遼寧省建設廳遼建發(fā)[2005]48號

各市建委、局：

　　為規(guī)范全省建設行業(yè)發(fā)生的重大事故調查處理工作，保證重大事故查處順利進行，及時教育和懲處發(fā)生重大事故的責任單位和責任人，根據(jù)《建筑法》、《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等有關法律法規(guī)，我廳制定了《遼寧省建設行業(yè)重大事故調查處理辦法》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

　　遼寧省建設行業(yè)重大事故調查處理辦法

　　第一章  總  則

　　第一條  為規(guī)范全省建設行業(yè)發(fā)生的重大事故調查處理工作，保證重大事故查處順利進行，及時教育和懲處發(fā)生重大事故的責任單位和責任人，根據(jù)《建筑法》、《安全生產法》、《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規(guī)定》、《建設工程安全生產管理條例》、《安全生產許可證條例》等有關法律法規(guī)，制定本辦法。

　　第二條  本辦法適用于本行政區(qū)域內從事建筑活動和城建行業(yè)從事運營生產等有關活動中發(fā)生的重大事故調查處理。

　　本辦法所稱建筑活動是指各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動；城建行業(yè)包括市政設施、環(huán)衛(wèi)、供水、公交、燃氣、熱力、園林綠化及風景區(qū)的從事運營生產等有關活動。

　　第三條  本辦法所稱重大事故，是指在工程建設及城建行業(yè)運營生產過程中由于責任過失造成工程倒塌或報廢、機械設備毀壞和安全設施失當?shù)仍斐扇松韨�亡或者重大經濟損失的事故。

　　第四條  重大事故分為四個等級：

　　（一）發(fā)生下列情況之一的為一級重大事故：

　　1、死亡30人以上；

　　2、直接經濟損失300萬元以上。

　�。ǘ�）發(fā)生下列情況之一的為二級重大事故：

　　1、死亡10人以上，29人以下；

　　2、直接經濟損失100萬元以上，不滿300萬元。

　�。ㄈ�）發(fā)生下列情況之一的為三級重大事故：

　　1、死亡3人以上，9人以下；

　　2、重傷20人以上；

　　3、直接經濟損失30萬元以上，不滿100萬元。

　�。ㄋ模┌l(fā)生下列情況之一的為四級重大事故：

　　1、死亡2人以下；

　　2、重傷3人以上，19人以下；

　　3、直接經濟損失10萬元以上，不滿30萬元。

　　第五條 重大事故的調查處理工作必須堅持實事求是、尊重科學的原則。

　　第六條 省建設行政主管部門歸口管理全省范圍內工程建設重大事故；各市、縣建設行政主管部門按規(guī)定負責本行政區(qū)域內建設行業(yè)重大事故調查處理工作。

　　第七條 建立重大事故社會舉報制度，任何單位和個人均有權向建設行政主管部門舉報重大事故。各級建設行政主管部門應公布舉報電話或電子信箱、網(wǎng)址，接受社會舉報。

　　第二章  重大事故報告

　　第八條  重大事故發(fā)生后，事故發(fā)生單位必須及時報告。

　　第九條　各級建設行政主管部門應當完善事故報告制度，指定專門機構、專人負責事故報告和統(tǒng)計工作。

　　第十條  重大事故發(fā)生單位為事故報告的第一責任單位。重大事故發(fā)生地各級建設行政主管部門為事故報告的責任單位。

　　實行總、分包的工程項目發(fā)生重大事故，由總承包單位負責報告。建設工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的安全生產負總責；總承包單位依法將建設工程分包給其它單位的，分包合同中應當明確各自的安全方面的權利、義務，總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任；分包單位應當服從總承包單位的安全生產管理，分包單位不服從管理導致生產安全事故的，由分包單位承擔主要責任。

　　第十一條  重大事故發(fā)生后，負有報告責任的單位應當以最快的方式，在規(guī)定的時間內向當?shù)亟ㄔO行政主管部門及其他有關部門報告；事故發(fā)生地縣、區(qū)建設行政主管部門應當及時上報市建設行政主管部門；市建設行政主管部門應當及時上報省建設行政主管部門。

　　各有關事故報告責任單位應當在下列時間內將事故上報：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生四級（含四級）以下重大事故，或重傷1人、輕傷3人以上事故的，8小時內逐級上報至省建設行政主管部門；

　�。ǘ�）未造成重大人員傷亡或巨大財產損失，但性質嚴重，產生重大影響的事故，如爆炸、火災、坍塌、中毒事故等，8小時內逐級上報至省建設行政主管部門。

　�。ㄈ�）發(fā)生三級以上（含三級）重大事故的， 1小時內逐級上報至省建設行政主管部門。

　　第十二條　事故報告應包括下列內容：

　�。ㄒ唬┦鹿拾l(fā)生的時間、地點和事故現(xiàn)場情況；

　　（二）發(fā)生事故的工程項目、企業(yè)名稱；

　　（三）事故的簡要經過、傷亡人數(shù)（包括下落不明人數(shù)）。

　　第十三條  凡重傷1人或輕傷3人以上事故，事故發(fā)生地建設行政主管部門必須在事故發(fā)生后填寫《工程建設重大安全事故快報表單》（其中加＊的項目為第一次快報必須填寫的項目），8小時內逐級上報至省建設行政主管部門；一次死亡3人及以上事故，在規(guī)定時間內無法以《工程建設重大安全事故快報表單》方式報告的，可先采用電話方式報告，并在6小時內將事故情況書面補報。

　　第十四條  發(fā)生三級（含三級）以上重大事故的，市建設行政主管部門負責人和事故責任單位（總、分包單位）的主要負責人應當在事故發(fā)生后3日內到省建設行政主管部門匯報事故情況；發(fā)生死亡2人（含2人）以上的重大事故，市建設行政主管部門必須在事故發(fā)生后7日內以正式文件向省建設行政主管部門報告。內容包括工程項目及事故單位的基本情況、工程項目法定程序履行情況、事故經過、事故調查及善后工作情況、事故發(fā)生原因初步判斷及傷亡人員名單。

　　第三章  重大事故的調查

　　第十五條  發(fā)生死亡6人（含6人）以上重大事故的，省建設行政主管部門參與事故調查工作；發(fā)生死亡6人以下事故的，事故發(fā)生地的市、縣建設行政主管部門參與事故調查工作。

　　第十六條  事故現(xiàn)場及相關的證據(jù)應當妥善保護。因搶救人員、防止事故擴大以及疏通交通等原因，需要移動事故現(xiàn)場物件的，應當做出標志、繪制簡圖，或采取照相、攝像等方法，保存現(xiàn)場重要痕跡、物證。任何人不得破壞現(xiàn)場、毀滅證據(jù)。

　　第十七條  事故調查組有權向事故發(fā)生單位、有關部門和當?shù)厝嗣裾�府的有關人員了解情況并索取有關資料，任何單位和個人不得拒絕。

　　事故發(fā)生單位的主要負責人和有關人員在事故調查期間不得擅離職守或者逃匿，應當隨時接受事故調查組的詢問、調查，并如實提供有關情況和資料。

　　第十八條  任何單位和個人不得以任何方式阻礙、干擾調查組的正常工作。

　　第四章  重大事故處理

　　第十九條  市建設行政主管部門應當在事故調查結束并收到事故調查報告后7日內，將事故調查報告報至省建設行政主管部門，同時提出對事故責任單位和責任人的處罰建議。

　　第二十條 對有違反《建設工程安全生產管理條例》的規(guī)定行為的建設單位、勘察單位、設計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位及其他與建設工程安全生產有關單位按《建設工程安全生產管理條例》規(guī)定進行處罰。對有《建設工程安全生產管理條例》第五十七條、第五十八條、第六十一條、第六十五條、第六十六條、第六十七條規(guī)定的行為之一造成重大事故的企業(yè)和負有主要（或直接或重要）責任人，按以下原則對企業(yè)資質和個人執(zhí)業(yè)資格給予處罰：

　�。ㄒ唬┌l(fā)生一級重大事故的，給予施工企業(yè)吊銷企業(yè)資質、安全生產許可證的處罰；給予監(jiān)理企業(yè)吊銷企業(yè)資質的處罰。給予負有主要（或直接或重要）責任的責任人吊銷執(zhí)業(yè)資格，終身不予注冊，同時吊銷個人的安全生產考核合格證書的處罰；

　�。ǘ�）發(fā)生二級重大事故的，給予負有主要責任的施工企業(yè)降低資質等級，情節(jié)嚴重的，吊銷資質證書，并暫扣安全生產許可證60日至150日，直至吊銷安全生產許可證的處罰；對監(jiān)理企業(yè)，給予降低資質等級直至吊銷資質證書的處罰。給予負有主要（或直接或重要）責任的責任人吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，5年內不予注冊，直至終身不予注冊的處罰，并吊銷安全生產考核考核合格證書，5年內不予考核，直至終身不予考核；

　�。ㄈ�）發(fā)生三級重大事故的，對負有主要責任的施工企業(yè)，責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，給予降低資質等級直至吊銷資質證書；暫扣安全生產許可證30日至90日，直至吊銷安全生產許可證的處罰；對監(jiān)理企業(yè)，責令停業(yè)整頓，情節(jié)嚴重的，給予降低資質等級直至吊銷資質證書的處罰。給予負有主要（或直接或重要）責任的責任人給予降低執(zhí)業(yè)資格等級直至吊銷執(zhí)業(yè)資格證書，2年內不予注冊的處罰，同時，吊銷安全生產考核合格證書，2年內不予考核；

　�。ㄋ模┌l(fā)生四級事故的，對負有主要責任的施工企業(yè)，給予通報批評、責令停業(yè)整頓同時暫扣安全生產許可證30日至90日的處罰，情節(jié)嚴重的，降低資質等級；對監(jiān)理企業(yè)給予通報批評、責令停業(yè)整頓的處罰，情節(jié)嚴重的，降低企業(yè)資質等級。給予負有主要（或直接或重要）責任的責任人降低執(zhí)業(yè)資格等級或者責令停止執(zhí)業(yè)資格3個月以上1年以下處罰，同時吊銷安全生產考核合格證書；

　　（五）安全生產許可證暫扣期間，拒不整改或經整改仍未達到規(guī)定安全生產條件的，處以延長暫扣期30日至60日直至吊銷安全生產許可證的處罰。

　　第二十一條  重大事故發(fā)生后按《建設工程安全生產管理條例》第五十三條規(guī)定追究縣級以上人民政府建設行政主管部門或者其它有關行政管理部門的工作人員責任。

　　第二十二條　參加事故調查的建設行政主管部門應當公布重大事故處理結果，按照有關規(guī)定將處理結果記入責任單位和責任人員的信用檔案。

　　凡發(fā)生事故的施工企業(yè)、監(jiān)理企業(yè)及相關責任單位，相關人員應當進行安全知識再教育培訓。

　　第五章  附 則

　　第二十三條  本辦法由遼寧省建設廳負責解釋。

　　第二十四條  本辦法自2005年7月25日起施行。