滬園[99]0303號

　　第一條目的依據(jù)

　　為了規(guī)范園林綠化行政復(fù)議工作程序，確保行政復(fù)議的合法、公正、公開、及時(shí)、便民，做到有錯(cuò)必糾，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》（以下簡稱《復(fù)議法》），結(jié)合園林綠化工作實(shí)際，制定本程序。

　　第二條 復(fù)議機(jī)關(guān)與機(jī)構(gòu)依照《復(fù)議法》履行園林綠化行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

　　行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)是行政復(fù)議機(jī)構(gòu)。按照《復(fù)議法》第三條所列職責(zé)，具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)。

　　行政復(fù)議機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人由行政復(fù)議機(jī)關(guān)法制工作機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人擔(dān)任。

　　第三條 復(fù)議范圍有下列情形之一的，公民、法人或者其他組織可以依照《復(fù)議法》申請行政復(fù)議：

　　1、對市或區(qū)（縣）園林管理部門、市或區(qū)（縣）綠化監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、受市或區(qū)（縣）園林管理部門委托的公園管理機(jī)構(gòu)的警告、罰款等行政處罰決定不服的；

　　2、對市或區(qū)（縣）園林管理部門在以下幾方面決定不服的：

　�。�1）建設(shè)項(xiàng)目配套綠化審核；

　�。�2）綠地變動(dòng)和樹木遷移、砍伐許可；

　�。�3）園林綠化建設(shè)工程質(zhì)量核驗(yàn)；

　�。�4）古樹名木申報(bào)、遷移、注銷。

　　3、認(rèn)為符合法定條件，但在向市或區(qū)（縣）園林管理部門申請辦理許可證，或者向市或區(qū)（縣）園林管理部門申請審批、登記以及其他事項(xiàng)，而市或區(qū)（縣）園林管理部門沒有依法辦理的；

　　4、認(rèn)為市或區(qū)（縣）園林管理部門、市或區(qū)（縣）綠化監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)、受市或區(qū)（縣）園林管理部門委托的公園管理機(jī)構(gòu)的其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的。

　　第四條 復(fù)議申請形式復(fù)議申請包括書面申請和口頭申請兩種形式：

　　1、書面申請的具體形式是向復(fù)議機(jī)關(guān)遞交復(fù)議申請書。復(fù)議申請書應(yīng)當(dāng)載明申請人的基本情況、被申請人的基本情況、申請復(fù)議的請求和理由、提出復(fù)議申請的日期及簽名或蓋章等。

　　2、口頭申請的具體形式是申請人到行政復(fù)議機(jī)關(guān)所在地向行政復(fù)議機(jī)關(guān)當(dāng)面提出復(fù)議申請。復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)場做好詳細(xì)記錄，并詢問有關(guān)情況。

　　公民、法人或者其他組織在法定申請行政復(fù)議期限內(nèi)向信訪部門申訴的，信訪部門應(yīng)及時(shí)告知申訴人向有行政復(fù)議管轄權(quán)的園林管理部門申請行政復(fù)議。

　　第五條 電話詢問公民、法人或者其他組織電話咨詢有關(guān)復(fù)議事項(xiàng)的，由園林管理部門的法制機(jī)構(gòu)接聽處理：

　　1、來電人明確要求申請復(fù)議的，告知其采用書面形式及聯(lián)系方式；

　　2、來電人明確要求口頭申請的，與其約定接待的時(shí)間和具體要求；

　　3、來電人要求了解復(fù)議知識(shí)的，給予其明確的答復(fù)或向其提供有關(guān)的行政復(fù)議宣傳材料。

　　第六條 復(fù)議申請的選擇公民、法人或者其他組織對區(qū)（縣）園林管理部門或受區(qū)（縣）園林管理部門委托的公園管理機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服的，由申請人選擇，可以向該部門的區(qū)（縣）人民政府申請行政復(fù)議，也可以向市園林管理局申請行政復(fù)議。

　　對市園林綠化監(jiān)察大隊(duì)的具體行政行為不服的，向市園林管理局申請行政復(fù)議。

　　對區(qū)（縣）綠化監(jiān)督檢查機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服的，向區(qū)（縣）園林管理部門申請行政復(fù)議。

　　對市園林管理局的具體行政行為不服的或受市園林管理局委托的公園管理機(jī)構(gòu)的具體行政行為不服的，以及市園林管理局和其他相關(guān)部門共同作出的具體行政行為不服的，向市人民政府申請行政復(fù)議。

　　有前款所列情形之一的，申請人也可以向具體行政行為發(fā)生地的區(qū)（縣）人民政府提出行政復(fù)議申請，區(qū)（縣）人民政府接受申請后，按照《復(fù)議法》第十八條的規(guī)定，向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)出《行政復(fù)議申請轉(zhuǎn)送通知書》，并告之申請人。

　　第七條 復(fù)議申請時(shí)間申請人應(yīng)當(dāng)在知道被申請人作出具體行政行為之日起60日內(nèi)提出復(fù)議申請。復(fù)議機(jī)關(guān)接收復(fù)議申請，以下列時(shí)間為準(zhǔn)：

　　1、有復(fù)議管轄權(quán)的園林管理部門接受申請人的書面復(fù)議申請的，以該部門的法制機(jī)構(gòu)收到復(fù)議申請書的日期為準(zhǔn)；

　　2、其他行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)送來的復(fù)議申請書，以園林管理部門的法制機(jī)構(gòu)收到該復(fù)議申請書的日期為準(zhǔn)；

　　3、因轉(zhuǎn)送錯(cuò)誤，最后由市政府法制辦指定受理的，以園林管理部門的法制機(jī)構(gòu)收到指定受理通知書和復(fù)議申請書的日期為準(zhǔn)；

　　4、口頭申請復(fù)議的，以園林管理部門的法制機(jī)構(gòu)當(dāng)場記錄口頭申請的日期為準(zhǔn)。

　　因不可抗力或者其他正當(dāng)理由耽誤法定申請期限的，申請期限自障礙消除之日起繼續(xù)計(jì)算。

　　第八條 復(fù)議申請的登記有復(fù)議管轄權(quán)的園林管理部門收到復(fù)議申請后，其法制機(jī)構(gòu)應(yīng)對每一件復(fù)議申請及時(shí)做好登記，填寫《行政復(fù)議申請審查表》。

　　第九條 復(fù)議承辦人的確定行政復(fù)議實(shí)行主承辦人制。復(fù)議申請登記完畢后，園林管理部門的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)確定不少于2名的承辦人員，并指定其中1名為主承辦人。

　　第十條 復(fù)議的回避申請人或被申請人認(rèn)為承辦人員與本復(fù)議案件有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系可能影響公正復(fù)議的，有權(quán)申請承辦人員回避。

　　承辦人員認(rèn)為自己與本復(fù)議案件有利害關(guān)系或者有其他關(guān)系，應(yīng)當(dāng)申請回避。

　　前兩款規(guī)定，適用于鑒定人、翻譯人。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人的回避，由復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人決定；其他承辦人員的回避，由復(fù)議機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人決定。

　　第十一條 復(fù)議申請的審查內(nèi)容承辦人員對復(fù)議申請主要審查下列事項(xiàng)：

　　1、是否有明確的被申請人；

　　2、行政機(jī)關(guān)的具體行政行為是否涉及復(fù)議申請人的合法權(quán)益；

　　3、是否有具體的復(fù)議請求和事實(shí)理由；

　　4、是否屬于申請復(fù)議的范圍；

　　5、復(fù)議申請是否超過法定期限；

　　6、是否已向人民法院提起行政訴訟并被依法受理；

　　7、是否屬于本機(jī)關(guān)受理范圍。

　　第十二條 復(fù)議申請的審查與審核對復(fù)議申請，承辦人應(yīng)在2日內(nèi)完成審查，并提出審查意見。

　　復(fù)議機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)及時(shí)對承辦人的審查意見進(jìn)行審核，對不予受理的，應(yīng)當(dāng)報(bào)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人審批。

　　第十三條 對復(fù)議申請的處理經(jīng)審查與審核，復(fù)議機(jī)關(guān)應(yīng)視具體情況，對復(fù)議申請作出如下處理，并由承辦人向有關(guān)人員發(fā)出書面告知：

　　1、凡不符合受理?xiàng)l件的，決定不予受理，向申請人發(fā)出《行政復(fù)議申請不予受理決定書》。

　　2、凡符合受理?xiàng)l件的，予以受理，向申請人（和第三人）發(fā)出《行政復(fù)議申請受理通知書》；同時(shí)將《行政復(fù)議答復(fù)通知書》、復(fù)議申請書副本或者行政復(fù)議口頭申請記錄復(fù)印件送達(dá)被申請人。

　　3、凡符《復(fù)議法》規(guī)定，但不屬于本機(jī)關(guān)受理范圍的，向申請人發(fā)出《行政復(fù)議受理機(jī)關(guān)告知書》，告知其向有關(guān)行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出。

　　第十四條 復(fù)議申請的審理對已受理的復(fù)議申請的審理，原則上采取書面審查的辦法。

　　對申請人的申請和被申請人的答復(fù)的審理重點(diǎn)：

　　1、復(fù)議的請求及理由；

　　2、被申請人的答辯及理由；

　　3、雙方爭議的焦點(diǎn)。

　　對當(dāng)事人提供的證據(jù)的審理重點(diǎn)：

　　1、案情事實(shí)的證據(jù)；

　　2、具體行政行為所適用的法律依據(jù)或其他規(guī)范性文件；

　　3、行政執(zhí)法主體資格、職責(zé)權(quán)限和法定程序的證據(jù)；

　　4、具體行政行為適當(dāng)?shù)淖C據(jù)。

　　第十五條 依據(jù)的審核申請人在申請行政復(fù)議時(shí)，依據(jù)《復(fù)議法》第七條的規(guī)定，一并對所依據(jù)的規(guī)定（指規(guī)范性文件）的合法性提出審查申請；或者行政復(fù)議機(jī)關(guān)在案件審理時(shí)認(rèn)為具體行政行為的依據(jù)（包括法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件）不合法，應(yīng)當(dāng)按照以下程序處理：

　　1、中止對具體行政行為的審查，并向申請人和被申請人發(fā)出《中止行政復(fù)議通知書》；

　　2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)對該規(guī)定或依據(jù)有權(quán)處理的，在30日內(nèi)依法處理完畢，提出處理結(jié)果；

　　3、行政復(fù)議機(jī)關(guān)無權(quán)處理的規(guī)定和依據(jù)，在7日內(nèi)轉(zhuǎn)送有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)或國家機(jī)關(guān)處理，有權(quán)處理的行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在60日內(nèi)依法處理，行政機(jī)關(guān)和國家機(jī)關(guān)應(yīng)將處理結(jié)果告知行政復(fù)議機(jī)關(guān)。

　　4、行政復(fù)議機(jī)關(guān)依據(jù)處理結(jié)果，恢復(fù)復(fù)議案件的審理，并書面告知申請人和被申請人。

　　第十六條 復(fù)議的調(diào)查與審批在復(fù)議案件審理過程中，承辦人可以向當(dāng)事人及有關(guān)組織和人員進(jìn)行必要的調(diào)查取證，包括實(shí)地勘驗(yàn)、鑒定、調(diào)取證據(jù)、查閱文件和資料等，必要時(shí)可公開舉行聽證。參加調(diào)查的承辦人應(yīng)當(dāng)有2名以上。

　　復(fù)議審理完畢后，承辦人應(yīng)當(dāng)提出審理意見，報(bào)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人審核；案情復(fù)雜的，提請法制機(jī)構(gòu)集體討論。最后將審核意見報(bào)復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)。

　　第十七條 復(fù)議決定復(fù)議案件審理結(jié)束后，應(yīng)當(dāng)作出復(fù)議決定。復(fù)議決定包括：

　　1、決定維持具體行政行為；

　　2、決定被申請人在一定期限內(nèi)履行法定職責(zé)；

　　3、決定撤消、變更或者確認(rèn)具體行政行為違法；

　　4、行政賠償。

　　第十八條 行政復(fù)議決定書復(fù)議案件審理后，由法制機(jī)構(gòu)制作《行政復(fù)議決定書》，經(jīng)法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人復(fù)核同意，復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，分別送達(dá)申請人和被申請人。

　　行政復(fù)議決定書須加蓋行政復(fù)議機(jī)關(guān)的印章。

　　第十九條 復(fù)議文書的送達(dá)復(fù)議文書一般以掛號郵寄方式送達(dá)，也可直接送達(dá)或者依照民事訴訟法規(guī)定的其他方式送達(dá)，送達(dá)回證由受送達(dá)人簽收后退還行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)。

　　第二十條 其他中止復(fù)議情形在復(fù)議過程中，除《復(fù)議法》第二十六條、第二十七條規(guī)定的中止復(fù)議情形外，有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)中止行政復(fù)議：

　　1、已提出復(fù)議申請的公民死亡，其繼承人尚未明確的；

　　2、已提出復(fù)議申請的公民喪失行為能力，尚未確定法定代理人的；

　　3、法人或者其他組織終止，承受其權(quán)利與義務(wù)的法人或者其他組織尚未明確的；

　　4、申請人、被申請人或者第三人因不可抗力的事由，不能參加復(fù)議的。

　　第二十一條 其他終止復(fù)議情形在復(fù)議過程中，除《復(fù)議法》第二十五條規(guī)定的終止復(fù)議情形外，有下列情形之一的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)終止行政復(fù)議：

　　1、行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，發(fā)現(xiàn)不屬于受理范圍的；

　　2、行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理后，發(fā)現(xiàn)法院已先于其受理對不服該具體行政行為的行政訴訟的；

　　3、已提出復(fù)議申請的公民死亡，沒有繼承人或者繼承人放棄行政復(fù)議申請權(quán)的；

　　4、法人或者其他組織破產(chǎn)或宣告消滅的。

　　第二十二條 法制機(jī)構(gòu)的處理建議行政復(fù)議機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)行政機(jī)關(guān)有《復(fù)議法》第三十八條所列情形的，應(yīng)當(dāng)向本級政府或者同級行政監(jiān)察部門發(fā)出《行政復(fù)議違法行為處理建議書》。接受建議的行政機(jī)關(guān)要依照《復(fù)議法》和有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在2個(gè)月內(nèi)作出處理，并將結(jié)果告知提出處理建議的法制機(jī)構(gòu)。

　　第二十三條 除外條款以上內(nèi)容法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十四條 解釋權(quán)本程序由上海市園林管理局負(fù)責(zé)解釋。

　　第二十五條 實(shí)施日期本程序自下發(fā)之日起實(shí)施。1998年11月18日施行的《上海市園林綠化行政復(fù)議工作程序》（滬園[1998]330號）依據(jù)《復(fù)議法》的規(guī)定予以廢止。