同志們：

　　全國建設工程質(zhì)量管理工作會議即將要結束。這次會議是建設工程質(zhì)量管理工作的一次很重要的會議。昨天上午，黃衛(wèi)同志發(fā)表重要講話，系統(tǒng)總結了6年來工程質(zhì)量監(jiān)管工作，分析了當前面臨的形勢和存在的問題，全面部署了“十一五”期間工程質(zhì)量工作。會上，水利部、北京市、上海市、天津市、江蘇省、河南省和青島市的同志分別作了很好的經(jīng)驗交流，會議還印發(fā)了各地質(zhì)量監(jiān)管工作情況的書面交流材料，大家對會議提交的2個待議文件及有關工作進行了認真研討，剛才7位召集人匯報了各組討論情況，提出了不少很好的建議。對于大家的意見，我們將認真研究歸納，有些問題也將作進一步研究。

　　這次會議是10年來又一次專門針對工程質(zhì)量管理的工作會議，這次會不同于以往的工程建設管理年度例會，以前只是布置當年的工作，而這次會議著眼于“十一五”期間的質(zhì)量管理工作思路、工作目標，著眼于長遠的監(jiān)管體制機制和重點工作領域。同時，這次會議也可以說是質(zhì)量工作中的一次盛會，會議規(guī)模大、代表涉及面廣，來自各�。▍^(qū)、市）和國務院有關部門從事設計、施工監(jiān)督管理以及房地產(chǎn)管理的同志們一起，共同分析當前質(zhì)量工作面臨的形勢，研究解決問題的措施，對于統(tǒng)一思想、堅定信心，進一步推動工程質(zhì)量管理工作是非常及時也是必要的。大家一致認為，本次會議內(nèi)容充實，安排緊湊，任務明確，重點突出，大會典型發(fā)言和參觀活動都很有代表性，會議開得非常成功。一致認為黃衛(wèi)同志報告提出的指導思想、目標和措施，符合建設工程質(zhì)量管理工作的實際，符合黨和國家大政方針，對完善體制機制，抓好質(zhì)量管理工作具有重要的指導意義。

　　下面，我就落實會議精神，貫徹黃衛(wèi)同志講話要求，并結合近期重點工作談幾點意見。

　　一、進一步加強工程質(zhì)量監(jiān)管工作

　　嚴格監(jiān)督執(zhí)法是建設工程質(zhì)量的重要保障，也是各級建設主管部門義不容辭的責任和使命，當前部分企業(yè)忽視質(zhì)量管理、市場行為不規(guī)范在一定程度上也與政府監(jiān)督執(zhí)法不嚴、市場清出不力有很大關系�？梢哉f，所有質(zhì)量事故的背后都存在不遵守法律法規(guī)和技術標準問題，有沒有去管、有沒有管到位、敢不敢于嚴格執(zhí)法，都是對我們建設主管部門依法行政能力的考驗，也是對建設主管部門工作能否讓最廣大人民群眾滿意，讓他們的根本利益得到保障的考驗，切不可礙于人情而大事化小、小事化了，損害人民群眾利益，損害全國建設主管部門的形象。強化質(zhì)量監(jiān)管，一是要不斷改革完善現(xiàn)有管理制度。在工作方式上要充分考慮各環(huán)節(jié)間的聯(lián)動以及組織機構的整合，統(tǒng)籌兼顧工程建設的設計、施工和使用全過程，減少管理環(huán)節(jié)重疊和行政資源浪費，不斷提高監(jiān)管效能。在工作內(nèi)容上要及時跟進國民經(jīng)濟發(fā)展的大政方針，更加注重公共管理和社會服務，突出抓好重點環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)。二是要暢通信息收集渠道，加強信息化建設。及時地通過施工圖審查、工程監(jiān)理、質(zhì)量檢測、質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量檢查、群眾舉報、事故處理等工作發(fā)現(xiàn)建設工程各方責任主體和有關機構存在的違法違規(guī)情況。三是要嚴格依法執(zhí)法。據(jù)我部對2005年各地的建設工程質(zhì)量責任主體行政處罰情況的統(tǒng)計，有4個�。▍^(qū)）是零記錄，這反映出部分地區(qū)監(jiān)管工作的薄弱和軟弱。對于各方責任主體以及有關機構的違法違規(guī)情況，一定要給予處理，對于屢屢出現(xiàn)質(zhì)量問題的企業(yè)和機構，一定要依法予以處罰，情節(jié)嚴重的要堅決依法清出市場。

　　二、以技術創(chuàng)新推動工程質(zhì)量水平提高

　　創(chuàng)新是我們推進各項工作并取得成效的不竭動力和源泉，建設工程質(zhì)量技術水平的提升離不開整個行業(yè)的自主創(chuàng)新能力，企業(yè)的持續(xù)發(fā)展和不斷壯大也離不開技術創(chuàng)新。黨中央國務院高度重視技術創(chuàng)新工作，今年召開的全國科學技術大會上，胡錦濤總書記、溫家寶總理發(fā)表了重要講話，指出一個國家的現(xiàn)代化，關鍵是科學技術現(xiàn)代化，并提出了要支持自主創(chuàng)新、重點跨越、支撐發(fā)展、引領未來的指導方針。前不久，建設部印發(fā)了《關于進一步加強建筑業(yè)技術創(chuàng)新工作的意見》（建質(zhì)[2006]174號），對技術創(chuàng)新工作的指導思想和工作目標，對如何開展技術創(chuàng)新工作也提出了具體的要求，各地要抓好貫徹落實。我想一是強化基本的技術技能培訓，抓好從業(yè)隊伍建設。二是要充分發(fā)揮企業(yè)的自主創(chuàng)新主體作用。要鼓勵企業(yè)加大技術投入，加強技術儲備和人才培養(yǎng)，提高自主研發(fā)和科研成果及時轉(zhuǎn)化的能力，形成具有自主知識產(chǎn)權的專利和專有技術，這是質(zhì)量技術水平不斷提高的重要保障。三是政府要做好引導工作。要通過“四優(yōu)”、魯班獎等評選等工作，推動勘察、設計和施工技術發(fā)展。研究制定相關政策措施，鼓勵先進適用技術、材料、產(chǎn)品在工程中的應用，以提高項目建成后的綜合效益，提升資源節(jié)約、環(huán)境保護水平，降低維護管理成本。

　　三、改革設計施工生產(chǎn)組織管理方式，促進技術發(fā)展和質(zhì)量保證

　　在推進產(chǎn)權制度改革，推動建筑企業(yè)兼并重組和提高產(chǎn)業(yè)集中度的基礎上，要研究改革傳統(tǒng)的設計施工生產(chǎn)組織方式，使之更適合市場的自然要求，更適合技術發(fā)展和質(zhì)量保證的要求。這一工作也是近年來各方面比較關注的問題，我們過去講建筑業(yè)改革，比較注重企業(yè)的體制機制改革，實際上建筑業(yè)改革包括三個層面。第一，建設模式的改革，包括根據(jù)資源節(jié)約型環(huán)境友好型社會發(fā)展的要求，建設節(jié)能省地型住宅和公共建筑，也包括規(guī)定一定比例的中小戶型住宅建設。第二，市場模式的改革，我們長此以往已經(jīng)形成慣性，認為建筑市場的主體就是由一個建設單位分別對應勘察、設計、施工、監(jiān)理、檢測，這是計劃經(jīng)濟延續(xù)下來的，目前還是一個主要的市場模式。但這并不是唯一的市場模式，我們知道世界各國普遍存在的是一個業(yè)主對應一個總承包商的市場模式，而在我國，自87年以來民用建筑工程外的工業(yè)項目已經(jīng)普遍率先借鑒魯布革經(jīng)驗推行了工程總承包，由業(yè)主對應一個承包商，負責勘察、設計、施工、監(jiān)理的所有過程，取得了很好的成效。改革的目的是改變設計與施工脫節(jié)的狀況，實現(xiàn)設計與施工環(huán)節(jié)的互相滲透，提高工程建設整體效益和質(zhì)量水平。當前一是大型工程設計企業(yè)進一步強化方案設計和擴初設計能力，大型施工企業(yè)要進一步強化施工圖深化設計能力，發(fā)展各類專業(yè)施工詳圖的集成設計能力，大力發(fā)展兼具設計施工能力的專業(yè)承包企業(yè)，促進設計與施工技術的結合與發(fā)展。二是要在積極推行工程優(yōu)化設計的同時，穩(wěn)步推行初步設計文件作為招標文件編制依據(jù)，采用工程量清單計價方式，通過公開招標選擇工程總承包單位的總承包模式，由工程總承包單位負責施工圖設計，并全面承擔質(zhì)量、工期、造價控制責任。這個時候通過優(yōu)化設計降低工程造價、縮短建設周期的低價中標才是合理的低價中標，而目前我們不少在施工階段的低價中標則在某種意義上可能是違反客觀規(guī)律的低價中標。當然，要實現(xiàn)這些轉(zhuǎn)變，現(xiàn)行的市場、資質(zhì)、質(zhì)量管理的規(guī)定也需要做出相應的調(diào)整，還請要加快研究。政府投資的市政基礎設施和大型公共建筑，以及國有企業(yè)控股投資的大型工業(yè)交通項目，應當率先試行含施工圖設計的工程總承包方式，率先推行優(yōu)化設計和設計咨詢，積極推進。第三，才是建筑業(yè)企業(yè)自身的體制機制改革。

　　四、抓好住宅工程質(zhì)量工作

　　住宅工程質(zhì)量關系人民群眾的生命財產(chǎn)安全，關系社會的穩(wěn)定和諧。隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展、人民生活水平的不斷提高，以及住宅商品化帶來的城鎮(zhèn)居民對住房質(zhì)量要求的不斷提高，出現(xiàn)了不少新情況、新問題、新矛盾、新挑戰(zhàn)，各地一定要高度重視，認真研究總結治理住宅工程質(zhì)量通病的經(jīng)驗和教訓，制定切實的工作目標和任務，完善相應的制度措施。近幾年來，在加強質(zhì)量監(jiān)管的基礎上，部分地區(qū)積極研究，并率先在住宅工程中探索試行工程質(zhì)量保證保險。北京市等地也推行了住宅工程質(zhì)量分戶驗收制度，實踐表明，分戶驗收對于提高工程質(zhì)量、降低返修率、提高居民滿意度有明顯的效果。應該說，這一制度符合我國社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的要求，符合以人為本執(zhí)政理念的要求，符合住房制度改革的要求，符合政府行政改革的要求，更重要的是符合落實市場各方主體質(zhì)量責任的要求。上半年，質(zhì)量安全司專門召開交流會，并轉(zhuǎn)發(fā)了北京市的相關文件規(guī)定，目前已有一些省市開始了試行，繼續(xù)推進這一工作，還需要各地建設主管部門進一步提高認識，加強領導，各地要做好宣傳工作，讓大家有一個正確的認識，并結合本地實際認真貫徹落實，不斷總結完善，防止走形式、走過場，確保工作質(zhì)量。

　　當前還要突出抓好中小戶型住房的質(zhì)量監(jiān)管，國辦發(fā)[2006]37號文《建設部等部門關于調(diào)整住房供應結構穩(wěn)定住房價格意見的通知》的關鍵是要立足人多地少的基本國情，引導建立合理的住房建設和消費模式，這既是解決中低收入群體住房困難、構建社會主義和諧社會的需要，也是集約土地資源，厲行資源能源節(jié)約的重要舉措，是保證我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的必然要求，一定要從戰(zhàn)略高度領會和思考，堅定不移地貫徹執(zhí)行。一是各參建企業(yè)要精心設計、精心施工，確保房屋的功能合理、安全舒適。二是各審查機構和質(zhì)量監(jiān)督機構要認真做好相應的審查和監(jiān)管工作。三是各地建設主管部門要結合當?shù)貙嶋H，通過組織中小戶型住房設計方案競賽、編制設計導則或設計要點、編制標準設計圖等工作，加強引導。部里正在抓緊《90m2以下住房設計要點》和《90m2以下住房標準設計》的研究工作，也將會盡快下發(fā)為各地提供參考。四是各級規(guī)劃、房產(chǎn)、建設部門要加強協(xié)作，嚴格執(zhí)法，切實保證這一政策的落實。

　　五、加快村鎮(zhèn)工程質(zhì)量監(jiān)管制度研究

　　隨著我國城鎮(zhèn)化進程的加快，村鎮(zhèn)建設工程的質(zhì)量監(jiān)管越來越顯得薄弱和滯后。今年以來連續(xù)發(fā)生的多起農(nóng)房建設質(zhì)量安全事故，以及今年“桑美”臺風造成浙江、福建等地大量農(nóng)房倒塌的現(xiàn)象，都反映出我們在村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量監(jiān)管的體制機制上還有很多的工作要加以研究。3月份，我部在北京專門召開了送圖下鄉(xiāng)活動，各地也加強了對村鎮(zhèn)工程質(zhì)量和抗震防災工作的技術服務和技術指導工作，取得了一定的成績，但是村鎮(zhèn)建設工程的管理與城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的需要還存在著不適應性，加強管理也還需要解決好機構、人員、經(jīng)費等多方面的困難。如何做好村鎮(zhèn)建設工程的管理，做到“橫向到邊，縱向到底”，使質(zhì)量監(jiān)管全面覆蓋，不留死角，還需要下更大的功夫研究探索和試點。

　　消除城鄉(xiāng)工程質(zhì)量差距、提高農(nóng)村基礎設施和農(nóng)民自建住宅質(zhì)量，關系城鄉(xiāng)和諧發(fā)展，關系廣大農(nóng)民的切身利益，關系城鎮(zhèn)化進程和新農(nóng)村建設健康發(fā)展的大局，要提高認識，加緊研究村鎮(zhèn)建設工程包括農(nóng)民自建房的質(zhì)量管理措施，完善相關的法律法規(guī)，創(chuàng)新管理方式。特別是近年來發(fā)生了村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量安全事故的地區(qū)，一定要結合事故處理，總結反思，提出切實可行的監(jiān)管措施來。大家在討論中也提到了責任與能力匹配的問題，這是非常關鍵的，要通過我們的實際工作爭取省政府的理解，有效地解決機構、編制、經(jīng)費等問題。黃衛(wèi)同志在講話中對于“十一五”期間推進村鎮(zhèn)建設工程質(zhì)量監(jiān)管提出了明確的工作要求，請大家抓好落實。

　　六、深化建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管工作

　　大力推動建筑節(jié)能是貫徹落實科學發(fā)展觀，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要工作。建筑節(jié)能有非常大的潛力，從現(xiàn)在到2010年，如果按規(guī)劃實現(xiàn)建筑節(jié)能目標，累計可節(jié)省標準煤1.1億噸左右，占“十一五”節(jié)能目標任務的20%左右，這將是對我國資源能源節(jié)約戰(zhàn)略非常重要的貢獻。實現(xiàn)這一目標，工程設計與建造兩個環(huán)節(jié)至關重要。

　　去年以來，建設部圍繞建筑節(jié)能做了大量的工作，關于進一步做好建筑節(jié)能質(zhì)量監(jiān)管，我部也印發(fā)了《民用建筑工程節(jié)能質(zhì)量監(jiān)督管理辦法》，系統(tǒng)地規(guī)定了建設各方主體的責任和義務。各地要認真貫徹，結合本地區(qū)實際，確定工作目標和工作步驟，及時調(diào)整工作重心，不斷完善監(jiān)管措施，要注重工程建設各環(huán)節(jié)間的緊密配合，提高監(jiān)督執(zhí)法的有效性，特別是要注重做好施工圖建筑節(jié)能審查和工程質(zhì)量監(jiān)督工作，把好節(jié)能質(zhì)量關。需要強調(diào)的是作為耗能大戶，大型公共建筑尤其是政府投資工程一定要率先垂范。今年，我部還將繼續(xù)開展全國建筑節(jié)能專項檢查，檢查組這幾天就要下去，今年的受檢城市將在去年的省會城市和計劃單列市的基礎上，擴大到地市一級。也希望各地高度重視，切實加強組織領導，周密制定工作方案，明確工作目標和責任，認真做好自查工作和配合工作，借檢查之機，切實推動建筑節(jié)能工作。

　　七、抓好企業(yè)質(zhì)量管理工作

　　工程質(zhì)量歸根到底是靠企業(yè)干出來的，而不是政府管出來的，企業(yè)的質(zhì)量責任也是無法替代的。在工程質(zhì)量管理工作中，要突出抓好企業(yè)的質(zhì)量管理工作。要落實好各方主體和有關機構的質(zhì)量責任，強化企業(yè)自律，在企業(yè)內(nèi)部機制建設上，也要給予一定的指導和引導。建設部最近組織編制了《工程建設勘察企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》和《工程建設設計企業(yè)質(zhì)量管理規(guī)范》，這對于促進勘察設計企業(yè)的質(zhì)量管理工作是一項很有意義的工作，《規(guī)范》是對企業(yè)質(zhì)量保證能力的最低要求，執(zhí)行與否是政府主管部門和建設單位判定勘察、設計企業(yè)質(zhì)量保證能力的重要依據(jù)，也是企業(yè)自我評價質(zhì)量保證能力的準繩，要抓好宣貫工作。同時，各地在工作中一定要注意發(fā)揮好市場自身的調(diào)配作用，要注意培育有效的市場約束機制，積極推動企業(yè)誠信建設。各地要繼續(xù)貫徹落實好《建設工程質(zhì)量責任主體和有關機構不良記錄管理辦法》，做好對企業(yè)和有關機構不良記錄的管理工作，通過通報、公示等手段，通過建立“綠色通道”和“黑名單”制度，鼓勵優(yōu)勝劣汰，推動企業(yè)自律，通過市場的約束，通過企業(yè)自身的愿望和需求，切實推動工程質(zhì)量管理工作。

　　同志們，在多年的質(zhì)量監(jiān)管工作中，大家付出了很多熱情和辛勞，也做出了很多貢獻，希望大家繼續(xù)努力，積極探索，為全國建設工程質(zhì)量水平的提高做出新的貢獻。在這里謹向與會代表及建設戰(zhàn)線廣大職工表示衷心感謝，并祝大家身體健康、工作愉快！北京市建委在會議期間為大家提供了很好的參觀學習活動，我也代表全體與會同志向他們表示誠摯感謝。

　　謝謝大家！