蘇建招（1998）201號

各市建委、省各有關(guān)廳、局、總公司：

　　為加強對建設(shè)工程設(shè)備招標投標管理，規(guī)范建設(shè)工程設(shè)備采購工作，根據(jù)《江蘇省工程建設(shè)管理條例》和《江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法》，我委制定了《江蘇省建設(shè)工程設(shè)備招標投標實施辦法》，現(xiàn)予印發(fā)。請遵照執(zhí)行。

一九九八年五月十九日

　　第一章 總 則

　　第一條 為加強全省建設(shè)工程設(shè)備招標投標管理， 保障工程質(zhì)量，提高投資效益，根據(jù)《江蘇省工程建設(shè)管理條例》、《江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法》及國家有關(guān)法律、法規(guī)，制定本實施辦法。

　　第二條 凡在本省范圍內(nèi)的各類新建、 改建、擴建和技術(shù)改造工程項目所需建設(shè)設(shè)備的采購（除屬搶險救災(zāi)的、工程投資總額低于人民幣50萬元的、法律或法規(guī)有規(guī)定不需進行招標投標的外），均須按照本辦法進行招標投標。

　　本辦法所稱建設(shè)工程設(shè)備主要是指電梯、空調(diào)、鍋爐等建筑設(shè)備，其他設(shè)備采購的招標投標，可參照本辦法執(zhí)行。

　　第三條 省、 市、縣（市）建設(shè)行政主管部門是本行政區(qū)域內(nèi)建設(shè)工程設(shè)備招標投標的統(tǒng)一歸口管理部門。建設(shè)工程設(shè)備采購招標投標活動由招標人組織進行，建設(shè)工程招投標管理機構(gòu)（以下簡稱“招投標辦”）依法實施監(jiān)督管理。建設(shè)工程設(shè)備招標投標活動應(yīng)在建設(shè)工程交易中心進行。

　　第四條 建設(shè)工程設(shè)備招標投標實行分級管理， 分級管理辦法按《江蘇省建設(shè)工程招標投標分級管理規(guī)定》執(zhí)行。

　　第五條 建設(shè)工程設(shè)備招標投標應(yīng)堅持公開、 公平、公正的原則，以技術(shù)水平、產(chǎn)品質(zhì)量、供貨能力、售后服務(wù)、合理報價和社會信譽開展競爭，不受地區(qū)、部門或企業(yè)所有制性質(zhì)的限制。

　　第二章 招 標

　　第六條 建設(shè)工程設(shè)備招標應(yīng)當具備下列條件：

　�。ㄒ唬┱袠斯こ添椖恳颜�式列入國家、省或部門、地方的年度固定資產(chǎn)投資計劃，或者已報省、市政府有關(guān)部門備案；

　�。ǘ�）招標工程項目已向招投標辦辦理報建登記手續(xù)；

　�。ㄈ�）工程概算已經(jīng)批準，所需資金已經(jīng)落實；

　�。ㄋ模┯性O(shè)計（施工）單位出具的設(shè)備清單、設(shè)計圖紙、技術(shù)資料、技術(shù)要求和其他文件資料，并經(jīng)過有關(guān)職能機關(guān)審批；

　�。ㄎ澹┨厥夥�標準設(shè)備的加工條件和相應(yīng)技術(shù)資料已經(jīng)具備；

　�。�六）實施設(shè)備招標所需的其它條件。

　　第七條 招標人組織招標應(yīng)設(shè)立專門的招標組織， 經(jīng)招投標辦審查合格后發(fā)給招標組織資格證書（招標組織資格管理辦法另行制定），招標組織應(yīng)具備以下條件：

　�。ㄒ唬┚哂薪M織建設(shè)工程設(shè)備供應(yīng)工作的經(jīng)驗和相適應(yīng)的專業(yè)技術(shù)、經(jīng)濟管理人員；

　　（二）有組織編制設(shè)備招標文件的能力；

　　（三）有審查投標人資格的能力；

　　（四）有組織開標、評標、定標的能力。

　　有具備上述條件的，招標人必須委托具備相應(yīng)資格的招標代理機構(gòu)組織招標（招標代理機構(gòu)資格管理辦法另行制定）。

　　第八條 建設(shè)工程設(shè)備招標， 可根據(jù)工程項目具體情況和工期要求，采用公開招標、邀請招標、協(xié)商議標等三種形式。

　　一般通用設(shè)備應(yīng)采用公開招標或邀請招標，專用設(shè)備、專利性設(shè)備、非標準設(shè)備或有特殊要求的其它設(shè)備可采用議標，議標按《江蘇省建設(shè)工程施工議標實施辦法》規(guī)定的程序進行。

　　第九條 采用公開招標應(yīng)通過報刊、 廣播、電視等新聞媒介或在建設(shè)工程招標投標交易中心發(fā)布“招標通告”，具體招標程序參照《江蘇省建設(shè)工程自欺欺人以開招標投標實施辦法》執(zhí)行。

　　第十條 招標人組織招標應(yīng)向招投標辦遞交招標申請書。經(jīng)招投標辦批準后方可起草招標文件。招標文件須經(jīng)招投標辦審查認定。

　　第十一條 招標文件應(yīng)包括下列主要內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┕こ叹C合說明：包括招標人名稱，工程名稱、地點，設(shè)備的主要內(nèi)容（數(shù)量、質(zhì)量、規(guī)格、主要參數(shù)，交貨期要求）；

　　（二）投標須知：包括招標文件的說明及對投標人和投標文件的基本要求，評標辦法，投標截止、投標預(yù)備會、開標會的時間和地點等；

　�。ㄈ�）招標設(shè)備的清單和設(shè)計圖紙、技術(shù)要求及技術(shù)參數(shù)；

　�。ㄋ模┲饕�合同條款。依據(jù)經(jīng)濟合同法的規(guī)定，應(yīng)包括價格、付款方式、交貨條件、設(shè)備安裝維修服務(wù)、質(zhì)量驗收標準、違約責任等內(nèi)容；

　�。ㄎ澹┩稑藭�格式，設(shè)備數(shù)量及價目表格式；

　�。�六）其他需要說明的事項。

　　第十二條 招標文件發(fā)出后， 招標人不得擅自變更其內(nèi)容。確需變更的，必須報經(jīng)招投標核準后，于投標截止時間7日前書面通知所有投標人。變更或補充內(nèi)容作為招標文件的組成部分，具有與招標文件同等效力。

　　第十三條 設(shè)備招標一般應(yīng)制定價格控制標準作為評定設(shè)備報價的參考依據(jù)，價格控制標準應(yīng)由招標人合同有關(guān)單位、有關(guān)專家共同商定，并報招投標辦審定。參加商定的人員、招投標辦經(jīng)辦人員須對價格控制標準嚴格保密。

　　第三章 投 標

　　第十四條 建設(shè)工程設(shè)備招標的投標人必須是生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷企業(yè)，并具有承擔全部設(shè)備質(zhì)量責任的能力。省外、境外、國外的設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷企業(yè)投標前必須向建設(shè)行政主管部門申領(lǐng)《投標許可證》。境外企業(yè)或經(jīng)銷商還需按規(guī)定取得設(shè)備進口許可證明。

　　第十五條 建設(shè)工程設(shè)備生產(chǎn)企業(yè)或經(jīng)銷企業(yè)申請投標應(yīng)在規(guī)定的時間內(nèi)向招標人報送投標申請書和資格證明材料。

　　申請書的主要內(nèi)容應(yīng)包括：企業(yè)名稱、地址、負責人姓名、企業(yè)所有制性質(zhì)及隸屬關(guān)系、聯(lián)系人姓名等有關(guān)文件資料。

　　資格材料證明主要包括：企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、資信等級、安全證書、產(chǎn)品生產(chǎn)許可證（或省級及以上部門核發(fā)的產(chǎn)品鑒定證書）、技術(shù)人員和管理人員簡介。如以聯(lián)營體投標，應(yīng)附聯(lián)營協(xié)議書及各成員上述材料。

　　招標人應(yīng)對申請投標人資格進行審查，還應(yīng)考查其合同履約情況、企業(yè)的財務(wù)狀況、社會信譽、經(jīng)營管理水平。確定合格的申請投標人，報招投標辦審核，審核合格的投標人方可參加該工程項目的投標。

　　第十六條 招標人組織召開發(fā)標會議， 向?qū)徍撕细竦耐稑巳�，分發(fā)招標文件和有關(guān)資料，并就招標文件有關(guān)條款和內(nèi)容進行解釋。

　　投標人收到招標文件后如有疑問需澄清，應(yīng)在招標文件規(guī)定的期限內(nèi)以書面形式向招標人提出，招標人應(yīng)以書面形式或在投標預(yù)備會上予以解答。

　　第十七條 招標人應(yīng)按招標文件規(guī)定的時間召開投標預(yù)備會，投標預(yù)備會應(yīng)在招標辦的監(jiān)督下由招標人組織并主持，解答投標人對招標文件、設(shè)備選型、設(shè)計圖紙等提出的問題。解答的主要內(nèi)容，應(yīng)以紀要或補充文件形式書面通知所有投標人。紀要或補充文件須經(jīng)招投標辦審核，審核后的紀要或補充文件具有與招標文件同等效力。

　　第十八條 投標人應(yīng)按招標文件的要求和格式編制投標文件，投標文件一般應(yīng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑藭�。標明投標報價、各類技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標準、交貨期、售后服務(wù)保證措施及違約責任等主要內(nèi)容。

　�。ǘ�）投標人資格證明材料，包括：授權(quán)委托書、生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照、銀行資信證書、企業(yè)財務(wù)狀況表等；

　�。ㄈ�）設(shè)備報價表；

　�。ㄋ模┰O(shè)備的圖片、音像資料；

　�。ㄎ澹┤缫月�(lián)營體投標，應(yīng)附聯(lián)營協(xié)議書；

　　（六）近二年來的工作業(yè)績、獲得的各種榮譽（提供證書復(fù)印件）；

　�。ㄆ撸�對合同主要條款的確認；

　�。ò耍┱袠宋募�要求提供的其它資料。

　　第十九條 投標文件編制完成后密封、 標志，并在騎縫處加蓋投標人公章，在招標文件規(guī)定的投標截止時間前送達指定地點。投標文件須標明“正本”、“副本”字樣，正本與副本不一致時以正本為準。

　　送達的投標文件確需更正和補充的，投標人必須在投標截止時間前以正式文件更正補充。

　　招標人對送達的投標文件應(yīng)出具收條，做好接收時間、送標人等記錄，妥善保管。開標前任何單位和個人不準啟封。

　　第二十條 投標人在投標時須向招標人交納投標保證金，投標保證金可采用現(xiàn)金、支票、銀行匯票、也可以是銀行出具的銀行保函，其數(shù)額視工程規(guī)模大小而定，一般不超過5000元。

　　第二十一條 投標截止時間之前， 投標人可以對所遞交的投標文件進行撤回，但所遞交的撤回通知必須按招標文件的規(guī)定進行編制、密封、標志和遞交，并在包封標明“撤回”字樣，招標人應(yīng)按規(guī)定退還投標保證金；投標截止時間之后，投標人不得撤回投標文件。

　　第四章 開標、評標、定標

　　第二十二條 招標人成立評標組織， 制定評標、定標辦法，報招投標辦審查同意。

　　第二十三條 評標組織成員由招標人、 招標人上級主管部門以及有關(guān)方面的經(jīng)濟、技術(shù)專家組成，評標組織負責人由招標人代表擔任。與投標人有直接經(jīng)濟關(guān)系的單位的人員，不得參加評標組織。

　　評標組織成員中，招標人、招標人上級主管部門的人數(shù)不得超過總?cè)藬?shù)的三分之一，有關(guān)方面的專家由招標人商招投標辦邀請，凡已設(shè)立專家評委庫的市、縣（市），應(yīng)在開標前一天從專家評委庫中隨機抽取。

　　第二十四條 開標會按招標文件規(guī)定的時間、地點舉行，由招標人主持，向到會的投標人宣布評標、定標辦法和評標組織成員名單，招投標辦經(jīng)辦人員當眾啟封并檢驗投標文件及補充函件，宣布有效投標文件，公布有效投標文件的主要內(nèi)容。

　　第二十五條 投標人代表不得缺席開標會議。 投標人法定代表人或法定代表人的授權(quán)委托人無特殊原因未按時參加開標會議，作為棄權(quán)處理。

　　第二十六條 投標文件出現(xiàn)下列情況之一的， 應(yīng)作為無效投標文件處理，不予參加評標：

　�。ㄒ唬┩稑宋募�未按規(guī)定標志、密封蓋章；

　　（二）投標書未加蓋投標人法人章、法定代表人或其授權(quán)委托人的印鑒；

　�。ㄈ�）授權(quán)委托書無投標人法人章、法定代表人的印鑒（或鑒字），或非原件；

　�。ㄋ模┩稑宋募�未按招標文件規(guī)定的格式、內(nèi)容和要求填寫，投標文件字跡潦草、模糊，無法辯認；

　�。ㄎ澹┩稑巳嗽谝环萃稑宋募�中，對同一招標項目報有兩個或多個報價，且未書面聲明以哪個報價為準；

　�。�六）投標人與通過資格預(yù)審的單位在名稱上和法人地位上發(fā)生實質(zhì)性的改變；

　�。ㄆ撸┯馄谒瓦_的投標文件。

　　第二十七條 評標活動應(yīng)在招投標辦人員在場的情況下，由評標組織進行。評標的一般程序如下：

　　（一）評標組織成員審閱投標文件。審閱的主要內(nèi)容包括：

　　1、投標文件的內(nèi)容是否實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求；

　　2、投標文件正、副本之間的內(nèi)容是否一致；

　　3、投標文件是否有重大的漏項、缺項。

　　如果投標文件未實質(zhì)上響應(yīng)招標文件的要求，招標人應(yīng)予以拒絕，不允許投標人通過修正或撤消其不符合要求的差異和保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標文件。

　�。ǘ�）根據(jù)評標辦法實施細則的規(guī)定，進行評標。

　�。ㄈ�） 評標組織負責人對 評標結(jié)果進行校核，確定無誤后，由優(yōu)至劣進行排列。

　�。ㄋ模┰谠u標過程中，評標組織認為需要，在招投標辦經(jīng)辦人員在場的情況下，可請投標人對投標文件中的有關(guān)問題進行澄清或提供補充說明及有關(guān)資料，投標人應(yīng)作出書面答復(fù)。書面答復(fù)中不得變更投標報價、各類技術(shù)參數(shù)、質(zhì)量標準、交貨期等實質(zhì)性內(nèi)容，書面答復(fù)須經(jīng)法定代表人或代理人簽字或加蓋印鑒，簽字或加蓋印鑒的書面答復(fù)將視為投標文件的組成部分，但招標人不得利用投標文件的澄清對投標人提出招標文件內(nèi)容之外的附加要求。投標截止時間后，投標人對投標文件報價或其他實質(zhì)性內(nèi)容修正的函件和增加的任何優(yōu)惠條件，一律不得作為評標、定標的依據(jù)。

　　（五）評標組織根據(jù)評標情況寫出評標報告。

　　第二十八條 建設(shè)工程設(shè)備招標一般采用綜合評議的評標辦法。即評標組織成員分別對投標人的投標報價、各類技術(shù)參數(shù)、 質(zhì)量標準、 交貨期、售后服務(wù)、企業(yè)信譽、業(yè)績及優(yōu)惠條件等幾個方面進行逐項評議，采取協(xié)商或有記名投票方式，排列名次。

　　第二十九條 建設(shè)工程設(shè)備招標的評標辦法實施細則應(yīng)在開標前一天制定，并報招投標辦審查認可，在開標會上當眾宣布。

　　第三十條 定標按下列辦法進行：

　　（一）招標人定標。招標人對評標組織提交的評標報告復(fù)核后，提出中標人選，報招投標辦核準，確認中標人；

　�。ǘ�）招標人委托評標組織定標。評標組織應(yīng)將評標結(jié)果排名第一的投標人列為中標人選，報招投標辦核準，確認中標人；

　　凡授權(quán)評標組織定標的，招標人不得以任何理由否定中標結(jié)果。

　　第三十一條 開標當天定標的工程項目， 可復(fù)會宣布中標人選。對于當天不能定標的，自開標之日起一般不超過7天定標，比較復(fù)雜的大型成套設(shè)備不超過14天定標，特殊情況下經(jīng)招投標辦同意，可適當延長，但延長的期限不得超過5天。

　　第三十二條 定標后， 招標人應(yīng)在5日內(nèi)到招投標辦理標通知書，發(fā)給中標人，同時通知未中標人在一周內(nèi)退回招標文件，招標人返還投標保證金。

　　第三十三條 投標人出現(xiàn)下列情況，經(jīng)招投標辦同意后，招標人有權(quán)取消其中標資格，并沒收其投標保證金：

　�。ㄒ唬┩稑巳嗽谕稑擞行�期內(nèi)撤回其投標文件；

　�。ǘ�）中標人未能在招標文件規(guī)定期限內(nèi)提交履約擔保；

　�。ㄈ�）中標人無正當理由拒絕簽訂合同。

　　招標人如拒絕與中標人簽訂合同，應(yīng)向中標人雙倍返還投標保證金，并補償中標人損失，同時訂立解除中標的協(xié)議。

　　第三十四條 中標人因第三十三條第二、 三款原因被取消中標資格后，招標人應(yīng)考慮由評標結(jié)果排名第二名的投標人為中標人，并按規(guī)定報招投標辦核準。招標人如不同意排名第二名的投標人為中標人，則應(yīng)重新選擇投標人組織招標。

　　第三十五條 當下述情況之一發(fā)生時，為招標失�。�

　�。ㄒ唬┧�有投標報價均超過招標文件所規(guī)定的幅度；

　�。ǘ�）經(jīng)招投標辦審查確認，所有投標文件都無效。

　　第三十六條 招標活動失敗， 招標人應(yīng)認真審查招標文件及價格控制標準，做出合理修改，經(jīng)招投標辦同意后，方可重新組織招標。不適宜重新招標的，可按《江蘇省建設(shè)工程施工議標實施辦法》執(zhí)行。

　　第五章 合同簽訂

　　第三十七條 中標通知書發(fā)出后， 中標人在規(guī)定期限內(nèi)到指定地點，根據(jù)招標文件、投標文件與招標人簽訂供銷合同，同時按照招標文件的約定相互提交履約擔保，領(lǐng)取投標保證金。

　　第三十八條 履約擔�？捎稍趪鴥�(nèi)注冊的銀行出具銀行保函，銀行保函金額為合同價格的百分之五，也可由具有獨立法人資格的經(jīng)濟實體出具履約擔保書，履約擔保書金額為合同價格的百分之十。如果招標文件中提供了履約擔保格式，投標人應(yīng)當使用。

　　第三十九條 嚴格執(zhí)行國家建設(shè)部、 計委、財政部建建（1996）347號文《關(guān)于嚴格禁止在工程建設(shè)中帶資承包的通知》的規(guī)定。招標償?shù)靡酝稑巳藥зY、墊資承包等作為招標投標條件。更不得強行要求中標人將此類內(nèi)容寫入供銷合同。

　　第六章 附 則

　　第四十條 國家有關(guān)部門對建設(shè)工程設(shè)備招標投標有某些行業(yè)、專業(yè)規(guī)定的，從其規(guī)定，同時按照本辦法接受建設(shè)行政主管部門的統(tǒng)一歸口管理。外資工程項目的設(shè)備招標投標，參照國際慣例和本辦法執(zhí)行。

　　第四十一條 違反本實施辦法， 按《江蘇省工程建設(shè)管理條例》、《江蘇省建設(shè)工程招標投標管理辦法》及《江蘇省工程建設(shè)違法行為行政處分暫行規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定處理。

　　第四十二條 各市、 縣（市）人民政府建設(shè)行政主管部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合本地實際，制定實施細則，并報省建委備案。

　　第四十三條 本辦法由江蘇省建設(shè)委員會負責解釋。

　　第四十四條 本辦法自頒發(fā)之日起施行。