哈爾濱市人民政府令第113號

　　《哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦法》，已經(jīng)2004年6月4日市人民政府第22次常務(wù)會議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自發(fā)布之日起施行。

　　市　長　石忠信
　　二○○四年六月二十一日

第一章　總　　則

　　第一條　為了加強城市房屋拆遷管理，維護拆遷當事人的合法權(quán)益，保障建設(shè)項目的順利進行，根據(jù)國務(wù)院《城市房屋拆遷管理條例》和《黑龍江省城市房屋拆遷管理條例》，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

　　第二條　凡在本市行政區(qū)域內(nèi)城市規(guī)劃區(qū)國有土地上實施房屋拆遷，并需要對被拆遷人補償?shù)�，適用本辦法。

　　第三條　城市房屋拆遷必須符合城市規(guī)劃，有利于城市舊城區(qū)改造和生態(tài)環(huán)境改善，保護文物古跡。

　　第四條　本辦法所稱拆遷人，是指依法取得房屋拆遷許可證的單位。

　　本辦法所稱被拆遷人，是指具有被拆遷房屋所有權(quán)證的單位和個人。

　　本辦法所稱承租人，是指持有租賃證件，或者與被拆遷人簽訂租賃合同并依法辦理有關(guān)手續(xù)的單位及個人。

　　第五條　拆遷人應(yīng)當依照本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予補償；被拆遷人應(yīng)當在搬遷期限內(nèi)完成搬遷。

　　第六條　市城市房屋拆遷管理部.門對全市城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

　　縣（市）城市房屋拆遷管理部門對轄區(qū)內(nèi)城市房屋拆遷工作實施監(jiān)督管理。

　　市、縣（市）有關(guān)行政管理部門應(yīng)當按照各自的職責，配合房屋拆遷管理部門做好房屋拆遷管理工作。

第二章　拆遷管理

　　第七條　拆遷房屋的單位取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證、國有土地使用權(quán)批準文件后，可向市、縣（市）城市房屋拆遷管理部門（以下簡稱房屋拆遷管理部門）申請發(fā)布拆遷通告。

　　在房屋拆遷管理部門發(fā)布拆遷通告的有效期限內(nèi)，不得進行下列活動：

　�。ㄒ唬┬陆�、擴建、改建房屋；

　�。ǘ�）改變房屋和土地用途；

　�。ㄈ�）租賃房屋；

　�。ㄋ模┡c拆遷補償有關(guān)的企事業(yè)單位變更手續(xù)。

　　房屋拆遷管理部門應(yīng)當就前款所列事項，書面通知有關(guān)部門停止辦理相關(guān)手續(xù)。停止期限最長不得超過1年；拆遷人需要延長停止期限的，必須經(jīng)房屋拆遷管理部門批準，延長停止期限不得超過1年。

　　第八條　拆遷房屋的單位取得房屋拆遷許可證后，方可實施拆遷。

　　對未取得房屋拆遷許可證，擅自實施房屋拆遷的，房屋拆遷管理部門應(yīng)當依法予以查處。

　　第九條　申請領(lǐng)取房屋拆遷許可證的，應(yīng)當向房屋所在地的房屋拆遷管理部門提交下列資料：

　　（一）建設(shè)項目批準文件；

　�。ǘ�）建設(shè)用地規(guī)劃許可證；

　�。ㄈ�）國有土地使用權(quán)批準文件；

　�。ㄋ模┯煞课莶疬w管理部門指定的金融機構(gòu)出具的拆遷補償資金證明；

　�。ㄎ澹┎疬w計劃和拆遷方案。

　　因保護建筑保護需要或者按照規(guī)劃要求改變房屋用途，只搬遷不拆除原建筑物的，只需要提供本條一款（四）、（五）項規(guī)定的資料。

　　房屋拆遷管理部門應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)，對申請事項進行審查；經(jīng)審查，對符合條件的，頒發(fā)房屋拆遷許可證。

　　第十條　房屋拆遷管理部門在發(fā)放房屋拆遷許可證的同時應(yīng)當將房屋拆遷許可證中載明的拆遷人、拆遷范圍、拆遷期限等事項，以房屋拆遷公告的形式予以公告。

　　第十一條　拆遷人應(yīng)當委托具有房屋拆遷資質(zhì)的拆遷單位實施拆遷，雙方訂立拆遷委托合同。拆遷人應(yīng)當自拆遷委托合同訂立之日起15日內(nèi)，將拆遷委托合同報房屋拆遷管理部門備案。

　　拆遷單位對被拆遷人進行拆遷動員，組織簽訂和實施補償協(xié)議。被委托拆遷單位不得轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)。房屋拆遷管理部門不得接受拆遷委托。

　　第十二條　拆除房屋實行招投標制度。

　　房屋拆除企業(yè)應(yīng)當具備相應(yīng)的拆除企業(yè)資質(zhì)等級，并按照規(guī)定的拆遷期限，拆除拆遷范圍內(nèi)的房屋，清凈舊料、殘土。

　　第十三條　拆遷人應(yīng)當在房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍和拆遷期限內(nèi)，實施房屋拆遷。拆遷完成后，由房屋拆遷管理部門驗收。

　　需要延長拆遷期限的，拆遷人應(yīng)當在拆遷期限屆滿15日前，向房屋拆遷管理部門提出延期拆遷申請；房屋拆遷管理部門應(yīng)當自收到延期拆遷申請之日起10日內(nèi)給予答復。

　　第十四條　拆遷人與被拆遷人應(yīng)當依照本辦法的規(guī)定就拆遷補償?shù)仁乱撕炗啎�面協(xié)議。

　　拆遷租賃房屋的，拆遷人應(yīng)當與被拆遷人、房屋承租人共同訂立拆遷補償協(xié)議。公有住宅房屋承租人死亡的，由同一戶籍共同居住人推選一名代表作為承租人負責簽訂拆遷補償協(xié)議等事宜。

　　房屋拆遷管理部門代管的房屋需要拆遷的，拆遷補償協(xié)議必須經(jīng)公證機關(guān)公證，并辦理證據(jù)保全。

　　第十五條　貨幣補償協(xié)議應(yīng)當載明：

　�。ㄒ唬┍徊鸪�房屋的建筑面積；

　�。ǘ�）貨幣補償金額；

　�。ㄈ�）付款方式、期限；

　�。ㄋ模┌徇w期限；

　�。ㄎ澹┻`約責任；

　　（六）當事人約定的其他事項。

　　產(chǎn)權(quán)調(diào)換補償協(xié)議，除應(yīng)當載明本條前款（一）、（二）、（四）、（五）、（六）項內(nèi)容外，還應(yīng)當載明產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋的價值金額、面積、地點、樓層、進戶時間、結(jié)清差價的方式、期限等內(nèi)容。

　　第十六條　拆遷補償協(xié)議訂立后，被拆遷人或者房屋承租人在搬遷期限內(nèi)拒絕搬遷的，拆遷人可以依法向仲裁委員會申請仲裁，也可以依法向人民法院起訴。訴訟期間，拆遷人可以依法申請人民法院先予執(zhí)行。

　　第十七條　拆遷人與被拆遷人或拆遷人、被拆遷人與房屋承租人達不成拆遷補償協(xié)議的，經(jīng)當事人申請，由房屋拆遷管理部門裁決。房屋拆遷管理部門是被拆遷人的，由同級人民政府裁決。裁決應(yīng)當自收到申請之日起30日內(nèi)作出。

　　未達成拆遷補償協(xié)議戶數(shù)在100戶以上或者占拆遷總戶數(shù)15%以上的，房屋拆遷管理部門在受理裁決申請前，應(yīng)當進行聽證。當事人對裁決不服的，可以依法申請行政復議或者向人民法院起訴。拆遷人依照本辦法規(guī)定已對被拆遷人給予貨幣補償或者提供產(chǎn)權(quán)調(diào)換用房、周轉(zhuǎn)用房的，訴訟期間不停止拆遷的執(zhí)行。

　　第十八條　被拆遷人或者房屋承租人在裁決規(guī)定的搬遷期限內(nèi)未搬遷的，由市、縣（市）人民政府做出限期搬遷決定，并責成有關(guān)部門實施強制拆遷，或者由房屋拆遷管理部門依法申請人民法院強制拆遷。

　　房屋拆遷管理部門申請行政強制拆遷前，應(yīng)當進行聽證。

　　實施強制拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆除房屋的有關(guān)事項，向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　第十九條　拆遷人以及有關(guān)單位在約定或者裁決的搬遷期限內(nèi)，不得對未搬遷的被拆遷人或者房屋使用人停止供水、供電、供氣、供熱；在拆遷期限內(nèi)，不得拆除未搬遷的被拆遷人的房屋。

　　拆遷人不得向被拆遷人非法收取各種費用，不得為其他單位代收、代扣各種費用。

　　第二十條　尚未完成拆遷補償?shù)慕ㄔO(shè)項目轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當經(jīng)房屋拆遷管理部門同意，原拆遷補償協(xié)議中有關(guān)權(quán)利、義務(wù)隨之轉(zhuǎn)讓給受讓人。項目轉(zhuǎn)讓人和受讓人應(yīng)當書面通知被拆遷人，并自轉(zhuǎn)讓合同簽訂之日起30日內(nèi)予以公告。

　　第二十一條　拆遷人實施房屋拆遷的補償資金應(yīng)當足額存儲，全部用于房屋拆遷補償，不得挪作他用。

　　房屋拆遷管理部門應(yīng)當對拆遷補償資金的存儲和使用進行監(jiān)督。

　　第二十二條　拆遷中涉及軍事設(shè)施、教堂、寺廟、文物古跡以及保護建筑和保護街區(qū)房屋的，依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。

　　第二十三條　房屋拆遷管理部門應(yīng)當建立、健全拆遷檔案管理制度，加強對拆遷檔案資料的管理。

　　第二十四條　城市房屋拆遷管理費，由房屋拆遷管理部門按照國家和省的有關(guān)規(guī)定收取。

第三章　拆遷補償

　　第二十五條　拆遷補償?shù)姆绞娇梢詫嵭胸泿叛a償，也可以實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。

　　除本辦法第三十二條二款、第三十三條規(guī)定外，被拆遷人可以選擇拆遷補償方式。

　　第二十六條　貨幣補償是指根據(jù)被拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積、成新等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定補償金額，由拆遷人以貨幣償還給被拆遷人的一種補償方式。

　　房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換是指拆遷人與被拆遷人依照本辦法的規(guī)定，計算被拆遷房屋的補償金額，并與所調(diào)換房屋的價格結(jié)清產(chǎn)權(quán)調(diào)換的差價，由拆遷人以房屋償還給被拆遷人的一種補償方式。

　　所調(diào)換房屋的價格按照《黑龍江省城市房屋拆遷補償估價管理辦法》確定。

　　第二十七條　違法建筑和超過批準期限的臨時建筑不予補償。

　　第二十八條　拆遷補償按照被拆遷房屋的建筑面積計算。被拆遷房屋建筑面積以房屋所有權(quán)證或者租賃使用證標明的為準。租賃使用證未標明建筑面積的，有條件測量的，以實際測量的面積為準；沒有條件測量的，暫以租賃使用證標明的使用面積按照規(guī)定的系數(shù)換算為建筑面積。換算系數(shù)由建設(shè)行政主管部門會同有關(guān)部門確定。

　　第二十九條　貨幣補償金額，由拆遷人委托具有拆遷評估資質(zhì)的評估機構(gòu)評估確定，評估時點以房屋拆遷許可證批準的拆遷起始之日為準。

　　貨幣補償評估的具體辦法另行規(guī)定。

　　第三十條　在拆遷補償協(xié)議簽訂前，評估機構(gòu)應(yīng)當將被拆遷人名稱、地址、評估方法、評估結(jié)果等在拆遷范圍內(nèi)公示，接受社會監(jiān)督。公示時間為7日。

　　拆遷當事人對評估結(jié)果有異議的，可在公示截止之日起5日內(nèi)，向原評估.機構(gòu)書面申請復核或者采取抽簽方式委托其他拆遷補償評估機構(gòu)對被拆遷房屋進行復估。原評估機構(gòu)應(yīng)當自收到書面復核申請之日起5日內(nèi)給予答復。另行委托的評估機構(gòu)應(yīng)當自收到書面申請之日起10日內(nèi)出具評估報告。拆遷當事人對復核、復估結(jié)果仍有異議的，應(yīng)當在復核、復估結(jié)果作出后5日內(nèi)向房屋拆遷補償評估技術(shù)鑒定委員會提出鑒定申請。技術(shù)鑒定委員會應(yīng)當自收到申請之日起10日內(nèi)出具書面鑒定意見。鑒定結(jié)論作為拆遷補償和裁決的依據(jù)。

　　第三十一條　拆遷特困戶和已喪失勞動能力、沒有生活來源的殘疾人的房屋，應(yīng)當給予照顧。具體辦法另行制定。

　　第三十二條　拆遷租賃房屋，被拆遷人與房屋承租人解除租賃關(guān)系的，或者被拆遷人對房屋承租人進行安置的，拆遷人對被拆遷人給予補償。

　　被拆遷人與房屋承租人對解除租賃關(guān)系達不成協(xié)議的，拆遷人應(yīng)當對被拆遷人實行房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換。產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由原房屋承租人承租，被拆遷人應(yīng)當與原房屋承租人重新訂立房屋租賃合同。

　　產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋由被拆遷人提供，也可由拆遷人提供。

　　拆遷公有住宅房屋，由評估機構(gòu)評估確定貨幣補償金額后，經(jīng)被拆遷人與房屋承租人協(xié)商同意，可以將被拆遷房屋重置價格結(jié)合成新確定補償金額支付給被拆遷人，補償金額中其余部分支付給房屋承租人。

　　被拆遷房屋重置價格結(jié)合成新補償評估標準另行規(guī)定。

　　第三十三條　被拆遷房屋有下列情況的，適用于房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換：

　�。ㄒ唬┍徊疬w人房屋產(chǎn)權(quán)不清、房產(chǎn)有糾紛的；

　　（二）被拆遷房屋的共有產(chǎn)權(quán)人對貨幣補償達不成一致意見的；

　�。ㄈ�）被拆遷房屋涉及產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)糾紛經(jīng)人民法院判決已生效尚未執(zhí)行的。

　　第三十四條　實行貨幣補償?shù)模�拆遷人應(yīng)當在簽訂拆遷補償協(xié)議并搬遷驗收后7日內(nèi)，將拆遷補償款以被拆遷人的名義開具銀行存款單。

　　拆遷人給予被拆遷人的貨幣補償款或者產(chǎn)權(quán)調(diào)換房屋歸被拆遷人所有。拆遷人按照本辦法第三十二條第四款規(guī)定給予住宅房屋承租人的貨幣補償款歸房屋承租人及其共同居住人共有。

　　第三十五條　拆遷產(chǎn)權(quán)不清的房屋，拆遷人應(yīng)當提出補償方案，報房屋拆遷管理部門審核同意后方可實施拆遷。拆遷前，拆遷人應(yīng)當就被拆遷房屋的有關(guān)事項向公證機關(guān)辦理證據(jù)保全。

　　第三十六條　拆遷設(shè)有抵押權(quán)的房屋，依照國家有關(guān)擔保的法律執(zhí)行。

　　第三十七條　拆遷人應(yīng)當對被拆遷人或者房屋承租人支付搬遷補助費。

　　拆遷人對實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換在過渡期限內(nèi)自行臨遷的被拆遷人或者公有房屋承租人支付臨時安置補助費。

　　搬遷補助費標準和臨時安置補助費標準，由房屋拆遷管理部門提出，報同級人民政府批準后公布。

　　第三十八條　因拆遷非住宅房屋造成停產(chǎn)、停業(yè)的，拆遷人應(yīng)當以被拆遷人或者房屋承租人上年度月平均應(yīng)納稅所得額和向勞動保險部門交納勞動保險統(tǒng)籌基金確定的職工人數(shù)、人均工資標準為準給予損失補助。對從事房產(chǎn)租賃經(jīng)營的所有人，按經(jīng)房產(chǎn)管理部門辦理有關(guān)手續(xù)的租賃合同確定的租賃價格為準給予損失補助。

　　對執(zhí)行政府規(guī)定租金標準的公有租賃房屋的被拆遷人，按原房屋的月租金標準為準給予損失補助。

　　對實行貨幣補償?shù)谋徊疬w人給予一個月?lián)p失補助；對實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換在過渡期間無法生產(chǎn)、經(jīng)營的被拆遷人按月給予損失補助。

　　對被拆遷房屋承租人給予一個月?lián)p失補助。

第四章　罰　　則

　　第三十九條　對違反本辦法規(guī)定有下列行為之一的，由房屋拆遷管理部門按照下列規(guī)定處罰：

　　（一）未取得房屋拆遷許可證擅自拆遷的，責令停止拆遷，給予警告，并處已經(jīng)拆遷房屋建筑面積每平方米20元以上50元以下的罰款；

　　（二）拆遷人委托不具有拆遷資質(zhì)的單位實施拆遷的，責令停止拆遷，給予警告，可以并處拆遷補償資金3%以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證；

　　（三）被委托的拆遷單位轉(zhuǎn)讓拆遷業(yè)務(wù)的，責令改正，沒收違法所得，并處合同約定的拆遷服務(wù)費25%以上50%以下的罰款；

　�。ㄋ模┎痪哂蟹课莶鸪�資質(zhì)的單位實施拆除的，責令停止拆除，并對拆遷人和房屋拆除單位分別處以1萬元以上3萬元以下罰款；

　�。ㄎ澹┎疬w人未按房屋拆遷許可證確定的拆遷范圍實施房屋拆遷的，責令停止拆遷，給予警告，并處拆遷補償資金3%以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證；

　�。�六）拆遷人擅自延長拆遷期限的，責令停止拆遷，給予警告，并處拆遷補償資金3%以下罰款，情節(jié)嚴重的，吊銷房屋拆遷許可證；

　�。ㄆ撸┎疬w人或者有關(guān)單位在約定或者裁決的搬遷期限內(nèi)，對未搬遷的被拆遷人或者使用人停止供水、供電、供氣、供熱，或者在拆遷期限內(nèi)拆除未搬遷的被拆遷人或者房屋使用人房屋的，對拆遷人或者責任單位處以5萬元以上10萬元以下罰款；

　�。ò耍┪�托未取得拆遷評估資質(zhì)的估價機構(gòu)估價的，對拆遷人處以拆遷補償資金1%以上3%以下罰款；對估價機構(gòu)沒收違法所得，并處違法所得額1倍罰款；

　　（九）估價機構(gòu)顯失公正，或者有營私舞弊、弄虛作假行為的，沒收估價所得，并處估價所得額1倍罰款。 有本條前款第（八）、（九）項規(guī)定的違法行為的，估價結(jié)果無效，情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷估價機構(gòu)的資質(zhì)證書。

　　第四十條　拆遷人違反本辦法的規(guī)定，以欺騙手段取得房屋拆遷許可證的，由房屋拆遷管理部門吊銷房屋拆遷許可證，并處拆遷補償資金1%以上3%以下的罰款。

　　第四十一條　違反本辦法規(guī)定應(yīng)當給予治安管理處罰的，由公安部門按照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的有關(guān)規(guī)定進行處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十二條　房屋拆遷管理部門違反本辦法規(guī)定核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件的，核發(fā)房屋拆遷許可證以及其他批準文件后不履行監(jiān)督管理職責的，或者對違法行為不予查處的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；情節(jié)嚴重的，致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　第四十三條　對行政處罰、行政許可等具體行政行為的決定不服的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

　　第四十四條　罰款使用的票據(jù)和罰沒的處理，按照國家和省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章　附　則

　　第四十五條　本辦法施行前領(lǐng)取房屋拆遷許可證并已實施拆遷的，仍按原拆遷辦法執(zhí)行。

　　第四十六條　在城市規(guī)劃區(qū)外國有土地上實施房屋拆遷的，可以參照本辦法的規(guī)定執(zhí)行。

　　第四十七條　本辦法自發(fā)布之日起施行。市人民政府2002年4月18日發(fā)布的《哈爾濱市城市房屋拆遷管理辦法》同時廢止。