[1994]黔府發(fā)第45號

　　一九九四年八月二十二日

　　第一條 為加強村莊和集鎮(zhèn)的規(guī)劃設計管理，改善村莊和集鎮(zhèn)的生產條件和生活環(huán)境條件，促進村莊和集鎮(zhèn)經濟、社會的協(xié)調發(fā)展，根據國務院《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理條例》，結合我省實際，制定本辦法。

　　第二條 除國家征用集體所有的土地進行的建設外，凡制定和實施村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內及城市規(guī)劃區(qū)外進行建設活動，必須遵守本辦法。

　　在城市規(guī)劃區(qū)內的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的制定和實施，依照《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和《貴州�。贾腥A人民共和國城市規(guī)劃法＞實施辦法》執(zhí)行。

　　在國道、省道、縣道兩側新建的永久性建筑物、構筑物和沿河岸的村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設，應當符合有關公路和河道管理的規(guī)定。

　　第三條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理，應當堅持合理布局、節(jié)約用地的原則，全面規(guī)劃，正確引導，依靠群眾，自力更生，因地制宜，量力而行，逐步建設，實現經濟效益、社會效益和環(huán)境效益的統(tǒng)一。

　　第四條 省人民政府建設行政主管部門主管全省村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　縣級以上人民政府建設行政主管部門主管行政區(qū)域內村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域的村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理工作。

　　第五條 縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府應建立、健全村鎮(zhèn)建設管理機構。沒有設管理機構的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），配備專、兼職人員，其業(yè)務受縣級人民政府建設行政主管部門的指導，并行使村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理職能。其主要職責是：

　�。ㄒ唬┬麄鳌⒇瀼貓�(zhí)行國家和省有關村莊、集鎮(zhèn)建設的法律、法規(guī)、方針、政策；

　�。ǘ�）具體組織村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制、審核、報批，并組織實施；

　�。ㄈ�）負責辦理本行政區(qū)域內建房的申請、審查、發(fā)證等工作；

　�。ㄋ模�檢查、監(jiān)督各項規(guī)劃建設，依法處理違法建筑，并做好服務工作。

　　第六條 任何單位和個人有遵守本辦法的義務，并有權對違反本辦法的行為進行檢舉和控告。

　　第七條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，必須從實際出發(fā)，科學預測村莊、集鎮(zhèn)的發(fā)展，根據不同的地域特點和經濟發(fā)展水平制定。

　　第八條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的編制，應當以縣域規(guī)劃、國土規(guī)劃、當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃、農業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃為依據，并同有關部門的專業(yè)規(guī)劃相協(xié)調。

　　編制城市規(guī)劃區(qū)內的村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，應以城市總體規(guī)劃為依據。

　　第九條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，分為村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃兩個階段進行。

　　村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的年限為15年，村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃年限為五年。

　　第十條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃，是鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內村莊和集鎮(zhèn)布點規(guī)劃及相應的各項建設的整體部署。

　　村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃的主要內容包括：

　�。ㄒ唬┐_定鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）行政區(qū)域內村莊、集鎮(zhèn)布局和主要村莊、集鎮(zhèn)性質、發(fā)展方向、人口、用地規(guī)模和規(guī)劃區(qū)范圍；

　�。ǘ�）確定村莊、集鎮(zhèn)之間的道路交通系統(tǒng)的布局；

　　（三）布置村莊、集鎮(zhèn)間的電力、電訊線路和供水、環(huán)保、防災工程設施；

　�。ㄋ模┐_定村莊、集鎮(zhèn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)生產基地布局；

　�。ㄎ澹┐_定為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級行政區(qū)域服務的主要公共建筑、公用設施的位置、規(guī)模。

　　第十一條 村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，是以村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃為依據，具體安排村莊、集鎮(zhèn)的各項建設。

　　村莊、集鎮(zhèn)建設規(guī)劃的主要內容包括：

　　（一）按照有關規(guī)定，具體選用村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃的各項標準定額指標；

　�。ǘ�）各項建設用地布置；

　�。ㄈ�）確定主要建筑地段和設施規(guī)劃的建設方案；

　�。ㄋ模┮�(guī)劃道路交通網絡、綠化、環(huán)境及衛(wèi)生工程；

　�。ㄎ澹┐_定道路紅線、斷面和控制點的座標、標高；

　　（六）布置各項工程管線及設施；

　　（七）規(guī)劃實施方案。

　　第十二條 村莊、集鎮(zhèn)總體規(guī)劃和集鎮(zhèn)建設規(guī)劃，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民代表大會審議同意，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府報縣級人民政府批準。

　　村莊建設規(guī)劃，須經村民會議或村民委員會討論同意，由縣級人民政府授權鄉(xiāng)級人民政府批準。

　　第十三條 村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內的土地利用和各項建設，必須符合村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃。

　　任何單位和個人必須服從鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）以上人民政府根據村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃作出的調整用地決定。如因征地或拆遷造成損失的，按有關規(guī)定給予補償。

　　第十四條 單位和個人新建、擴建、改建任何建構筑物和工程設施，應在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行，如需在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外建設工程項目，建設位置須由縣級建設行政主管部門或經授權的建設主管機構負責，會同土地管理等有關部門審批。

　　第十五條 農村村民在村莊、集鎮(zhèn)建造住宅的，應當先向村集體經濟組織或者村民委員會提出建房申請，經村民會議討論通過后，按照下列程序辦理：

　　（一）需要使用耕地的，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核、縣級人民政府建設行政主管部門審查同意，并出具由國務院建設行政主管部門統(tǒng)一印制的“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”后，方可依法向縣級人民政府土地管理部門申請用地，經縣級人民政府批準后，由縣級人民政府土地管理部門劃撥土地；

　�。ǘ�）使用原有宅基地、村內空閑地和其它土地的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府根據村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃和土地利用規(guī)劃批準，并出具“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”。

　　城鎮(zhèn)非農業(yè)戶口居民在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需要使用集體所有的土地建設住宅的，應當經其所在單位或者居民委員會同意，依照第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

　　回原籍村莊、集鎮(zhèn)落戶的職工、退休軍人和離退休干部及回鄉(xiāng)定居的華僑、港澳臺同胞，在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內需要使用集體所有的土地建設住宅的，依照本條第（一）項規(guī)定的審批程序辦理。

　　第十六條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)等建設，在取得建設行政主管部門核發(fā)的“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”和土地管理部門的“用地許可證”后，在開工前，建設單位和個人應當向縣級以上人民政府建設行政主管部門辦理開工申請，經縣級以上人民政府建設行政主管部門對設計、施工條件予以審查批準，并領取由省級建設行政主管部門統(tǒng)一印制的“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證”后，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設管理機構進行放樣、驗線，方可開工。

　　農村居民建造住宅，在取得“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”和“用地許可證”后，須在開工前向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出開工申請，報經縣人民政府行政主管部門或受其委托的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審查批準、領取“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證”后，經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村鎮(zhèn)建設管理機構或專（兼）職人員進行放樣、驗樣，方可開工。

　　第十七條 建設單位或個人在取得建設主管部門發(fā)放的“村鎮(zhèn)規(guī)劃建設許可證”和土地管理部門的“用地許可證”后，應按照核定的建筑使用性質、建筑位置、面積、層數、標高、立面、環(huán)境等規(guī)劃設計條件要求進行建設，不能擅自變更。確需變更的，應經原批準機關同意，并辦理變更手續(xù)。

　　建設單位或個人領取“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”之日起一年內未開工建設，又未到原批準機關辦理延期手續(xù)的，“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”自行失效。

　　第十八條 在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內進行臨時建設的，必須向鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府提出申請，經審查同意出具臨時“村鎮(zhèn)規(guī)劃選址意見書”，并依法辦理臨時用地手續(xù)后，方可建設。

　　臨時建筑構筑物的使用期限不得超過兩年。確需延期使用的應重新報批。在使用期內，因國家建設需要拆除的，必須在規(guī)定期限內無條件自行拆除。

　　禁止在批準臨時建設用地上建設永久性建筑物、構筑物或其他設施。

　　第十九條 各級人民政府建設行政主管部門有權對本行政區(qū)域內的村莊、集鎮(zhèn)建設工程是否符合規(guī)劃進行檢查。

　　村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理人員執(zhí)行檢查時，應當持由省級建設行政主管部門印制的《貴州省村鎮(zhèn)建設監(jiān)察證》，被檢查者應如實提供情況和必要的文件資料。檢查者有責任為被檢查者保守技術秘密和業(yè)務秘密。

　　第二十條 村莊、集鎮(zhèn)公共建設、生產建筑和公用設施的設計，應按照國家有關勘察設計管理的規(guī)定，由取得設計資質證書的設計單位按等級承擔設計任務，嚴禁無證設計和越級設計。

　　第二十一條 村莊、集鎮(zhèn)公共建筑、住宅建筑、公用設施和預制構配件的通用設計、標準設計、標準規(guī)范由省建設標準設計部門組織編制，報省建設行政主管部門批準。

　　第二十二條 在村莊、集鎮(zhèn)承擔建設工程的施工企業(yè)，必須持有建設行政主管部門核發(fā)的《資質等級證書》或《資質審查證書》和工商行政管理部門頒發(fā)的《營業(yè)執(zhí)照》，在企業(yè)資質技術等級所規(guī)定的范圍內承擔施工任務。嚴禁無證或越級承擔施工任務。

　　第二十三條 縣級人民政府建設行政主管部門，應當對村莊、集鎮(zhèn)建設的施工質量和施工安全進行監(jiān)督檢查。建設工程竣工后，應當按照國家和省的有關規(guī)定，經有關部門竣工驗收合格，方可交付使用。

　　第二十四條 在村莊、集鎮(zhèn)承擔建設工程的施工企業(yè)和個體建筑工匠，必須持有關的證件到工程項目所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的村鎮(zhèn)建設管理機構辦理審查登記手續(xù)，并接受監(jiān)督檢查。

　　第二十五條 村莊、集鎮(zhèn)建設由國家、地方、集體、單位和個人共同籌資。可以適當收取配套設施建設費。集鎮(zhèn)收取的城市維護建設稅，應當用于集鎮(zhèn)公共設施的維護和建設；工商行政管理部門收取的城鄉(xiāng)集貿市場管理費按照收入使用范圍的規(guī)定用于市場建設；公益事業(yè)的建設遵循誰投資、誰受益，大家投資，大家受益的原則；自籌資金修建的基礎設施，實行有償使用。

　　第二十六條 未經鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準，任何單位和個人不得擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)的街道、廣場、市場和車站等場所修建臨時建構筑物和其他設施。

　　第二十七條 村莊、集鎮(zhèn)綠化應有規(guī)劃、有計劃地進行，搞好四旁（宅旁、路旁、水旁村旁）綠化，實行“誰種、誰管、誰有”的原則，種植和養(yǎng)護花草樹木，美化環(huán)境。

　　第二十八條 有關單位和居民在集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內，未按規(guī)劃審批程序批準或者違反規(guī)劃進行建設的，分別情節(jié)給予處罰：

　�。ㄒ唬﹪乐赜绊懠�鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令其停止建設，限期拆除；

　�。ǘ�）影響集鎮(zhèn)規(guī)劃，尚可采取改正措施的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令其限期改正，并處以每平方米建筑面積5元以上，30元以下的罰款；

　�。ㄈ�）不影響集鎮(zhèn)規(guī)劃的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令其補辦規(guī)劃建設審批手續(xù)，并處以每平方米建筑面積5元以上，30元以下的罰款。

　　農村居民未經規(guī)劃批準或者違反規(guī)劃建造住宅的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令停止建設或者限期拆除；尚可采取措施的，責令其限期改正，并可對責任人處以500元以下罰款。

　　第二十九條 有下列行為之一的，由縣級人民政府建設行政主管部門責令停止設計或施工，限期改正，可并處500元以上，3000元以下罰款：

　　（一）未取得設計資質證書，承擔建筑跨度、跨徑和高度超出規(guī)定范圍的工程以及二層以上住宅的設計任務，或者未按設計資質證書規(guī)定的經營范圍，承擔設計任務的；

　�。ǘ�）未取得施工資質證書或者未按施工資質證書規(guī)定的經營范圍，承擔施工任務的；

　　（三）不按設計圖紙施工或者擅自修改設計圖紙的；

　　（四）不按有關技術規(guī)定設計、施工或者使用不符合工程質量要求的建筑材料和建筑構件的。

　　對情節(jié)嚴重，設計、施工質量不符合要求的設計、施工單位，由原發(fā)證機關吊銷設計或者施工資質證書。

　　第三十條 擅自在村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內修建或不按使用期限拆除的臨時建筑物或其他設施的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令限期拆除，并可處500元以下罰款。

　　第三十一條 違反本辦法規(guī)定，損壞村莊、集鎮(zhèn)房屋、公共設施、村容鎮(zhèn)貌和環(huán)境衛(wèi)生的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府責令其恢復原狀，并處200元以下罰款，造成損失的，應當賠償損失。

　　第三十二條 縣級建設行政主管部門須向同級財政部門申辦《貴州省收繳罰沒財物許可證》，進行罰沒處罰時，須使用省財政廳統(tǒng)一印制的《貴州省收繳罰沒財物收據》。罰沒收入貫徹收支兩條線，全額上交同級財政，用于村鎮(zhèn)建設。

　　第三十三條 未設鎮(zhèn)建制的國營農場（林場）場部及其基層居民點的規(guī)劃建設管理，由省人民政府林業(yè)主管部門參照本辦法執(zhí)行。

　　第三十四條 本辦法具體執(zhí)行中的問題由省人民政府建設行政主管部門負責解釋。

　　第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起施行。一九九0年一月十五日省人民政府發(fā)布的《貴州省村鎮(zhèn)規(guī)劃建設管理暫行辦法》同時廢止。