渝建發(fā)[1999]20號(hào)

　　為進(jìn)一步改進(jìn)建委機(jī)關(guān)工作作風(fēng)，提高行政管理水平，促進(jìn)和保障經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)與社會(huì)全面發(fā)展，根據(jù)《重慶市人民政府關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政務(wù)管理改善投資環(huán)境的決定》，結(jié)合建委機(jī)關(guān)實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

　　一、規(guī)范各類許可、審批、登記

　�。ㄒ唬┪瘷C(jī)關(guān)（職能處室和有一定行政管理職能的事業(yè)單位，下同）辦理行政許可、審批、登記（含各類年檢、年審，下同）等事項(xiàng)，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章或市以上人民政府的規(guī)定為依據(jù)，不得擅自設(shè)置行政許可、審批、登記。已經(jīng)廢止的行政許可、審批、登記，不得以任何理由繼續(xù)執(zhí)行。

　　委機(jī)關(guān)辦理各類資格、資質(zhì)等認(rèn)證事宜，凡符合法定條件、手續(xù)齊備的，不得拒絕辦理；沒(méi)有法律、法規(guī)、規(guī)章作依據(jù)，不得強(qiáng)制進(jìn)行認(rèn)證前的培訓(xùn)。

　�。ǘ�）委機(jī)關(guān)對(duì)各類資源權(quán)屬、建筑設(shè)計(jì)、工程質(zhì)量等糾紛，應(yīng)及時(shí)依法裁決，不得借故拖延、推委。

　　（三）委機(jī)關(guān)有關(guān)職能處室及事業(yè)單位，應(yīng)按法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定搞好相互協(xié)作配合的事務(wù)管理，并由委統(tǒng)一對(duì)外，不得要求辦事人分別辦理相關(guān)手續(xù)；職責(zé)劃分不明或有爭(zhēng)議的，不準(zhǔn)相互爭(zhēng)搶或推委，應(yīng)以受理的主要處室為主進(jìn)行初步處理，再上報(bào)委或委主要領(lǐng)導(dǎo)明確責(zé)任。

　�。ㄋ模┌凑湛茖W(xué)管理和廉政建設(shè)的要求，簡(jiǎn)化辦事程序，推行接件和辦件人分離制度，由接件處室或接件人統(tǒng)一對(duì)外接件、對(duì)內(nèi)催辦。

　　（五）辦理建筑管理、勘察設(shè)計(jì)、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、村鎮(zhèn)建設(shè)以及隊(duì)伍培訓(xùn)許可、審批、登記及資格、資質(zhì)認(rèn)證等事宜，委有關(guān)職能處室應(yīng)將辦事程序、提供資料、注意事項(xiàng)等制作成“辦事指南”，并采取適當(dāng)方式予以公開(kāi)，以方便辦事和查詢、監(jiān)督。

　　二、嚴(yán)格行政事業(yè)性收費(fèi)

　　（一）各項(xiàng)行政事業(yè)收費(fèi)，必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)和報(bào)經(jīng)市政府批準(zhǔn)，未經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目，一律停止收取。

　　經(jīng)批準(zhǔn)的收費(fèi)應(yīng)實(shí)行收費(fèi)項(xiàng)目公示制度，制作行政事業(yè)性收費(fèi)目錄，列明每一收費(fèi)項(xiàng)目及其收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)單位、收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，供辦事人查閱、交費(fèi)和監(jiān)督。

　�。ǘ�）各收費(fèi)處室和單位應(yīng)持合法收費(fèi)依據(jù)向物價(jià)部門申領(lǐng)收費(fèi)許可證，并嚴(yán)格按規(guī)定的收費(fèi)范圍、標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。執(zhí)行收費(fèi)的人員必須主動(dòng)出示合法收費(fèi)依據(jù)、收費(fèi)許可證和本人證件（執(zhí)法證或工作證）。

　�。ㄈ�）收費(fèi)必須出具市財(cái)政部門統(tǒng)一的收據(jù)，并逐步推行征費(fèi)機(jī)關(guān)與收款單位分離制度。具體辦法會(huì)同市財(cái)政部門另行制定。

　�。ㄋ模�屬委有關(guān)職能處室和單位職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)，不得授權(quán)或委托其下屬單位或中介機(jī)構(gòu)以提供有償服務(wù)的方式收費(fèi)。

　�。ㄎ澹┎粶�(zhǔn)以贊助、捐助、認(rèn)購(gòu)、宣傳等任何形式變相收費(fèi)或幫助下屬單位收費(fèi)。不準(zhǔn)強(qiáng)制或變相強(qiáng)制企業(yè)購(gòu)買指定商品或服務(wù)。不準(zhǔn)在企、事業(yè)單位報(bào)銷任何應(yīng)由本機(jī)關(guān)開(kāi)支的費(fèi)用。對(duì)政府明令取消的收費(fèi)項(xiàng)目，不準(zhǔn)繼續(xù)收取。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)減、免、緩的收費(fèi)項(xiàng)目，不準(zhǔn)對(duì)不了解實(shí)情的人以欺詐手段收費(fèi)。

　　三、依法實(shí)施行政處罰及強(qiáng)制措施

　�。ㄒ唬└饔嘘P(guān)職能處室實(shí)施行政處罰及強(qiáng)制措施必須以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，堅(jiān)持“宣傳教育在前，教育與處罰相結(jié)合”和“事罰相應(yīng)、過(guò)罰相當(dāng)”的原則，嚴(yán)格按照法定程序進(jìn)行，對(duì)重大處罰和較大數(shù)目的罰款，應(yīng)依法執(zhí)行聽(tīng)證程序。

　�。ǘ�）委機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員，不得隨意對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查，確因履行職責(zé)進(jìn)行的檢查，不得增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響其正常的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)，更不得以檢查為名，吃、拿、卡、要，謀取不正當(dāng)利益。嚴(yán)禁委機(jī)關(guān)執(zhí)法人員私自對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行任何形式的檢查。

　�。ㄈ�）處以行政罰款，依法可當(dāng)場(chǎng)收繳的，必須開(kāi)具市財(cái)政部門制發(fā)的罰款收據(jù)，不能當(dāng)場(chǎng)收繳的，必須嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離的規(guī)定。罰沒(méi)財(cái)物，必須依法處理，不準(zhǔn)擅自變賣物資，也不準(zhǔn)本單位擅自支出或使用。

　　不準(zhǔn)以創(chuàng)收為目的規(guī)定罰款指標(biāo)，嚴(yán)禁在查處違法行為中以任何形式敲詐勒索。

　　四、推行政務(wù)公開(kāi)

　�。ㄒ唬┥婕敖ㄔO(shè)事業(yè)發(fā)展大局和群眾切身利益的重大決策，均采取公開(kāi)方式廣泛征求市民意見(jiàn)，對(duì)應(yīng)讓市民知曉的重大政務(wù)信息，應(yīng)通過(guò)新聞媒體公開(kāi)發(fā)布。

　�。ǘ�）為方便群眾對(duì)建設(shè)行政主管部門的政務(wù)咨詢、查詢和違紀(jì)行為舉報(bào)，設(shè)立市建委機(jī)關(guān)政務(wù)咨詢、查詢電話：63852577 63862505；投訴舉報(bào)電話：63865293.同時(shí)設(shè)立辦事回執(zhí)和舉報(bào)信箱，及時(shí)聽(tīng)取意見(jiàn)和受理投訴，以改進(jìn)工作。

　�。ㄈ�）為方便群眾辦事和監(jiān)督，從即日起委機(jī)關(guān)工作人員和有關(guān)事業(yè)單位，全部實(shí)行掛牌上崗和座牌辦公�，F(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法人員實(shí)行持證上崗、亮證執(zhí)法，并在公務(wù)和執(zhí)法活動(dòng)中使用規(guī)范文明用語(yǔ)，規(guī)范行政執(zhí)法行為。

　　（四）盡快制作完成委機(jī)關(guān)規(guī)范政務(wù)管理、改善投資環(huán)境實(shí)用手冊(cè)、辦事指南，無(wú)償提供來(lái)辦事的人員和機(jī)關(guān)干部人手一冊(cè)。并將“辦事指南”輸入“英特網(wǎng)市政府站”內(nèi)，供國(guó)內(nèi)外單位、個(gè)人或辦事人員查詢。

　　五、切實(shí)提高辦事效率

　　（一）嚴(yán)格按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的時(shí)限辦理行政管理事務(wù)。法律、法規(guī)、規(guī)章沒(méi)有明確時(shí)限規(guī)定的，屬本職權(quán)范圍內(nèi)辦理的事項(xiàng)，應(yīng)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié)，最長(zhǎng)不超過(guò)15個(gè)工作日。

　　確因特殊情況需延長(zhǎng)辦理時(shí)限的，應(yīng)提前報(bào)委領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)并告知辦事人。凡辦事人所報(bào)資料符合“辦事指南”要求的，不得以任何理由拒絕或超時(shí)限辦理。

　�。ǘ�）將辦事效率納入公務(wù)員年度考核的重要內(nèi)容，作為“評(píng)優(yōu)”的主要條件之一。在辦理外來(lái)投資企業(yè)手續(xù)等事項(xiàng)終結(jié)時(shí)，應(yīng)附送“辦事回執(zhí)”，接受其對(duì)辦事效率的評(píng)議和監(jiān)督。投資者可以將“辦事回執(zhí)”寄送市建委人事處或市政府有關(guān)機(jī)關(guān)。

　�。ㄈ�）市建委將積極會(huì)同市招商引資辦公室、市外經(jīng)貿(mào)委進(jìn)一步完善外商和港、澳、臺(tái)、僑商投資企業(yè)的“一站式”辦公制度，實(shí)行“一個(gè)窗口對(duì)外、一條龍服務(wù)、一個(gè)地點(diǎn)收費(fèi)、一個(gè)中心投訴”，為投資者提供高效便捷的服務(wù)。

　　六、努力做好投資服務(wù)

　�。ㄒ唬�對(duì)前來(lái)重慶投資城市建設(shè)、住宅建設(shè)、村鎮(zhèn)建設(shè)的外來(lái)投資者，在項(xiàng)目協(xié)商洽談、立項(xiàng)審批、方案審查、合同簽定以及工商登記和資金到位及其施工生產(chǎn)中出現(xiàn)的困難，應(yīng)及時(shí)給予協(xié)調(diào)解決，主動(dòng)做好全過(guò)程跟蹤服務(wù)。

　�。ǘ�）免費(fèi)為外來(lái)投資者提供關(guān)于建設(shè)事業(yè)方面的政策法律咨詢，認(rèn)真解答投資者提出的有關(guān)建設(shè)事業(yè)的政策法律問(wèn)題。

　�。ㄈ�）為所有來(lái)渝考察建設(shè)事業(yè)和尋求合作項(xiàng)目的外來(lái)投資者，作到熱情接待，提供交通、居住等方便，解除來(lái)渝投資者的后顧之憂。

　�。ㄋ模┲鲃�(dòng)與外來(lái)投資者溝通信息，及時(shí)反饋各項(xiàng)優(yōu)惠政策的落實(shí)情況。

　　七、強(qiáng)化監(jiān)督制約措施

　　（一）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，依法予以糾正或撤銷，并依法追究有關(guān)責(zé)任人員的行政責(zé)任。當(dāng)事人依法申請(qǐng)復(fù)議和請(qǐng)求賠償?shù)�，按照有關(guān)法律、法規(guī)辦理。

　　1、不依法辦理行政許可、審批、登記事宜的或辦理有關(guān)資格、資質(zhì)等認(rèn)證事宜，符合法定條件、手續(xù)齊備，拒絕頒證的；

　　2、應(yīng)相互協(xié)作配合的管理事務(wù)，相互爭(zhēng)搶或推委的；

　　3、無(wú)合法依據(jù)實(shí)施行政處罰及強(qiáng)制措施的；

　　4、擅自設(shè)置行政處罰及強(qiáng)制措施的；

　　5、實(shí)施行政處罰及強(qiáng)制措施不符合法定程序的；

　　6、執(zhí)行檢查增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)正常生產(chǎn)的、經(jīng)營(yíng)的；

　　7、隨意對(duì)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查或以檢查為名謀取不正當(dāng)利益的，以及執(zhí)法人員私自對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所進(jìn)行檢查的；

　　8、罰沒(méi)財(cái)物不依法處理，擅自變賣或私分、或單位擅自支出或使用的；

　　9、辦理行政管理事務(wù)，不符合法定時(shí)限要求的；

　　10、應(yīng)公開(kāi)的政務(wù)，不執(zhí)行有關(guān)政務(wù)公開(kāi)決定的。

　　（二）違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，違法收取的費(fèi)用無(wú)條件退賠，無(wú)發(fā)退賠的，依法予以沒(méi)收并上繳國(guó)庫(kù)。擅自設(shè)置的收費(fèi)項(xiàng)目，依法予以撤銷。對(duì)有關(guān)責(zé)任人員依法追究行政責(zé)任。

　　1、行政事業(yè)性收費(fèi)無(wú)合法依據(jù)的；

　　2、超出收費(fèi)許可證的收費(fèi)范圍和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的；

　　3、未出具市財(cái)政部門統(tǒng)一制發(fā)的收費(fèi)依據(jù)的；

　　4、對(duì)職責(zé)范圍的事務(wù)，授權(quán)或委托下屬單位或中介機(jī)構(gòu)以提供有償服務(wù)的方式收費(fèi)的；

　　5、擅自設(shè)置收費(fèi)項(xiàng)目收費(fèi)的。

　　（三）違反本辦法規(guī)定，未做好投資服務(wù)的，影響投資環(huán)境的，依法追究行政責(zé)任。

　　八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

　　為保證市政府關(guān)于規(guī)范政務(wù)管理、改善投資環(huán)境的《決定》及6個(gè)配套文件的全面貫徹實(shí)施，市建委成立了王根芳為組長(zhǎng)，其他委領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)辦公室，張為耕副主任負(fù)責(zé)抓辦公室工作。

　　委監(jiān)察室會(huì)同政策法規(guī)處、辦公室，對(duì)委機(jī)關(guān)職能處室和具有行政管理職能的事業(yè)單位的行政管理質(zhì)量、辦事效率和職業(yè)紀(jì)律，定期或不定期的進(jìn)行檢查評(píng)議，并公開(kāi)通報(bào)檢查評(píng)議結(jié)果。對(duì)公民、法人和其他組織舉報(bào)投訴的典型事件，組織公開(kāi)聽(tīng)證會(huì)議，及時(shí)予以處理。

　　九、做好系統(tǒng)督促工作

　　建委系統(tǒng)歸口各局要按照《決定》及6個(gè)配套文件的要求，盡快制定貫徹《決定》及6個(gè)配套文件的具體實(shí)施辦法、辦事指南，并報(bào)市建委備案。市建委要經(jīng)常進(jìn)行檢查督促，指導(dǎo)協(xié)調(diào)，把規(guī)范政務(wù)管理、改善投資環(huán)境的件件工作落到實(shí)處，樹(shù)立建委系統(tǒng)的良好形象。

　　十、自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督

　　規(guī)范政務(wù)管理、改善投資環(huán)境，事關(guān)重慶振興發(fā)展大局。市建委歡迎社會(huì)各界、廣大群眾、新聞媒體的監(jiān)督。發(fā)現(xiàn)違反本辦法的行為，歡迎以各種方式舉報(bào)、投訴、新聞曝光，市建委將一查到底。

　　十一、本辦法由市建設(shè)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋

　　過(guò)去本委有關(guān)規(guī)定與本辦法不一致的，以本辦法為準(zhǔn)。

　　本委機(jī)關(guān)的“辦事指南”正在制作，即將印發(fā)。