招標(biāo)投標(biāo)條件的養(yǎng)護(hù)維修項目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修項目（網(wǎng)上）交易中心，在網(wǎng)上發(fā)布招標(biāo)信息，信息發(fā)布期不得少于五天。

　　第九條（招標(biāo)程序）

　　招標(biāo)人或受委托的代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)按下列程序進(jìn)行養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)：

　　（一）組織招標(biāo)工作小組；

　�。ǘ�）組織編制招標(biāo)文件；

　�。ㄈ�）組織評標(biāo)小組、制定評標(biāo)辦法；

　�。ㄋ模┌l(fā)出招標(biāo)信息或招標(biāo)邀請函；

　�。ㄎ澹┐_定投標(biāo)人，包括資格審查；

　�。�六）分發(fā)招標(biāo)文件及有關(guān)設(shè)計圖紙、技術(shù)資料等，并收取投標(biāo)保證金和標(biāo)書工本費；

　�。ㄆ撸┙M織投標(biāo)人現(xiàn)場踏勘和招標(biāo)文件答疑；

　　（八）開標(biāo)并進(jìn)行標(biāo)書澄清；

　　（九）評標(biāo)；

　�。ㄊ�）發(fā)中標(biāo)通知書；

　�。ㄊ�一）與中標(biāo)人簽定養(yǎng)護(hù)維修承包合同，并根據(jù)情況決定是否履行公證手續(xù)；

　�。ㄊ�二）將評標(biāo)報告及簽定養(yǎng)護(hù)維修承包合同等有關(guān)文件報市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）備案。

　　第十條（招標(biāo)方式）

　　養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)一般采用公開招標(biāo)方式，因技術(shù)要求復(fù)雜等特殊原因，可以采取邀請招標(biāo)方式。

　　第十一條（直接發(fā)包）

　　有下列情況之一的，可直接發(fā)包給有承包能力的養(yǎng)護(hù)維修企業(yè)，但需有造價咨詢單位審核工程造價：

　　（一）緊急搶修工程；

　　（二）經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)的緊急整治工程；

　�。ㄈ�）50萬元以下大中修項目，但須報市市政局或區(qū)（縣）建委（市政工程管理部門）備案。

　　第十二條（招標(biāo)文件主要內(nèi)容）

　　養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)文件應(yīng)具備下列主要內(nèi)容：

　　（一）綜合說明書，包括項目名稱、養(yǎng)護(hù)維修范圍、設(shè)施量或工程量、養(yǎng)護(hù)維修期限、交通情況、技術(shù)要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、現(xiàn)場條件等；

　　（二）招標(biāo)范圍內(nèi)有關(guān)圖紙和資料說明；

　　（三）設(shè)施量或工程量清單；

　�。ㄋ模└犊罘绞郊邦A(yù)付款的百分比；

　　（五）材料及成品件供應(yīng)方式，材料差價的處理方法；

　　（六）投標(biāo)書編制的要求；

　　（七）評標(biāo)、決標(biāo)原則和辦法；

　�。ò耍┩稑�(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)等活動的日程安排；

　　（九）應(yīng)預(yù)繳的投標(biāo)保證金及其說明事項；

　�。ㄊ�）特殊項目需說明的事項。

　　第十三條（修改招標(biāo)文件）

　　招標(biāo)人對已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間至少十五日前，以書面形式通知所有招標(biāo)文件的收受人。該澄清或者修改的內(nèi)容為招標(biāo)文件的組成部分。

　　第十四條（招標(biāo)文件的備案）

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)將招標(biāo)文件、招標(biāo)工作小組名單事前報市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）備案。市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）發(fā)現(xiàn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)無相應(yīng)資質(zhì)、招標(biāo)條件不具備、招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書、招標(biāo)文件有重大瑕疵的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令招標(biāo)人中止招標(biāo)活動。

　　第三章 標(biāo)底

　　第十五條（標(biāo)底編制依據(jù)）

　　養(yǎng)護(hù)維修項目招投標(biāo)一般采用無標(biāo)底評標(biāo)法，必要時也可以采用有標(biāo)底評標(biāo)法。

　　編制標(biāo)底應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)文件為依據(jù)，根據(jù)投標(biāo)人的誠信度、技術(shù)方案、投標(biāo)價，確定投標(biāo)人的投標(biāo)價占標(biāo)底的權(quán)數(shù)；對于行政管理部門認(rèn)定的有一定技術(shù)難度的大、中修項目或有其他特殊要求的養(yǎng)護(hù)維修項目，也可以根據(jù)招標(biāo)文件、圖紙及有關(guān)資料為依據(jù)，并參照現(xiàn)行的本市市政、公路日常養(yǎng)護(hù)、大、中修（含重點養(yǎng)護(hù)）定額編制。

　　第十六條（標(biāo)底編制規(guī)定）

　　受招標(biāo)人委托的標(biāo)底編制單位或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不得同時承接投標(biāo)人的標(biāo)書編制業(yè)務(wù)。

　　第十七條（標(biāo)底的保密責(zé)任）

　　標(biāo)底一經(jīng)審定應(yīng)密封保存至開標(biāo)，在開標(biāo)前不得泄漏。標(biāo)底泄漏，應(yīng)當(dāng)重新投、開標(biāo)，所需費用由責(zé)任方承擔(dān)。

　　第四章 投標(biāo)

　　第十八條（投標(biāo)資格審查）

　　招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)市市政局頒布的《上海市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修市場管理規(guī)定（試行）》對投標(biāo)人的投標(biāo)資格進(jìn)行審查。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按招標(biāo)公告規(guī)定的時間，向招標(biāo)人出示對市市政局所告知事項作出承諾的書面材料；對于有一定技術(shù)難度的大、中修項目或有其他特殊要求的養(yǎng)護(hù)維修項目，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)公告要求提供相關(guān)材料。

　　上述材料經(jīng)核定符合條件的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通知投標(biāo)人領(lǐng)取招標(biāo)文件，參加投標(biāo)前各項活動。

　　第十九條（投標(biāo)人數(shù)量的確定）

　　投標(biāo)人一般為3～6家，在報名數(shù)量較多的情況下，招標(biāo)人可以推薦符合投標(biāo)資格的潛在投標(biāo)人參加投標(biāo)，但推薦的數(shù)量不得超過最終確定的投標(biāo)人數(shù)量的三分之一。其余的投標(biāo)人通過抽簽或搖號，或者其他公開、公正的方法在潛在投標(biāo)人中選取。

　　第二十條（投標(biāo)保證金）

　　投標(biāo)人在領(lǐng)取招標(biāo)文件、施工圖和有關(guān)資料時，須繳納投標(biāo)保證金，保證金應(yīng)視標(biāo)的大小，確定在一千元以上一萬元以下。

　　有以下行為之一的，投標(biāo)保證金不予退還：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)截止期過后，收回其投標(biāo)書；

　　（二）有舞弊行為；

　�。ㄈ�）中標(biāo)后，無正當(dāng)理由在三十日內(nèi)不簽訂承包合同。

　　第二十一條（標(biāo)書）

　　投標(biāo)人的標(biāo)書應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制，其內(nèi)容包括：

　�。ㄒ唬┢髽I(yè)簡況；

　�。ǘ�）標(biāo)書綜合說明；

　　（三）按核實的設(shè)施量或工程量填寫單價、總價、主要材料用量；

　�。ㄋ模┍ＷC養(yǎng)護(hù)維修質(zhì)量、安全的主要技術(shù)措施；

　　（五）節(jié)點進(jìn)度和總進(jìn)度；

　　（六）承擔(dān)養(yǎng)護(hù)維修任務(wù)的人員及機(jī)械設(shè)備情況；

　�。ㄆ撸┢渌�需說明的內(nèi)容。

　　投標(biāo)標(biāo)書內(nèi)容須齊全，字跡須清楚，加蓋單位和法定代表人或其委托代理人的印章后，在規(guī)定的日期內(nèi)密封送達(dá)招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)標(biāo)書的截止時間前，可以補充、修改或者撤回已提交的投標(biāo)標(biāo)書，并書面通知招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。補充、修改的內(nèi)容為投標(biāo)標(biāo)書的組成部分。

　　投標(biāo)人少于三個的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依法重新招標(biāo)。

　　第五章 開標(biāo)、評標(biāo)

　　第二十二條（開標(biāo)會）

　　開標(biāo)會由招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)主持召開，當(dāng)眾啟封標(biāo)書，宣布各投標(biāo)人標(biāo)書的主要內(nèi)容，公布最終合理標(biāo)底。

　　召開開標(biāo)會議，全體投標(biāo)人的法定代表人或其委托代理人應(yīng)當(dāng)出席。

　　第二十三條（投標(biāo)行為無效情況）

　　有下列情況之一，投標(biāo)人的投標(biāo)行為無效：

　　（一）標(biāo)書未按招標(biāo)文件規(guī)定密封的；

　�。ǘ�）標(biāo)書字跡模糊、辯認(rèn)不清或內(nèi)容不全的；

　�。ㄈ�）標(biāo)書未加蓋單位印章、法定代表人或其委托代理人印章；

　�。ㄋ模�標(biāo)書逾期送達(dá)的；

　　（五）投標(biāo)人在規(guī)定時間內(nèi)不參加開標(biāo)會議的；

　�。�六）其他不符合招標(biāo)文件規(guī)定的事項。

　　第二十四條（評標(biāo)小組組成）

　　評標(biāo)小組由招標(biāo)人代表、有關(guān)專家評委組成，其中招標(biāo)人代表人數(shù)不得超過三分之一，其余評委從市市政局市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修項目評委專家?guī)熘谐槿　?/p>

　　評標(biāo)小組人員一般為5人或7人。

　　與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得進(jìn)入相關(guān)項目的評標(biāo)小組；已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

　　評標(biāo)小組成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第二十五條（評標(biāo)）

　　評標(biāo)可以采用無標(biāo)底評標(biāo)法或有標(biāo)底評標(biāo)，或者其他約定方式進(jìn)行。自開標(biāo)到?jīng)Q標(biāo)時間一般不超過七日。

　　無標(biāo)底評標(biāo)時，評標(biāo)小組根據(jù)評標(biāo)辦法，對投標(biāo)人的誠信度及技術(shù)方案作出定量評介，確定中標(biāo)候選人，其中能夠滿足招標(biāo)文件實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價最低的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。

　　有標(biāo)底評標(biāo)時，采用百分制方法，投標(biāo)人的誠信度和技術(shù)方案占30％～70％，商務(wù)標(biāo)占70％～30％。經(jīng)評標(biāo)小組評審，得分最高的投標(biāo)人即為中標(biāo)人。

　　投標(biāo)人和其他利害關(guān)系人認(rèn)為招標(biāo)投標(biāo)活動不符合本規(guī)定的，可以向市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）投訴；市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）經(jīng)審查確認(rèn)后，作出維持中標(biāo)結(jié)果或重新組織評標(biāo)的決定。

　　第二十六條（中標(biāo)）

　　招標(biāo)人確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)在中標(biāo)人接到中標(biāo)通知書之日起三十日內(nèi)簽訂承包合同。合同主要內(nèi)容必須與招標(biāo)文件、投標(biāo)書的主要內(nèi)容相一致，合同價應(yīng)等于中標(biāo)價，并明確有關(guān)違約的責(zé)任。承包合同應(yīng)報市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）備案。

　　未中標(biāo)人應(yīng)在接到未中標(biāo)通知書后七日內(nèi)取回投標(biāo)文件及有關(guān)資料，招標(biāo)人同時退還全部投標(biāo)保證金。

　　第二十七條（合同履行）

　　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項目，也不得將中標(biāo)項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。

　　中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的單位應(yīng)當(dāng)具備養(yǎng)護(hù)維修的條件，并不得再次分包。

　　中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的單位就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　第二十八條（備案）

　　招標(biāo)工作結(jié)束后，招標(biāo)人應(yīng)將評標(biāo)報告報送市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）備案。

　　第六章 附則

　　第二十九條（違規(guī)處理）

　　市市政局或區(qū)、縣建委（市政工程管理部門）的工作人員違反本規(guī)定，玩忽職守、濫用職權(quán)、拘私舞弊的，由其所在單位給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

　　第三十條（參照執(zhí)行）

　　開發(fā)區(qū)、住宅小區(qū)的市政設(shè)施的養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)投標(biāo)及其相關(guān)管理活動，參照本規(guī)定執(zhí)行，其招標(biāo)標(biāo)的可按管理范圍設(shè)定。

　　第三十一條（解釋權(quán)）

　　本規(guī)定由市市政局負(fù)責(zé)解釋。

　　第三十二條（施行日期）

　　本規(guī)定自頒布之日起施行。原2000年1月1日實施的《上海市市政設(shè)施養(yǎng)護(hù)維修招標(biāo)投標(biāo)暫行規(guī)定》[滬市政法（1999）868號]同時廢止。