建城綜函[2001]2號(hào)

各省、自治區(qū)建設(shè)廳，直轄市建委；北京市政管理委員會(huì)、交通管理局、園林局；上海市水務(wù)局、城市交通管理局；重慶市政管理委員會(huì)、交通管理委員會(huì)；各計(jì)劃單列市建委；新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

　　現(xiàn)將我司2001年工作要點(diǎn)印發(fā)給你們，以便安排工作時(shí)參考。

　　附件：建設(shè)部城市建設(shè)司2001年工作要點(diǎn)

建設(shè)部城市建設(shè)司
二○○一年二月十三日

　　建設(shè)部城市建設(shè)司2001年工作要點(diǎn)

　　2001年是進(jìn)入新世紀(jì)的第一年，也是我國(guó)“十五”計(jì)劃的開(kāi)局之年�！吨泄仓醒腙P(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》對(duì)城市建設(shè)提出了明確的要求：要用現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)改造市政服務(wù)業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益；要提高用水效率，把節(jié)水放在突出位置，大力推行節(jié)約用水措施，抓緊治理水源污染，建立合理的水價(jià)形成機(jī)制，加緊南水北調(diào)的前期工作；加強(qiáng)城市道路建設(shè)，適當(dāng)發(fā)展大城市軌道交通；要廣泛開(kāi)展城市綠化，強(qiáng)化城市大氣污染、水污染、垃圾污染和噪音污染的綜合治理，使大中城市的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善；大力發(fā)展公共交通，加強(qiáng)城鄉(xiāng)公共設(shè)施建設(shè)；拓寬投資渠道，注意投資效益，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提高到一個(gè)新水平。黨的十五屆五中全會(huì)精神為今后幾年城市建設(shè)管理工作指明了方向。做好2001年的工作，對(duì)實(shí)施“十五”計(jì)劃開(kāi)好局，起好步具有十分重要的意義。

　　工作思路：

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十五屆三中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、全國(guó)建設(shè)工作會(huì)議精神，加快城市建設(shè)事業(yè)的發(fā)展。貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需、實(shí)施積極財(cái)政政策的方針，進(jìn)一步加快城市基礎(chǔ)設(shè)施特別是城市環(huán)境設(shè)施和交通設(shè)施建設(shè)，以城市節(jié)水、城市綠化為重點(diǎn)，努力提高城市總體功能和環(huán)境質(zhì)量，以城市供熱體制改革為重點(diǎn)，深化市政公用行業(yè)改革，促進(jìn)城市建設(shè)和市政公用事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

　　主要工作：

　　一、開(kāi)好全國(guó)城市綠化工作會(huì)議，加快城市綠化建設(shè)。

　　根據(jù)國(guó)務(wù)院的部署，今年二月下旬將召開(kāi)全國(guó)城市綠化工作會(huì)議，就加快城市綠化建設(shè)作出部署。國(guó)務(wù)院將發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》，明確城市綠化的有關(guān)要求和政策，這是城市綠化事業(yè)發(fā)展的一個(gè)重要里程碑。認(rèn)真貫徹好這次會(huì)議精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)城市綠化工作，搞好綠化規(guī)劃的編制和管理，拓寬資金渠道，合理利用土地，加強(qiáng)科技指導(dǎo)，著力搞好城市公園、綠化帶、片林、草坪的建設(shè)與保護(hù)，大力推廣庭院、墻面、屋頂、橋體的綠化美化。使城市綠化和生態(tài)環(huán)境建設(shè)有一個(gè)大的進(jìn)展。要深入開(kāi)展園林城市創(chuàng)建活動(dòng)，組織好第六批國(guó)家園林城市審定命名工作，辦好第四屆中國(guó)國(guó)際園林花卉博覽會(huì)和中國(guó)（廈門(mén)）國(guó)際城市綠色環(huán)境博覽會(huì)，推動(dòng)城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)。做好城市園林世界遺產(chǎn)的申報(bào)管理工作。建立園林綠化專(zhuān)家顧問(wèn)委員會(huì)。組織制定風(fēng)景園林注冊(cè)專(zhuān)業(yè)資格的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法。

　　二、認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院“全國(guó)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作會(huì)議”精神，重點(diǎn)抓好城市節(jié)水工作。

　　貫徹實(shí)施好國(guó)務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)城市供水、節(jié)水和水污染防治工作的通知》，大力加強(qiáng)城市節(jié)水和治污工作。制定并實(shí)施節(jié)水型器具的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)；制定城市自來(lái)水管網(wǎng)漏失率的控制標(biāo)準(zhǔn)及檢測(cè)規(guī)范；研究制定城市居民生活用水定額標(biāo)準(zhǔn)；研究和推廣污水回用的技術(shù)和設(shè)備，制定有關(guān)技術(shù)政策；繼續(xù)做好城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的制定工作。召開(kāi)全國(guó)城市節(jié)水工作會(huì)議，總結(jié)推廣各地成功的經(jīng)驗(yàn)，表彰先進(jìn)，推動(dòng)城市節(jié)水工作深入開(kāi)展。廣泛開(kāi)展創(chuàng)建節(jié)水型城市工作，修訂節(jié)水型城市考核驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，年底前公布第一批初步達(dá)標(biāo)城市名單。繼續(xù)貫徹實(shí)施《城市供水價(jià)格管理辦法》、總結(jié)兩部制水價(jià)改革試點(diǎn)情況，與有關(guān)部門(mén)配合積極推進(jìn)城市供水價(jià)格改革，促進(jìn)和推動(dòng)城市污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的提高，抓緊將城市水價(jià)和污水處理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整到位。繼續(xù)抓好“三河三湖”流域城市污水處理工程建設(shè)管理。

　　組織做好“南水北調(diào)工程（東、中線）受水區(qū)城市節(jié)水治污及供水需求預(yù)測(cè)研究”工作，爭(zhēng)取2OO1年3月底形成“南水北調(diào)工程（東、中線）受水區(qū)城市節(jié)水治污及供水需求預(yù)測(cè)研究報(bào)告”和“南水北調(diào)工程（東、中線）受水區(qū)城市供排水、配套工程規(guī)劃方案”兩份報(bào)告，為國(guó)家確定南水北調(diào)工程（東、中線）規(guī)模及投資提供決策依據(jù)。

　　三、以城市供熱體制改革為重點(diǎn)，大力推進(jìn)市政公用事業(yè)改革。

　　從總體上看，城市市政公用事業(yè)改革相對(duì)滯后，竟?fàn)幠芰Σ粡?qiáng)，市場(chǎng)化水平較低，不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。特別是城市供熱行業(yè)，仍然延續(xù)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式運(yùn)行，致使北方許多城市困難重重，不僅嚴(yán)重影響居民生活，供熱企業(yè)自身的生存和發(fā)展也舉步維艱。解決城市供熱問(wèn)題，出路在改革。改革的目標(biāo)是節(jié)能降耗，滿(mǎn)足人民需求，形成供熱企業(yè)積累、發(fā)展的良性機(jī)制。首先要改革供熱收費(fèi)制度，將采暖由國(guó)家和單位包費(fèi)改為個(gè)人出錢(qián)，變暗補(bǔ)為明補(bǔ)，實(shí)行分戶(hù)計(jì)量，分戶(hù)收費(fèi)。今年將會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)研究制定“城市供熱制度改革指導(dǎo)意見(jiàn)”，從政策上推進(jìn)城市供熱制度特別是供熱收費(fèi)制度改革。制定“城市供熱按熱量計(jì)量收費(fèi)實(shí)施意見(jiàn)”；采取必要的技術(shù)措施，創(chuàng)造條件，逐步做到分戶(hù)計(jì)量，按消費(fèi)熱量收費(fèi)。要認(rèn)真做好調(diào)研，抓好供熱改革試點(diǎn)，推動(dòng)供熱計(jì)量裝置、設(shè)備國(guó)產(chǎn)化。研究制定“城市供熱管理辦法”和“城市供熱價(jià)格管理辦法”。依據(jù)科技進(jìn)步，推進(jìn)供熱系統(tǒng)技術(shù)創(chuàng)新，完善熱控制系統(tǒng)和計(jì)量系統(tǒng)，提高能源利用效率，為推行供熱商品化提供技術(shù)保證。要推進(jìn)供熱單位的改革，改變吃財(cái)政大鍋飯的狀況，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)決策引導(dǎo)，爭(zhēng)取使供熱價(jià)格有所降低，服務(wù)水平大幅度提高�；I備召開(kāi)城市供熱體制改革座談會(huì)，交流各地的經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)部署試點(diǎn)工作，深化供熱體制改革。

　　城市市政公用事業(yè)改革，要按照政府全面規(guī)劃、統(tǒng)一管理、特許經(jīng)營(yíng)、適度競(jìng)爭(zhēng)的指導(dǎo)思想，加快政企分開(kāi)和市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)的步伐，強(qiáng)化競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)有序竟?fàn)幒屯菩鞋F(xiàn)代經(jīng)營(yíng)方式和服務(wù)技術(shù)，促進(jìn)各行業(yè)的發(fā)展和服務(wù)質(zhì)量的改善。市政公用企業(yè)改革的核心是建立現(xiàn)代企業(yè)制度，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力。要深入貫徹中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革的精神，結(jié)合市政公用行業(yè)特點(diǎn)，在總結(jié)各地取得的成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，抓緊制定城市建設(shè)各行業(yè)改革和發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)，加快和深化市政公用事業(yè)改革。

　　四、加強(qiáng)城市市容環(huán)境管理工作，搞好人居環(huán)境建設(shè)。

　　按照城市生活垃圾減量化、無(wú)害化、資源化的處理原則，加強(qiáng)對(duì)城市垃圾排放、收集、運(yùn)輸、處理的管理。認(rèn)真總結(jié)城市生活垃圾分類(lèi)收集試點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)，積極穩(wěn)妥地推廣城市生活垃圾分類(lèi)收集工作。要努力提高環(huán)衛(wèi)機(jī)械化清掃率和全天保潔率，提高環(huán)衛(wèi)工作的水平。要統(tǒng)籌規(guī)劃，開(kāi)發(fā)和推廣適合我國(guó)國(guó)情的垃圾無(wú)害化處理的實(shí)用技術(shù)和國(guó)產(chǎn)化設(shè)備。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，積極培育城市環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取城市生活垃圾處理收費(fèi)政策的早日出臺(tái)，加大投入，加快城市垃圾無(wú)害化處理設(shè)施建設(shè)。要繼續(xù)深入開(kāi)展城市環(huán)境綜合整治，搞好城建監(jiān)察工作，加強(qiáng)市容市貌和市政公用設(shè)施的管理，保證城市基礎(chǔ)設(shè)施的完好運(yùn)行和市容環(huán)境的不斷改善。下半年籌備召開(kāi)全國(guó)市容環(huán)境管理工作會(huì)議，重點(diǎn)部署今后的工作，把城市市容環(huán)境管理工作推向新階段。

　　今年是開(kāi)展“中國(guó)人居環(huán)境獎(jiǎng)”評(píng)選的第一年，正確引導(dǎo)，開(kāi)個(gè)好頭，至關(guān)重要。要完善申報(bào)和評(píng)選辦法，制定評(píng)選規(guī)程，精心組織申報(bào)和評(píng)選，注重實(shí)效，通過(guò)這項(xiàng)活動(dòng)的開(kāi)展，擴(kuò)大影響，引起整個(gè)社會(huì)對(duì)改善人居環(huán)境的關(guān)注，推動(dòng)人居環(huán)境和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，更好地實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　五、突出規(guī)劃、保護(hù)、管理，進(jìn)一步做好風(fēng)景名勝區(qū)工作。

　　認(rèn)真貫徹落實(shí)全國(guó)風(fēng)景名勝區(qū)工作會(huì)議精神，按照“前提是規(guī)劃，核心是保護(hù)，關(guān)鍵在管理”的要求，重點(diǎn)抓好國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的編制審批及規(guī)劃的實(shí)施管理，按照城市規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)議制度要求，成立風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃審查委員會(huì)，完善規(guī)劃管理制度，出臺(tái)《國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批實(shí)施管理規(guī)定》，貫徹實(shí)施《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃規(guī)范》，加快風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃的審批。繼續(xù)組織好風(fēng)景名勝區(qū)世界遺產(chǎn)申報(bào)工作，強(qiáng)化世界遺產(chǎn)地的保護(hù)監(jiān)督。做好第四批國(guó)家級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)審批協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)范化管理。

　　六、繼續(xù)搞好城市公交整頓與暢通工程，大力發(fā)展公共交通。

　　深入貫徹落實(shí)公共交通優(yōu)先政策，指導(dǎo)城市公共交通規(guī)劃的修訂與完善。在特大城市重點(diǎn)建設(shè)軌道交通系統(tǒng)。加強(qiáng)城市公共客運(yùn)市場(chǎng)的管理，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序。繼續(xù)深入貫徹國(guó)發(fā)[2000]34號(hào)、國(guó)辦發(fā)[1999]94號(hào)和國(guó)辦發(fā)明電[2000]22號(hào)文件精神，開(kāi)展城市公共客運(yùn)交通清理整頓和“暢通工程”工作。

　　全國(guó)清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室將組織對(duì)全國(guó)完成清理整頓工作的各省、自治區(qū)、直轄市進(jìn)行抽查和驗(yàn)收，辦公室將制定具體的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)這項(xiàng)工作進(jìn)展情況，籌備召開(kāi)全國(guó)清理整頓城市出租汽車(chē)等公共客運(yùn)交通工作總結(jié)大會(huì)，并向國(guó)務(wù)院做出工作匯報(bào)。與公安部一起2月初召開(kāi)2001年暢通工程電話(huà)會(huì)議，繼續(xù)貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)公安部建設(shè)部關(guān)于實(shí)施全國(guó)城市道路交通管理“暢通工程”意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦發(fā)[2000]18號(hào)），做好“暢通工程”的工作，修訂完善《城市道路交通管理評(píng)價(jià)體系》，為適應(yīng)城市交通的發(fā)展，結(jié)合實(shí)施“暢通工程”逐步開(kāi)展重大建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)工作，制定《重大建設(shè)項(xiàng)目交通影響評(píng)價(jià)體系》。按照國(guó)務(wù)院的要求，配合財(cái)政等部門(mén)做好車(chē)輛燃油稅費(fèi)改革的有關(guān)配套工作，切實(shí)保證這項(xiàng)改革的順利實(shí)施。

　　七、以城市燃?xì)鉃橹攸c(diǎn)、加強(qiáng)安全管理工作。

　　城市燃?xì)庑袠I(yè)以安全管理為工作重點(diǎn)，繼續(xù)進(jìn)行安全大檢查和燃?xì)馐袌?chǎng)的清理整頓，加強(qiáng)安全標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范建設(shè)，修訂完善燃?xì)馄髽I(yè)運(yùn)行、維修、搶修安全技術(shù)管理規(guī)定、城鎮(zhèn)燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范、城鎮(zhèn)燃?xì)馐┕ひ?guī)范，對(duì)燃?xì)馄髽I(yè)管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使安全生產(chǎn)工作進(jìn)一步規(guī)范化、制度化。要做好“西氣東輸”沿線省市利用天然氣的前期工作。對(duì)風(fēng)景名勝區(qū)、公園、游樂(lè)園、公共交通等的安全管理也要進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　八、貫徹落實(shí)中央積極的財(cái)政政策，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　做好城市基礎(chǔ)設(shè)施國(guó)債項(xiàng)目的篩選、把關(guān)和督促檢查工作，注重城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，把城市環(huán)境設(shè)施建設(shè)和交通設(shè)施建設(shè)作為重點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)城市路網(wǎng)結(jié)構(gòu)和交通結(jié)構(gòu)的研究，搞好城市道路交通規(guī)劃和建設(shè)，適度發(fā)展大城市軌道交通，保證工程質(zhì)量和投資效益，滿(mǎn)足城市交通發(fā)展的需要。積極推進(jìn)城市建設(shè)投融資體制改革，大力拓寬城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金渠道。

　　九、強(qiáng)化法制建設(shè)和政策研究工作。

　　修訂《城市節(jié)約用水管理規(guī)定》，并爭(zhēng)取報(bào)國(guó)務(wù)院法制辦，修改為《城市節(jié)約用水管理?xiàng)l例》。爭(zhēng)取將《城市排水管理?xiàng)l例》列入國(guó)務(wù)院立法計(jì)劃，修改《城市綠化條例》、《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》和抓緊制定并頒布《風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃編制審批、實(shí)施管理規(guī)定》和《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芫W(wǎng)搶修和維護(hù)技術(shù)規(guī)程》，起草《城市公共交通管理辦法》、《城市供熱管理辦法》。編制《城市生活垃圾分類(lèi)方法和名詞術(shù)語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市生活垃圾分類(lèi)標(biāo)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)》、《城市垃圾分類(lèi)收集的統(tǒng)計(jì)和評(píng)價(jià)指標(biāo)》三項(xiàng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。開(kāi)展《中外城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)比研究》和市政公用行業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入制度的研究。