鄂建[2001]144號

     《湖北省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》已經(jīng)2001年11月19日省人民政府常務(wù)會議審議通過，現(xiàn)予以公布，自2002年8月1日起實施。

　　省長：張國光

二○○二年五月十三日

　　第一章 總 則

　　第一條 為了規(guī)范建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理，維護建設(shè)市場秩序，確保工程質(zhì)量，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

　　第二條 在本省行政區(qū)域內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動以及實施對建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理，適用本辦法。

　　本辦法所稱建設(shè)工程，是指各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝項目以及市政工程項目。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，按照省人民政府的規(guī)定執(zhí)行。施工單項合同估算價在50萬元人民幣以上的建設(shè)工程必須進(jìn)行招標(biāo)。

　　第三條 省建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)全省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

　　市（州）、縣建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督管理。

　　縣級以上發(fā)展計劃部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)工作。

　　第四條 本辦法規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)活動，應(yīng)當(dāng)在縣以上依法批準(zhǔn)設(shè)立的建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易中心進(jìn)行。

　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易中心統(tǒng)一發(fā)布工程建設(shè)信息、為招標(biāo)投標(biāo)交易活動和集中辦理工程建設(shè)有關(guān)手續(xù)提供服務(wù)，保證招標(biāo)投標(biāo)活動公開、公平、公正進(jìn)行。不得代理組織招標(biāo)投標(biāo)和參與評標(biāo)、定標(biāo)。

　　建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易中心的具體管理辦法由省建設(shè)行政主管部門規(guī)定。

　　第五條 建設(shè)工程的招標(biāo)投標(biāo)，應(yīng)當(dāng)遵循公開、公平、公正、誠實信用的原則。任何單位和個人不得以任何方式非法于涉招標(biāo)投標(biāo)活動，不得進(jìn)行地方保護和行業(yè)壟斷，禁止限制和排斥本地區(qū)、本系統(tǒng)外符合資質(zhì)條件的單位參加投標(biāo)。

　　第二章 招 標(biāo)

　　第六條 招標(biāo)人進(jìn)行建設(shè)工程招標(biāo)時應(yīng)當(dāng)具備下列相應(yīng)條件：

　�。ㄒ唬┛辈�、設(shè)計招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)取得該項目的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，并辦理建設(shè)用地手續(xù)和立項審批手續(xù)；

　�。ǘ�）建設(shè)工程全過程監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完成立項審批手續(xù)；建設(shè)工程施工階段監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完成勘察和設(shè)計工作；

　�。ㄈ�）施工招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完成立項審批手續(xù)，建設(shè)資金已經(jīng)落實，按規(guī)定應(yīng)當(dāng)實行建設(shè)監(jiān)理的工程已簽訂建設(shè)監(jiān)理合同；

　�。ㄋ模┎牧�、設(shè)備招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)完成設(shè)計工作，材料設(shè)備的技術(shù)性能已經(jīng)確定，所需資金已經(jīng)落實；

　�。ㄎ澹┓�律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

　　第七條 招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)具備編制招標(biāo)文件和組織評標(biāo)的能力，具體包括：

　�。ㄒ唬┚哂许椖糠ㄈ速Y格（或者法人資格）；

　　（二）具有與招標(biāo)項目規(guī)模和復(fù)雜程度相適應(yīng)的工程技術(shù)、概預(yù)算、財務(wù)和工程管理等方面專業(yè)技術(shù)力量；

　　（三）有從事同類工程建設(shè)項目招標(biāo)的經(jīng)驗；

　�。ㄋ模┰O(shè)有專門招標(biāo)機構(gòu)或者擁有3名以上專職招標(biāo)業(yè)務(wù)人員；

　�。ㄎ澹┦煜ず驼莆照袠�(biāo)投標(biāo)法及有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章。

　　招標(biāo)人自行辦理招標(biāo)事宜的，應(yīng)當(dāng)在向項目審批部門上報可行性研究報告時申請核準(zhǔn)，并向當(dāng)?shù)乜h級以上建設(shè)行政主管部門備案。

　　第八條 招標(biāo)人不具備自行辦理招標(biāo)條件的，應(yīng)當(dāng)委托招標(biāo)代理機構(gòu)代理招標(biāo)事宜。

　　招標(biāo)代理機構(gòu)必須一依法取得。占級以上建設(shè)行政主管部門認(rèn)定的工程招標(biāo)代理機構(gòu)資格。

　　第九條 招標(biāo)分為公開招標(biāo)和邀請招標(biāo)。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導(dǎo)地位的，應(yīng)當(dāng)采用公開招標(biāo)的方式并在國家和省規(guī)定的媒體上發(fā)布招標(biāo)公告。

　　招標(biāo)人采用邀清招標(biāo)方式的，應(yīng)當(dāng)向三個以上具備承擔(dān)招標(biāo)項目的能力、資信良好的特定的法人或者。依法成立的其他組織發(fā)出投標(biāo)邀請書。

　　涉及國家秘密的項目的邀請招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)在省級保密行政主管部門的監(jiān)督、管理下進(jìn)行。

　　第十條 招標(biāo)人可以根據(jù)項目本身的需要，對投標(biāo)申請人進(jìn)行資格預(yù)審，預(yù)審條件在招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請書中載明。

　　經(jīng)資格預(yù)審后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向資格預(yù)審合格的投標(biāo)申請人發(fā)出資格預(yù)審合格通知書，并通告獲取招標(biāo)文件的時間、地點和方法。

　　招標(biāo)人不得對潛在投標(biāo)人提出與招標(biāo)項目實際要求不符的條件限制或者排斥潛在投標(biāo)人。

　　第十一條 建設(shè)工程招標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照以下程序進(jìn)行：

　　（一）依法必須招標(biāo)的項目應(yīng)當(dāng)在編制和報送項目可行性研究報告或初步設(shè)計時，一并提出項目招標(biāo)方式（委托招標(biāo)或自行招標(biāo)）以及國家出資項目的招標(biāo)范圍（發(fā)包初步方案），報項目審批一部門核準(zhǔn)；

　�。ǘ�）編制招標(biāo)文件；

　�。ㄈ�）發(fā)布招標(biāo)公告或發(fā)出拉行邀請書；

　�。ㄋ模┫蛘袠�(biāo)人遞交投標(biāo)申請；

　　（五）對潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格審查；

　　（六）向合格的投標(biāo)人提供招標(biāo)文件和相關(guān)資料，組織投標(biāo)人進(jìn)行現(xiàn)場勘查，并對相關(guān)問題作出說明；

　�。ㄆ撸┩稑�(biāo)人編制投標(biāo)文件，并按招標(biāo)文件規(guī)定的要求投標(biāo)；

　�。ò耍┙M建評標(biāo)委員會；

　�。ň牛╅_標(biāo)、評標(biāo)，提交評標(biāo)報告；

　�。ㄊ�）按評標(biāo)委員會的意見確定中標(biāo)人；

　　（十一）依法必須招標(biāo)的項目在定標(biāo)后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向項目審批部門和當(dāng)?shù)乜h級以上建設(shè)行政主管邵 提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報告；

　�。ㄊ�二）發(fā)出中標(biāo)通知書，簽訂合同。

　　第十二條 招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)載明：投行須知，招標(biāo)項目的技術(shù)要求，擬簽訂合同的主要條款，投標(biāo)函的格式及目錄，施工、材料設(shè)備，施工階段監(jiān)理招標(biāo)的施工圖紙，地質(zhì)資料和設(shè)計說明書。

　　招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者以及含有傾向或者排斥潛在投標(biāo)人的其他內(nèi)容。

　　招標(biāo)人要求投標(biāo)人交納投標(biāo)保證金和要求中標(biāo)人提供履約擔(dān)保的，應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明。投標(biāo)保證金一般不得超過投標(biāo)總價的2%，最高不得超過50萬元。

　　第十三條 招標(biāo)項目設(shè)有什底的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國家規(guī)定的工程量計算規(guī)則及招標(biāo)文件規(guī)定的計價方法和要求編制，并在開標(biāo)前嚴(yán)格保密，一個招標(biāo)項目只能編制一個標(biāo)底。

　　第三章 投 標(biāo)

　　第十四條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)具備與招標(biāo)項目相應(yīng)的資質(zhì)條件。

　　招標(biāo)項目屬于設(shè)計的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件、建筑方案設(shè)計文件編制深度規(guī)定的要求編制投標(biāo)文件；進(jìn)行概念設(shè)計招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件要求編制投標(biāo)文件。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)由具有相應(yīng)資格的注冊建筑師簽章并加蓋單位公章。

　　招標(biāo)項目屬于建設(shè)施工的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在工程業(yè)績、項目經(jīng)理條件、施工機械設(shè)備、財務(wù)狀況等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求。

　　招標(biāo)項目屬于監(jiān)理的，投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在工程監(jiān)理業(yè)績、技術(shù)力量、檢測設(shè)備等方面滿足招標(biāo)文件提出的要求。

　　第十五條 投標(biāo)人對招標(biāo)文件有疑問需要澄清的，應(yīng)當(dāng)以書面形式向招標(biāo)人提出。招標(biāo)人可以依法在招標(biāo)文件中對投標(biāo)人提出疑問的期限作適當(dāng)規(guī)定。

　　第十六條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的要求編制投標(biāo)文件，并對招標(biāo)文件提出的實質(zhì)性要求和條件做出響應(yīng)。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

　�。ㄒ唬┩稑�(biāo)函；

　�。ǘ�）投標(biāo)人資質(zhì)、資信證明文件；

　　（三）投標(biāo)項目方案及說明；

　�。ㄋ模┩稑�(biāo)報價；

　　（五）招標(biāo)文件要求提供的其他材料。

　　投標(biāo)人擬在中標(biāo)后將中標(biāo)項目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給符合資質(zhì)條件的其他單位完成的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)文件中載明。

　　第十七條 投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前，將投標(biāo)文件密封并在封口加蓋法人公章和法定代表人印鑒后，送達(dá)投標(biāo)地點。招標(biāo)人收到投標(biāo)文件后，應(yīng)當(dāng)向投標(biāo)人出具標(biāo)明簽收時間和簽收人的憑證，并妥善保存。在開標(biāo)前，任何單位和個人不得開啟。

　　投標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件截止時間前，可以撤回已提交的投標(biāo)文件或補充、修改投標(biāo)文件并書面通知招標(biāo)人。

　　第十八條 施工單位與建設(shè)監(jiān)理單僅有隸屬關(guān)系的不得參與同一建設(shè)工程的投標(biāo)。

　　第十九條 任何單位和個人不得以征地。拆遷。設(shè)計、墊資承接任務(wù)和介紹建設(shè)用地等為條件，要求招標(biāo)人將應(yīng)當(dāng)實行招標(biāo)的建設(shè)工程發(fā)包給其指定的單位承包。

　　第四章 開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)

　　第二十條 開標(biāo)時，由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況，也可以由招標(biāo)人委托的公證機構(gòu)檢查并公證；經(jīng)確認(rèn)無誤后當(dāng)眾拆封，宣讀投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價格和投標(biāo)文件的其他主要內(nèi)容。招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，啟封和公開標(biāo)底。

　　招標(biāo)人在招標(biāo)文件要求提交投標(biāo)文件的截止時間前收到的所有投標(biāo)文件，開標(biāo)時都應(yīng)當(dāng)眾予以拆封、宣讀。

　　開標(biāo)過程應(yīng)當(dāng)記錄，并存檔備查。

　　第二十一條 投標(biāo)文件出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)作為無效。投標(biāo)文件處理，不予參加評標(biāo)；

　　（一）投標(biāo)文件未按規(guī)定密封的；

　　（二）投標(biāo)文件中的投標(biāo)函未入。蓋投標(biāo)人公章及法定代表人或法定代表人委托代理人印章的；認(rèn)定代表人委托代理人沒有合法、有效的委托書（原件）的；

　�。ㄈ�）投標(biāo)文件未按要求編制，關(guān)鍵內(nèi)容字進(jìn)模糊。無法辨認(rèn)的或者實質(zhì)上未響應(yīng)招標(biāo)文件要求的；

　　（四）投標(biāo)人未按照招標(biāo)文件要求提供投標(biāo)保證金的；

　�。ㄎ澹┞�(lián)合體投標(biāo)的，投標(biāo)文件未附聯(lián)合體各方共同投標(biāo)協(xié)議的。

　　第二十二條 評標(biāo)由招標(biāo)人依法組建的評標(biāo)委員會負(fù)責(zé)。

　　依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目，其評標(biāo)委員會由招標(biāo)人的代表和有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上的單數(shù)，其中招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以外的技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。評標(biāo)專家應(yīng)當(dāng)由招標(biāo)人從縣級以上建設(shè)行政主管部門確定的專家?guī)熘�，采取隨機抽取的方式產(chǎn)生。特殊招標(biāo)項目，經(jīng)縣級以上建設(shè)行政主管部門同意，可以由招標(biāo)人從專家?guī)熘兄苯哟_定。

　　與投標(biāo)人有利害關(guān)系的人不得參加相關(guān)項目的評標(biāo)委員會，已經(jīng)進(jìn)入的應(yīng)當(dāng)更換。

　　評標(biāo)委員會成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

　　第二十三條 評標(biāo)委員會應(yīng)按照招標(biāo)文件確定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法，對投標(biāo)文件進(jìn)行評審和比較，設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底，并對評標(biāo)結(jié)果簽字確認(rèn)。

　　第二十四條 評標(biāo)委員會完成評標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評標(biāo)報告，闡明評標(biāo)委員會對各投標(biāo)文件的評審和比較意見，并推薦合格的中標(biāo)候選人。

　　第二十五條 招標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會提出的書面評標(biāo)報告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人，也可以授權(quán)評標(biāo)委員會直接確定中標(biāo)人。

　　第二十六條 確定中標(biāo)人或者推薦中標(biāo)候選人，應(yīng)當(dāng)采用綜合評價法或者不低于成本的最低價法。

　�。ㄒ唬┚C合評價法：是指對投標(biāo)文件提出的投標(biāo)價格、工程質(zhì)量、施工工期、施工組織設(shè)計或者施工方案、投標(biāo)人及項目經(jīng)理業(yè)績等，能否最大限度的滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)，采用定性評議或者定量評分等力式進(jìn)行評審和比較，按照得票最多或者得分最高確定中標(biāo)人或者依次確定中標(biāo)候選人。

　�。ǘ�）不低于成本的最低價法：是指能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低（但投標(biāo)價格低于成本的除外），按照投標(biāo)價格最低確定中標(biāo)人或者依次確定中標(biāo)候選人。

　　第二十七條 招標(biāo)人自開行之日起7日內(nèi)確定中標(biāo)人，特殊情況下，經(jīng)縣級以上建設(shè)行政主管部門同意可適當(dāng)延長定標(biāo)期限。

　　任何單位和個人不得非法十項、影響評標(biāo)的過程和結(jié)果。

　　第二十八條 建設(shè)工程招標(biāo)活動出現(xiàn)下列情形之一的，招標(biāo)人應(yīng)依法重新組織招標(biāo)：

　�。ㄒ唬┰谡袠�(biāo)文件規(guī)定提交投標(biāo)文件截止時間，提交投標(biāo)文件的投標(biāo)人少于3家的；

　　（二）評標(biāo)委員會經(jīng)評審，認(rèn)為所有投標(biāo)人的投標(biāo)文件不符合招標(biāo)文件實質(zhì)要求的。

　　國家法律、法規(guī)、規(guī)章有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　第二十九條 自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起30日內(nèi)，招標(biāo)人與中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)合同管理的規(guī)定以及招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的要求，訂立書面合同，并不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

　　招標(biāo)人收取投標(biāo)保證金的，應(yīng)當(dāng)自合同簽定之日起7日內(nèi)，將投標(biāo)保證金退還給中標(biāo)人和未中標(biāo)人。

　　第三十余 建設(shè)工程勘察、設(shè)計、監(jiān)理項目在確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人可以要求中標(biāo)人根據(jù)評標(biāo)委員會的意見，對方案進(jìn)行修改完善。

　　第三十一條 招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約擔(dān)保的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。同時，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人提供工程付款支付擔(dān)保。

　　第五章　法律責(zé)任

　　第三十二條 違反本辦法規(guī)定，《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》對行政處罰已作出規(guī)定的，從其規(guī)定；對于招投標(biāo)過程中泄露保密資料、泄露標(biāo)底、串通招標(biāo)、串通投標(biāo)、歧視排斥投標(biāo)的，由縣級以上建設(shè)行政主管部門依法進(jìn)行處罰。

　　第三十三條 違反本辦法規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項目不進(jìn)入建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)交易中心交易的，由建設(shè)行政主管部門責(zé)令其改正；依法必須進(jìn)行公開招標(biāo)的項目未進(jìn)行公開招標(biāo)的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，由行政監(jiān)察機關(guān)依法給予行政處分。

　　第三十四條 建設(shè)和其他有關(guān)行政監(jiān)督部門及其工作人員以及評標(biāo)委員會成員玩忽職守、濫用職權(quán)、泄露秘密、徇私舞弊的，由所在單位或者上級主管部門給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

　　第六章 附 則

　　第三十五條 本辦法自2002年8月1日起施行.