鄭政文〔2003〕310號各縣（市）、區(qū)人民政府，市人民政府各部門、各直屬機構(gòu)：

　　為認(rèn)真貫徹實施《中華人民共和國行政許可法》（以下簡稱行政許可法），根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于貫徹實施＜中華人民共和國行政許可法＞的通知》（國發(fā)〔2003〕23號，以下簡稱《通知》）的要求，結(jié)合《河南省人民政府關(guān)于貫徹國發(fā)〔2003〕23號文件認(rèn)真做好＜中華人民共和國行政許可法＞組織實施工作的通知》（豫政〔2003〕48號），現(xiàn)將我市貫徹實施行政許可法的有關(guān)問題通知如下：

　　一、提高認(rèn)識，轉(zhuǎn)變觀念，從實踐“三個代表”的高度，深刻理解行政許可法的重要意義

　　2003年8月27日第十屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第四次會議通過的行政許可法，是我國社會主義民主與法制建設(shè)史上的一件大事。它是繼國家賠償法、行政處罰法、行政復(fù)議法之后，又一部規(guī)范政府共同行為的重要法律。它的公布實施，進一步完善了我國行政立法體系。全面、正確實施行政許可法，將有力地推進各級人民政府及政府各部門的依法行政工作，對于保護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，全面深化行政審批制度改革，推進行政管理體制改革，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，保障和監(jiān)督行政機關(guān)有效實施行政管理，建立法治誠信政府，具有十分重要的意義。市、縣（市、區(qū)）人民政府及政府各部門要真正轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識，高度重視，將貫徹實施行政許可法作為實踐“三個代表”重要思想的重要舉措，切實做好貫徹落實與監(jiān)督工作。

　　二、認(rèn)真學(xué)習(xí)、準(zhǔn)確理解、全面把握行政許可法，做好行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)和培訓(xùn)工作

　　行政許可法體現(xiàn)了公開、公平、公正及效能、便民精神，在立法上有一系列的制度創(chuàng)新。行政許可法確立的行政許可設(shè)定與規(guī)定制度、信賴保護制度、相對集中行政許可權(quán)制度、行政許可統(tǒng)一辦理或集中辦理制度、行政許可決定公開制度、行政許可信息共享制度、行政機關(guān)對行政許可的監(jiān)督檢查制度等一系列制度，不僅是對目前行政審批制度改革成果的肯定，更是對現(xiàn)行行政許可制度的進一步規(guī)范和重大改革，一定程度上影響著政府職能轉(zhuǎn)變和行政管理方式改革的方向。因此，市、縣兩級政府要組織專門力量，在適當(dāng)時機，采用群眾喜聞樂見的形式大力宣傳行政許可法，使人民群眾廣泛認(rèn)識、了解這部法律。行政機關(guān)工作人員，特別是領(lǐng)導(dǎo)干部，要把學(xué)習(xí)行政許可法作為當(dāng)前的重要學(xué)習(xí)內(nèi)容來抓，對所有與行政許可活動有關(guān)的人員和行政執(zhí)法人員都要進行培訓(xùn)， 使其準(zhǔn)確理解、熟練掌握行政許可法的規(guī)定。市、縣兩級政府法制機構(gòu)要在本級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真組織好行政許可法的宣傳、學(xué)習(xí)、培訓(xùn)活動，為明年實施這部法律打好基礎(chǔ)。

　　三、抓緊做好有關(guān)行政許可規(guī)定和行政許可主體的清理工作

　　根據(jù)行政許可法的有關(guān)規(guī)定，我市現(xiàn)行不少有關(guān)行政許可的規(guī)定都要依照行政許可法予以修改或廢止。按照《河南省人民政府辦公廳關(guān)于切實做好行政許可規(guī)定和行政許可實施機關(guān)清理工作的通知》（豫政辦〔2003〕107號）的要求，市、縣兩級政府要在原來行政審批制度改革的基礎(chǔ)上，對我市的行政許可規(guī)定和行政許可主體進行全面清理。

　　（一）關(guān)于對行政許可規(guī)定的清理

　　1.清理范圍：

　　我市政府規(guī)章、各級人民政府及政府部門制定的涉及行政許可的規(guī)范性文件，都屬于這次清理的范圍。重點是清理行政許可的設(shè)定和有關(guān)行政許可條件、行政許可程序、行政許可期限的規(guī)定。

　　2.清理原則：

　　這次清理按照“誰制定、誰清理、誰負(fù)責(zé)”的原則，各級人民政府及政府部門負(fù)責(zé)組織對本級政府或者本部門制定發(fā)布的規(guī)范性文件進行清理，本市地方性法規(guī)和政府規(guī)章由市政府法制局統(tǒng)一進行清理。

　　3.清理方法：

　　各級人民政府和政府部門首先列出涉及行政許可的所有規(guī)范性文件目錄，然后逐件審查，根據(jù)不同情況，分別作出如下處理：

　�。�1）對市政府提請市人大常委會制定的地方性法規(guī)中設(shè)定的行政許可，經(jīng)審查不符合行政許可法規(guī)定的，提出修改建議，報市人大常委會審議。

　　（2）市政府規(guī)章設(shè)定的行政許可，要在明年7月1日前停止執(zhí)行，并按規(guī)定程序?qū)σ?guī)章進行修改或者廢止。

　�。�3）其他規(guī)范性文件設(shè)定的行政許可一律停止執(zhí)行，并廢止。

　�。�4）市政府規(guī)章或者其他規(guī)范性文件對行政許可事項在條件、程序、期限等方面做出的具體規(guī)定，經(jīng)審查符合行政許可法規(guī)定的予以保留；不符合行政許可法規(guī)定的，在明年7月1日前必須修改或者廢止。

　�。ǘ�）關(guān)于對行政許可實施機關(guān)的清理

　　行政許可原則上只能由行政機關(guān)實施。非行政機關(guān)的組織以及臨時機構(gòu)、指揮或協(xié)調(diào)機構(gòu)未經(jīng)法律、法規(guī)授權(quán)，不得行使行政許可權(quán)；沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)不得委托其他行政機關(guān)實施行政許可。對于行政許可的實施機關(guān)，凡不符合上述規(guī)定的，都要予以糾正。清理中根據(jù)不同情況，相應(yīng)作出如下處理：

　　1.行政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)以自己名義實施行政許可的，改為以該行政機關(guān)的名義實施；

　　2.規(guī)章或者規(guī)范性文件授權(quán)組織實施行政許可的，改為由有行政許可權(quán)的行政機關(guān)實施；

　　3.沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，行政機關(guān)自行委托實施行政許可的，改為由該行政機關(guān)自己實施行政許可。確需繼續(xù)委托的，應(yīng)在明年7月1日前通過制定規(guī)章，明確行政機關(guān)的委托權(quán)；

　　4.沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的明確規(guī)定，將行政許可事項委托非行政機關(guān)實施的，改為委托行政機關(guān)實施。

　�。ㄈ�）清理步驟

　　此次清理分四個階段。第一階段，從2003年12月20至12月25日，開展動員活動，對參加清理工作人員進行培訓(xùn)。第二階段，從2003年12月26日至2004年2月10日，按照清理范圍、清理原則和清理方法進行集中清理，提出處理意見，并按程序提交本級政府或本部門研究審定，形成清理結(jié)果情況報告。第三階段，從2004年2月11日至2月21日，各縣（市）、區(qū)人民政府和市政府各部門，將本縣（市）、區(qū)和本部門的清理結(jié)果報市人民政府，由市人民政府法制局匯總后，于3月10日前報省人民政府。第四階段，從2004年3月10日至6月20日，市、縣（市、區(qū)）人民政府將行政許可規(guī)定的清理結(jié)果（含清理總體情況、保留的行政許可事項和依據(jù)、停止執(zhí)行的行政許可事項和依據(jù)）和清理后保留的行政許可實施機關(guān)或者組織名單，在市、縣（市、區(qū)）范圍內(nèi)向社會公布。

　　（四）組織領(lǐng)導(dǎo)

　　按照國務(wù)院和省政府的要求，市、縣（市、區(qū)）政府法制機構(gòu)和部門法制機構(gòu)具體負(fù)責(zé)本級政府及本部門行政許可規(guī)定及實施主體的清理工作，并與編制管理、財政、監(jiān)察等部門密切配合，高質(zhì)量地完成這次清理工作。市、縣（市、區(qū)）人民政府及政府部門應(yīng)當(dāng)加強對清理工作的領(lǐng)導(dǎo)，提供專項經(jīng)費，組織力量，集中時間、集中精力按時完成清理工作。對清理工作不認(rèn)真、不到位，影響行政許可法貫徹實施的，將追究有關(guān)人員的責(zé)任。清理后凡是未被公布為行政許可實施主體的機關(guān)或者組織，自2004年7月1日起，一律不得行使行政許可權(quán)。

　　四、深化行政許可實施體制和機制改革，加強制度建設(shè)

　　行政許可法在實施行政許可的主體制度和程序制度上的許多規(guī)定，都是對現(xiàn)行行政許可制度的重大改革和創(chuàng)新。要落實這些新制度，就必須對現(xiàn)行行政許可實施體制進一步改革，建立健全符合改革精神、切實提高政府機關(guān)效能的實施機制。市、縣兩級政府應(yīng)當(dāng)結(jié)合工作實際，積極探索，繼續(xù)深化行政審批制度改革。由一個部門實施的行政許可，必須確定一個機構(gòu)統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達行政許可決定，減少申請人與直接辦理行政許可的工作人員的接觸；對一個行政許可由本級政府兩個以上部門分別實施的，本著高效、便民的原則，盡量實行統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理；推行網(wǎng)上聯(lián)合辦理行政許可制度，以方便申請人；條件具備時，經(jīng)市人民政府同意，按規(guī)定報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)后，可以實行相對集中行政許可權(quán)試點工作。實施行政許可中，要認(rèn)真實行聽證制度，依法確定聽證范圍，制定聽證規(guī)則，建立聽證人員專業(yè)隊伍；完善、擴大利害關(guān)系人陳述意見、申辯理由的渠道和方式；對應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭方式作出行政許可的，必須進行招標(biāo)、拍賣；對作出的行政許可決定，行政機關(guān)應(yīng)在作出后3日內(nèi)對外公布，方便群眾查詢，接受群眾監(jiān)督。

　　五、完善措施，強化對行政許可的監(jiān)督

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及政府部門要重視對實施行政許可的監(jiān)督檢查，建立健全有關(guān)行政許可的規(guī)范性文件、重大行政行為備案制度，建立對違法和不當(dāng)?shù)男姓�許可決定的申訴、檢舉制度和行政許可統(tǒng)計制度。各級政府法制機構(gòu)和政府部門法制機構(gòu)，具體組織、承擔(dān)對行政機關(guān)實施行政許可的監(jiān)督檢查工作。要把是否依法設(shè)定行政許可、是否依法受理行政許可申請、是否依法審查并作出行政許可決定、是否公開行政許可決定、是否依法收取費用、是否依法履行監(jiān)督職責(zé)、是否及時受理處理公民、法人和其他組織的申訴、檢舉等作為重點內(nèi)容進行檢查。建立責(zé)任追究制度，及時發(fā)現(xiàn)違法實施行政許可的行為。對監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為，要堅決予以糾正，并追究責(zé)任者的責(zé)任。

　　六、提供必要條件，保障行政許可正常實施

　　行政許可法規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定可以收費的外，其他行政許可一律不得收取費用；行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費應(yīng)當(dāng)列入本單位的預(yù)算。各級財政部門對行政機關(guān)實施行政許可所需經(jīng)費要予以保證。堅決杜絕將行政機關(guān)的預(yù)算經(jīng)費與實施行政許可收取費用掛鉤，堅決杜絕行政機關(guān)通過實施行政許可違法收取費用用于解決辦公經(jīng)費、人員福利等現(xiàn)象。行政機關(guān)違法收取的費用，或者不執(zhí)行“收支兩條線”規(guī)定，截留、挪用、私分或者變相私分實施行政許可收取的費用的，要依法嚴(yán)肅處理，并首先追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對實施行政許可法過程中可能出現(xiàn)的問題，財政部門和編制管理部門要認(rèn)真研究，及時加以解決。

　　七、以貫徹實施行政許可法為契機，加強政府法制和執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高行政機關(guān)依法行政的能力和水平

　　“加強對執(zhí)法活動的監(jiān)督，推進依法行政”，是黨的十六大提出的奮斗目標(biāo)，也是對政府法制工作提出的新的更高的要求。各級人民政府和政府各部門要充分認(rèn)識新時期做好政府法制工作的重要性，把加強政府法制建設(shè)、全面推進依法行政擺到重要工作議程。通過實施行政許可法，進一步完善政府立法、執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督工作。重視執(zhí)法隊伍建設(shè)，加強對從事行政許可的工作人員的法制教育、職業(yè)教育及業(yè)務(wù)培訓(xùn)，直接從事行政許可工作的人員，必須持《河南省行政執(zhí)法證》才能上崗。通過強化教育培訓(xùn)，規(guī)范工作程序，完善責(zé)任制度，造就一支作風(fēng)嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精湛、高效為民、服務(wù)一流的執(zhí)法隊伍，切實提高行政機關(guān)依法行政的能力和水平。

　　市、縣（市、區(qū)）人民政府及政府各部門要從適應(yīng)全面推進依法行政的需要出發(fā)，結(jié)合貫徹實施行政許可法，采取切實有效的措施，解決法制機構(gòu)在機構(gòu)、人員、經(jīng)費等方面的實際困難，使其充分發(fā)揮作用。各級政府法制機構(gòu)和部門法制機構(gòu)要加強自身組織建設(shè)和業(yè)務(wù)建設(shè)，努力提高自身素質(zhì)，進一步提高服務(wù)能力與水平，積極履行在依法行政方面的參謀、助手和法律顧問職責(zé)。

　　各縣（市）區(qū)人民政府、市人民政府各部門接到本通知后，要結(jié)合各自的實際情況，認(rèn)真研究，專項布置落實。對實施行政許可法中遇到的有關(guān)重要情況和問題，應(yīng)及時報告市政府。

二ΟΟ三年十二月十七日