京計(jì)政策文〔2003〕1346號

　　二○○三年八月十二日

各區(qū)縣計(jì)委：

　　2003年11月1日，《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》（以下簡稱《條例》）實(shí)施一周年。為迎接市人大對《條例》的執(zhí)法周年檢查，促進(jìn)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》和《條例》的貫徹執(zhí)行，依法規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動，市計(jì)委擬于八月中旬至十月下旬在全市范圍內(nèi)開展《條例》執(zhí)法檢查工作�，F(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

　　一、執(zhí)法檢查按照全面部署、分層推進(jìn)、點(diǎn)面結(jié)合的原則進(jìn)行。

　　二、執(zhí)法檢查的重點(diǎn)是《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》及其配套規(guī)定的執(zhí)行情況。

　　三、檢查方式和工作安排

　�。ㄒ唬﹨^(qū)縣計(jì)委進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)落實(shí)情況自查。對照《條例》和《北京市人民政府辦公廳關(guān)于市政府有關(guān)部門實(shí)施招標(biāo)投標(biāo)活動行政監(jiān)督有關(guān)問題的通知》（京政辦函[2002]90號）、《北京市發(fā)展計(jì)劃委員會關(guān)于印發(fā)〈北京市工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)實(shí)施辦法〉的通知》（京計(jì)政策字[2002]2243號）等配套規(guī)定的要求，檢查發(fā)展計(jì)劃部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的行政監(jiān)督職責(zé)（包括指導(dǎo)協(xié)調(diào)全市招標(biāo)投標(biāo)工作、核準(zhǔn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式、以及招標(biāo)投標(biāo)活動執(zhí)法監(jiān)督等方面職責(zé)）的落實(shí)情況（方案附后）。

　�。ǘ�）在全市政府投資項(xiàng)目中組織開展招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法專項(xiàng)稽察和重點(diǎn)抽查。市計(jì)委在北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目中選定9個(gè)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察，區(qū)縣計(jì)委選擇本區(qū)縣2個(gè)或2個(gè)以上項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)抽查（方案附后）。

　　四、工作要求

　　這次執(zhí)法檢查對依法規(guī)范全市招標(biāo)投標(biāo)市場，推進(jìn)發(fā)展計(jì)劃部門轉(zhuǎn)換職能和依法行政具有重要意義，請各區(qū)縣計(jì)委高度重視，按照執(zhí)法檢查的統(tǒng)一部署和工作要求，結(jié)合本單位實(shí)際，研究制定具體工作方案，確定責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員，確保招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法檢查工作順利進(jìn)行。

　　五、時(shí)間安排

　�。ㄒ唬┱埜鲄^(qū)縣計(jì)委于8月30日前將執(zhí)法檢查工作方案報(bào)送市計(jì)委政策法規(guī)處。工作方案內(nèi)容包括：

　　1、自查工作具體安排

　　2、參加重點(diǎn)抽查的人員、擬重點(diǎn)抽查的建設(shè)項(xiàng)目和時(shí)間安排

　　3、執(zhí)法檢查的組織領(lǐng)導(dǎo)和負(fù)責(zé)自查工作、重點(diǎn)抽查工作的人員名單

　�。ǘ�）請各區(qū)縣計(jì)委于10月20日前將以下材料報(bào)送市計(jì)委政策法規(guī)處：

　　1、自查工作報(bào)告及附表

　　2、重點(diǎn)抽查情況報(bào)告及附表

　　附件1：北京市開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法專項(xiàng)稽察和重點(diǎn)抽查工作方案

　　附件2：全市發(fā)展計(jì)劃部門招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)落實(shí)情況自查工作方案

　　稽察辦：石磊、楊鳴濤

　　聯(lián)系電話：66410896 66415588-1210

　　政策法規(guī)處：焦京敏、李冠新

　　聯(lián)系電話：66410884

　　附件1：全市發(fā)展計(jì)劃部門招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)落實(shí)情況自查工作方案

　　根據(jù)《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》執(zhí)法檢查工作統(tǒng)一安排，制定市和各區(qū)縣發(fā)展計(jì)劃部門招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)落實(shí)情況自查工作方案：

　　一、自查目的

　　為迎接市人大對《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》的執(zhí)法檢查，促進(jìn)《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》的貫徹執(zhí)行，市計(jì)委決定對全市發(fā)展計(jì)劃部門貫徹落實(shí)招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)情況進(jìn)行一次全面自查。通過自查，依法規(guī)范全市招標(biāo)投標(biāo)市場，推進(jìn)發(fā)展計(jì)劃部門轉(zhuǎn)換職能和依法行政。

　　二、自查主要內(nèi)容

　�。ㄒ唬�學(xué)習(xí)、宣傳《條例》的情況，主要包括：

　　1、組織計(jì)劃系統(tǒng)干部和有關(guān)項(xiàng)目單位、中介機(jī)構(gòu)的學(xué)習(xí)、培訓(xùn)情況。

　　2、開展《條例》宣傳工作的情況。

　　（二）核準(zhǔn)依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式的情況，主要包括：

　　1、《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目可行性研究報(bào)告增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)實(shí)施辦法》（京計(jì)政策字〔2002〕2243號）實(shí)施以來，是否按照文件規(guī)定依法開展核準(zhǔn)工作，已核準(zhǔn)的項(xiàng)目數(shù)量，其中核準(zhǔn)公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、自行招標(biāo)、委托招標(biāo)以及不招標(biāo)的項(xiàng)目數(shù)量。

　　2、項(xiàng)目審批后，向有關(guān)行政主管部門通報(bào)的情況。

　�。ㄈ�）對政府投資項(xiàng)目和政府融資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督情況，主要包括：

　　1、是否依法核準(zhǔn)政府投資和政府融資項(xiàng)目，核準(zhǔn)項(xiàng)目的數(shù)量，其中核準(zhǔn)公開、邀請、自行、委托招標(biāo)、不招標(biāo)項(xiàng)目數(shù)量。

　　2、政府投資項(xiàng)目和政府融資項(xiàng)目的招標(biāo)人是否嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)方案和投資總額編制招標(biāo)文件。

　　3、政府投資項(xiàng)目和政府融資項(xiàng)目的中標(biāo)結(jié)果是否按照《條例》規(guī)定向社會公告。

　　4、政府投資項(xiàng)目和政府融資項(xiàng)目簽定合同后，招標(biāo)人是否按照《條例》規(guī)定備案情況。

　�。ㄋ模┮婪�履行監(jiān)督職責(zé)情況，主要包括：

　　1、有無增加招標(biāo)投標(biāo)審批事項(xiàng)的情況。

　　2、有無干涉或者侵犯招標(biāo)人選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、編制招標(biāo)文件、組織投標(biāo)資格審查、確定開標(biāo)的時(shí)間和地點(diǎn)、組織評標(biāo)、確定中標(biāo)人等事項(xiàng)自主權(quán)的現(xiàn)象。

　　3、受理招標(biāo)投標(biāo)投訴舉報(bào)的情況。

　　4、查處招標(biāo)投標(biāo)違法行為的情況。

　�。ㄎ澹┴瀼貓�(zhí)行《條例》的經(jīng)驗(yàn)、問題與建議

　　三、時(shí)間安排

　　本次執(zhí)法檢查工作從8月18日開始，至10月20日結(jié)束。

　　請各區(qū)縣計(jì)委最遲于10月20日前將自查工作報(bào)告及附表報(bào)送市計(jì)委政策法規(guī)處。

　　區(qū)縣計(jì)委招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督職責(zé)落實(shí)情況自查表（略）

　　附件2：北京市開展政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法專項(xiàng)稽察和重點(diǎn)抽查工作方案

　　自2000年1月1日《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》（以下簡稱《招標(biāo)投標(biāo)法》）施行以來，北京市為進(jìn)一步推行《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹執(zhí)行及規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動，根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，結(jié)合北京市實(shí)際情況，于2002年制定了《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》，以保護(hù)國家利益、社會公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動當(dāng)事人的合法權(quán)益。通過近年對政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目的稽察情況反映出：依法必須招標(biāo)投標(biāo)的建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)的普及面不斷擴(kuò)大，對約束交易者行為、創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境、保證國有資金有效使用，起到了積極的作用；但是招標(biāo)投標(biāo)推行的力度不夠、程序不規(guī)范、行政干預(yù)、搞地方和部門保護(hù)等問題也比較突出。為此，北京市計(jì)委擬于八月中旬開始至十月下旬，對北京市政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法情況進(jìn)行專項(xiàng)稽察和重點(diǎn)抽查。工作方案如下：

　　一、稽察和重點(diǎn)抽查的目的和方式

　　本次稽察和重點(diǎn)抽查的目的是通過對建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動中招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)和中標(biāo)等各階段具體程序和步驟的稽察，反映項(xiàng)目建設(shè)單位對《招標(biāo)投標(biāo)法》、《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)的執(zhí)行情況，并據(jù)此分析建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動存在的問題，研究提出完善措施，查處各類違法違規(guī)問題，進(jìn)一步推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》的貫徹執(zhí)行、規(guī)范建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)行為。

　　此次稽察和重點(diǎn)抽查擬采取統(tǒng)一方案、分別推進(jìn)的方式進(jìn)行。由北京市計(jì)委組成三個(gè)稽察組，對選定的九個(gè)政府投資重大建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行稽察。同時(shí)，在全市范圍內(nèi)，要求各區(qū)縣計(jì)委對項(xiàng)目建設(shè)單位為本區(qū)縣所屬部門的政府投資建設(shè)項(xiàng)目組織重點(diǎn)抽查（兩個(gè)項(xiàng)目或兩個(gè)以上），并于八月三十日前將參加重點(diǎn)抽查的人員、擬重點(diǎn)抽查的建設(shè)項(xiàng)目和時(shí)間安排報(bào)市計(jì)委政策法規(guī)處。

　　二、稽察和重點(diǎn)抽查的范圍和項(xiàng)目選擇的原則

　　稽察項(xiàng)目擬在《北京市固定資產(chǎn)投資計(jì)劃》（即市計(jì)委計(jì)劃大本）內(nèi)、2002年1月1日以來依法必須招標(biāo)的政府投資建設(shè)項(xiàng)目中選取。項(xiàng)目選擇包括市政基礎(chǔ)設(shè)施、交通、水利、公安政法、工業(yè)、文教衛(wèi)生等不同行業(yè)，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)力量和時(shí)間情況，每組安排三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目。各區(qū)縣計(jì)委重點(diǎn)抽查的項(xiàng)目按照上述原則自行確定。

　　三、稽察和重點(diǎn)抽查的主要內(nèi)容

　　稽察和重點(diǎn)抽查內(nèi)容以規(guī)范項(xiàng)目建設(shè)單位行為和嚴(yán)禁規(guī)避招標(biāo)為主，重點(diǎn)內(nèi)容如下：

　�。ㄒ唬� 嚴(yán)格檢查建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理及主要設(shè)備材料采購是否招標(biāo)，招標(biāo)條件是否具備，招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式是否合法，是否經(jīng)可研審批部門核準(zhǔn)；

　�。ǘ�） 招標(biāo)公告是否通過指定媒體公開發(fā)布，內(nèi)容是否真實(shí)、合法、完整；

　�。ㄈ�） 資格預(yù)審是否規(guī)范，有無不合理限制投標(biāo)人的數(shù)量；

　　（四） 招標(biāo)文件內(nèi)容是否完整，是否有排斥或限制潛在投標(biāo)人條款；

　�。ㄎ澹� 投標(biāo)人是否具備投標(biāo)資格，投標(biāo)文件內(nèi)容是否完整，投標(biāo)過程中有無違法行為；

　　（六） 開標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)是否符合要求；

　�。ㄆ撸� 評標(biāo)委員會的組成、產(chǎn)生是否符合法定程序；

　　（八） 評標(biāo)活動是否按照預(yù)先確定的評標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)在保密的條件下進(jìn)行；

　�。ň牛� 定標(biāo)程序是否符合要求；

　�。ㄊ�） 簽訂合同是否及時(shí)、規(guī)范，合同內(nèi)容是否與招標(biāo)投標(biāo)文件相符，分包是否符合規(guī)定，有無轉(zhuǎn)包現(xiàn)象。

　　四、稽察和重點(diǎn)抽查的方法

　　（一）由市計(jì)委稽察辦組成三個(gè)稽察組，每個(gè)稽察組負(fù)責(zé)三個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，直接深入到項(xiàng)目現(xiàn)場，按照上述十個(gè)方面的稽察內(nèi)容，全面了解所查項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法情況，并做出評價(jià)。

　�。ǘ�）在稽察過程中，對建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)情況要按既定表格（附后）逐項(xiàng)分類填列，在此基礎(chǔ)上進(jìn)行分類排隊(duì)，區(qū)分性質(zhì)，做好認(rèn)定。

　�。ㄈ�）鑒于招標(biāo)投標(biāo)內(nèi)容寬泛，因此在稽察中要突出主題、抓住重點(diǎn)，一查到底。對查出的問題進(jìn)行歸納總結(jié)。

　�。ㄋ模└鲄^(qū)縣在本區(qū)縣范圍內(nèi)確定兩個(gè)或兩個(gè)以上項(xiàng)目，按照要求，進(jìn)行重點(diǎn)抽查。

　　五、時(shí)間安排

　　在做好稽察前各項(xiàng)準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，八月中旬開始政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)執(zhí)法的專項(xiàng)稽察，十月下旬結(jié)束現(xiàn)場稽察，繼而整理資料、取證、撰寫稽察報(bào)告，十一月上旬向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。

　　各區(qū)縣重點(diǎn)抽查情況報(bào)告及附表請于十月二十日前報(bào)送市計(jì)委政策法規(guī)處。

　　政府投資建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)專項(xiàng)稽察表（略）